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克拉瑪依市本級政府基本建設(shè)投資項目管理辦法。第一章、總則第一條。為進一步規(guī)范政府基本建設(shè)投資項目管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，參照,中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法 國家發(fā)展和改革委員會令第7號,結(jié)合克拉瑪依實際、制定本辦法，第二條。本辦法所稱政府基本建設(shè)投資項目，以下簡稱政府投資項目 是指使用市本級財政撥款和政府籌措的其他資金所開展的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目,第三條，市政府直接投資項目適用本辦法 采用PPP模式建設(shè)的項目。按照市政府辦公室 關(guān)于推進政府和社會資本合作、PPP，模式的實施意見、克政辦發(fā)。2016、17號、實施 第四條。政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃 城市總體規(guī)劃，專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，主要是基礎(chǔ)性和社會公益性項目、政府投資項目必須堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則、合理控制投資.節(jié)約政府資金。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保。農(nóng)林水利 市政基礎(chǔ)設(shè)施.社會化事業(yè)等領(lǐng)域的政府投資項目.第二章.職責(zé)分工第五條 使用單位、申報單位 負責(zé)提出政府投資項目規(guī)模、功能。布局等需求,編制。報批項目建議書、并配合項目建設(shè)單位開展可行性研究報告、初步設(shè)計文件的編制和報批，組織項目完工后的資產(chǎn)接收及產(chǎn)權(quán)登記工作。上述工作應(yīng)由專人或?qū)徹撠?zé)。第六條，建設(shè)單位負責(zé)政府投資項目可行性研究報告，初步設(shè)計，施工圖設(shè)計的編制和報批，組織工程招投標，對工期.質(zhì)量.安全。投資控制承擔(dān)主體責(zé)任。同時配合項目使用單位做好資產(chǎn)移交工作.負責(zé)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況.第七條 市發(fā)改部門負責(zé)政府投資項目前期工作計劃和投資計劃的編制,下達、以及項目建議書、可行性研究報告。初步設(shè)計概算等環(huán)節(jié)的審批 在項目建議書批復(fù)文件中,應(yīng)當(dāng)明確項目建設(shè)單位,第八條、市規(guī)劃部門負責(zé)對政府投資項目的方案設(shè)計。初步設(shè)計進行技術(shù)審查。批復(fù).技術(shù)審查可委托中介機構(gòu)完成 市財政部門負責(zé)管理政府年度投資計劃安排的資金，審批工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算,市審計.國土 建設(shè),安監(jiān)。環(huán)保、水務(wù),人防，消防,檔案,城市管理等相關(guān)部門。按各自職責(zé)對政府投資項目進行審查。管理和監(jiān)督、簡化審批程序 優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率,第三章，項目儲備及前期管理第九條，政府投資項目實行項目儲備制度，市發(fā)改部門批復(fù)項目建議書后,將政府投資項目納入項目儲備庫 列入政府年度投資計劃的項目、原則上應(yīng)從項目儲備庫中選取，利用PPP模式新建的項目，也應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取,第十條、市發(fā)改部門根據(jù)行業(yè)主管部門的項目建設(shè)意見.按照。不斷補充.定期更新 滾動推進,的原則 組織編制，下達項目前期工作計劃,明確前期工作責(zé)任單位和工作目標。第十一條,項目使用單位.申報單位,向市發(fā)改部門申請批復(fù)項目建議書 應(yīng)提交以下材料 一.申請文件，二 經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認的項目建議書、第十二條，市發(fā)改部門組織有關(guān)單位對項目建議書進行審查并批復(fù),項目建設(shè)單位依據(jù)項目建議書的批復(fù),編制可行性研究報告。第十三條.項目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復(fù)可行性研究報告、應(yīng)提交以下材料 一 項目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的可行性研究報告申請文件,二、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告.三，市規(guī)劃部門核發(fā)的項目選址意見書,四.拆遷補償安置方案,五，國土部門出具的建設(shè)用地預(yù)審意見,或土地權(quán)屬證明資料、六 根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他材料。第十四條,可行性研究報告應(yīng)達到國家行業(yè)部門規(guī)定的編制要求，對項目建成后的管理模式提出建議、對運行維護費用進行測算、可行性研究報告確定的建設(shè)需求一經(jīng)批準.原則不再調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批流程重新辦理。第十五條，市發(fā)改部門在批復(fù)可行性研究報告時.應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)單位擬定的招標范圍.招標組織形式和招標方式提出核準或不予核準的意見.第十六條、建立政府投資項目內(nèi)部評審與中介機構(gòu)專家評估相結(jié)合的論證制度、市發(fā)改部門組織可行性研究報告評審會 相關(guān)部門和中介機構(gòu)專家共同參加 評審?fù)ㄟ^后予以批復(fù)、重點民生項目批復(fù)前，應(yīng)向社會公示.廣泛征求意見 第十七條,可行性研究報告批復(fù)后,項目建設(shè)單位向市規(guī)劃部門征詢相關(guān)規(guī)劃設(shè)計條件、并依此編制初步設(shè)計文件、第十八條.項目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復(fù)初步設(shè)計概算 應(yīng)提交以下材料,一,項目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的初步設(shè)計概算申請文件,二，項目可行性研究報告批復(fù)文件、三、市規(guī)劃部門出具的方案設(shè)計.初步設(shè)計技術(shù)審查批復(fù)、四、項目總概算和單位工程概算文本 五，規(guī)劃部門核發(fā)的項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，六.根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他材料，第十九條。