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國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見 各省 自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，物價(jià)局,綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明。構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求.是發(fā)展觀的一場深刻革命,核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下意見.一，重要意義 黨的十八大以來、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、各級價(jià)格主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央。國務(wù)院決策部署、積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革,出臺支持燃煤機(jī)組超低排放改造 北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。對高耗能 高污染，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策 全面推行居民用電。用水,用氣階梯價(jià)格制度,完善水資源費(fèi) 污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策,出臺獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)和收費(fèi)政策、為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn),但與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比 還存在價(jià)格機(jī)制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng),部分地區(qū)落實(shí)不到位等問題，資源稀缺程度。生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn) 激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立。需要通過進(jìn)一步深化價(jià)格改革.創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制加以解決，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期 也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期,面對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢,新要求.要充分運(yùn)用市場化手段,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程。不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制.更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)全社會節(jié)約,加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用.進(jìn)而激發(fā)全社會力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè) 二,總體要求 一，指導(dǎo)思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中，三中全會精神.以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策、加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制 完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本.撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治.推動形成綠色發(fā)展空間格局.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 生產(chǎn)方式和生活方式。不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二,基本原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向 重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 城市黑臭水體治理.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理 節(jié)水節(jié)能 大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制 理順利益責(zé)任關(guān)系,引導(dǎo)市場。匯聚資源.助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持污染者付費(fèi) 按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則.創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、抑制不合理資源消費(fèi)、鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給 使節(jié)約資源 保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際。在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制.使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位，家庭、個(gè)人的自覺行動.形成共建共享生態(tài)文明的良好局面、堅(jiān)持因地分類施策,支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn).以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展.三,主要目標(biāo) 到2020年.有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制.價(jià)格政策體系基本形成、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)，到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善、并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié),三.完善污水處理收費(fèi)政策,加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用,一、建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制.按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本、不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本。并合理盈利的原則 制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)，二、建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類 濃度,環(huán)保信用評級等。分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排.各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類、合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策 三.建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制、支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū) 可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施、水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū).水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣 類水體以及城市黑臭水體污染源所在地、要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四,探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū) 探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度 綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)戶承受能力。污水處理成本等因素。合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),五、健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式。以污水處理和污泥處置成本 污水總量,污染物去除量.經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域,規(guī)模 盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)。促進(jìn)城市,建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展,建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度,污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前,向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況 為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考.四。健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制.全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，一.建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制.按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式 提高收繳率，鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥。有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用,二,完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革.對非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策 提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).對具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集 運(yùn)輸，處理市場化運(yùn)營,已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià) 三,探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度,在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度 綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平.農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善,四.完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集.運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 提高危險(xiǎn)廢物處置能力,綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu).醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素 合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定,加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查 合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確保危險(xiǎn)廢物收集。運(yùn)輸，貯存,處置全流程監(jiān)控,違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。五，建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建立健全補(bǔ)償成本，合理盈利 激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制 保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用.一，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平.有條件的地區(qū)提高到完全成本水平、全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià),并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū) 要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià) 2020年底前。北京、上海 江蘇，浙江等省份。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū).國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。二.完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制 建立充分反映供水成本,激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平.進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差.缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3.1,適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度 三.全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè) 科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整、合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),2020年底前要全面落實(shí)到位，缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額.提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn).充分反映水資源稀缺程度。對,兩高一剩。等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 四，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格,推動園林綠化。道路清掃,消防等公共領(lǐng)域使用再生水 具備條件的可協(xié)商定價(jià) 探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制,六、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后 引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 一。完善差別化電價(jià)政策 全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策.嚴(yán)格落實(shí)鐵合金。電石，燒堿.水泥,鋼鐵.黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策.對淘汰類和限制類企業(yè)用電 含市場化交易電量、實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評估差別電價(jià)，階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果,可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)。階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度。提高能效水平.加速淘汰落后產(chǎn)能.鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗。污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價(jià) 階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委備案.二、完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制、加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度。運(yùn)用價(jià)格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。省級價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍 合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段。擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動幅度。引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電.鼓勵(lì)市場主體簽訂包含峰、谷，平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同 利用峰谷電價(jià)差，輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展.利用現(xiàn)代信息.車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù) 鼓勵(lì)電動汽車提供儲能服務(wù),并通過峰谷價(jià)差獲得收益 完善居民階梯電價(jià)制度。推行居民峰谷電價(jià),三,完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策、2025年底前、對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電，電動汽車集中式充換電設(shè)施用電 港口岸電運(yùn)營商用電，海水淡化用電,免收需量.容量，電費(fèi)。在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí) 鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易?？稍偕茉磸?qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。對影響面大.制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)。摸索經(jīng)驗(yàn),逐步推廣 七 狠抓政策落地、創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù).各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采取有力措施、確保各項(xiàng)政策落地生根，一。強(qiáng)化政策落實(shí),各地價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況.發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn) 對落實(shí)不力的要強(qiáng)化問責(zé)。對新出臺的政策要建立落實(shí)臺賬、逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖，責(zé)任人.扎實(shí)推進(jìn),規(guī)范市場交易價(jià)格行為，強(qiáng)化價(jià)格信用體系建設(shè)、督促市場主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤評估 找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn) 難點(diǎn)、堵點(diǎn)、及時(shí)調(diào)整完善政策。以，釘釘子.的精神抓好落實(shí),二,加強(qiáng)部門協(xié)作。推進(jìn)綠色發(fā)展,需要全社會共同參與。各級價(jià)格主管部門要主動與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格。環(huán)保 財(cái)政.金融，投資.產(chǎn)業(yè)等政策措施.形成政策合力 共推綠色發(fā)展,三、兜住民生底線，正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力.完善并執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,采取有效措施，對沖價(jià)格調(diào)整對困難群眾生活的影響。四，注重宣傳引導(dǎo)、切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置。同研究，同部署、同落實(shí) 最大限度凝聚社會共識 強(qiáng)化全社會節(jié)約資源 保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任。提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動性。推動將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。共同建設(shè)美麗中國,國家發(fā)展改革委、2018年6月21日