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制要求的規(guī)定.一經(jīng)批準原則上不得突破.因特殊情況需要調(diào)整的.應(yīng)按規(guī)定程序進行審批。未經(jīng)批準不得實施 概算投資超過可行性研究報告估算投資10.的?；蛘唔椖拷ㄔO(shè)單位.建設(shè)性質(zhì),建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告 第二十條,積極推行限額設(shè)計 各階段設(shè)計按照.克拉瑪依市政府投資項目一般建設(shè)工程造價指標,實施,超過該造價指標的、原則上不予通過評審。有特殊功能需求的。市發(fā)改部門會同市建設(shè)。規(guī)劃 財政、審計等部門提出相關(guān)意見 報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準 第四章,年度投資計劃下達第二十一條,市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 于每年年末提出下一年度政府投資重點領(lǐng)域.項目意見。編制政府年度投資計劃、第二十二條。政府年度投資計劃由市政府常務(wù)會審核.市委常委會.或市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組.審議后下達。政府年度投資計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資計劃的.由市發(fā)改部門會同財政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府常務(wù)會、市委常委會.或市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 研究確定、第二十三條,市財政部門根據(jù)政府年度投資計劃.下達資金預(yù)算.項目建設(shè)單位按工程建設(shè)進度及時支付建設(shè)資金.并按月向市發(fā)改和財政部門報送建設(shè)項目資金支出情況報表 第五章，項目建設(shè)第二十四條。項目建設(shè)單位依據(jù)市發(fā)改部門招標核準意見。依法組織政府投資項目的勘察 設(shè)計,施工,監(jiān)理及設(shè)備。材料等招標采購工作.第二十五條、項目建設(shè)單位依據(jù)市政府年度投資計劃和批準的初步設(shè)計及概算，組織施工圖設(shè)計,并依法辦理規(guī)劃，用地。安監(jiān).環(huán)保.能評，消防 人防 水土保持，地震等手續(xù)，第二十六條，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，對建設(shè)工程質(zhì)量.進度.造價進行控制。對合同，信息進行管理、對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。第二十七條、項目建設(shè)單位應(yīng)履行好項目投資控制職責(zé)。監(jiān)督施工單位及時辦理變更簽證，編制竣工結(jié)算文件，應(yīng)于竣工驗收申請前向市財政部門提交完整的竣工結(jié)算文件。持財政部門簽認的.工程項目竣工結(jié)算資料函證。前往建設(shè)行政主管部門申請竣工驗收,政府投資項目交工驗收后 應(yīng)于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算,竣工財務(wù)決算和竣工驗收工作.法律。法規(guī)另有規(guī)定的除外 第二十八條，政府投資項目建成并經(jīng)過試運行,且完成合同驗收和環(huán)保.消防 安監(jiān).審計 勞動，檔案等專項驗收工作后。項目使用單位配合項目建設(shè)單位按照竣工驗收程序組織竣工驗收。第二十九條、項目建設(shè)單位在取得,竣工驗收交接證明書。后的十個工作日內(nèi)，向市財政部門申請出具 資產(chǎn)移交通知書、配合項目使用單位按照國土、房產(chǎn).財政等部門相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、第三十條。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備檔案管理人員,建立健全相關(guān)管理等制度，做好項目建設(shè)全過程的文件資料收集,整理和保管工作,第六章.工程變更和概算調(diào)整管理第三十一條,工程變更按照其性質(zhì)及費用影響程度,分為重大變更,一般變更和簡易變更。一，重大變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模 技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更、單體分項單次變更金額在100萬元及以上的 二。一般變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更,變更金額在100萬元以下20萬元，含20萬元,以上的，三、簡易變更是指對經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模 技術(shù)標準及設(shè)計方案等方面做出的工程變更、變更金額在20萬元以下的 第三十二條.政府投資項目可能發(fā)生重大變更或一般變更的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改部門報批。并提交以下材料。一、項目建設(shè)單位的工程變更申請報告.二，項目建設(shè)單位內(nèi)審論證材料。三，投資不發(fā)生變化，但工程內(nèi)容和標準等方面發(fā)生變更的材料。四。其他需要提供的材料.工程變更申請報告主要內(nèi)容包括項目實施情況。變更內(nèi)容,變更理由 技術(shù)方案論證 變化的工程量和造價以及相關(guān)設(shè)計圖紙等.工程變更申請報告由項目建設(shè)單位依照市建設(shè)主管部門的規(guī)定提出 技術(shù)性文件由原設(shè)計單位負責(zé)確認。監(jiān)理單位履行好監(jiān)督職責(zé) 因項目使用單位提出新的功能需求而引起的工程變更。新的功能需求須經(jīng)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認,以書面形式提交項目建設(shè)單位。第三十三條 審批工程變更按以下程序辦理,重大變更 由市發(fā)改部門提出初審意見，提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批、自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。一般變更 由市發(fā)改部門組織審批，自受理之日起4個工作日內(nèi)完成。簡易變更，由項目建設(shè)單位組織設(shè)計.監(jiān)理單位和有關(guān)專家進行審核、報市發(fā)改部門備案后組織實施。市發(fā)改部門審批工程變更、應(yīng)組織規(guī)劃。財政，審計等部門聯(lián)席會議和專家進行審查論證、若涉及變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的,項目總平面，建筑外立面等。項目建設(shè)單位應(yīng)先向市規(guī)劃部門申請變更許可.第三十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照初步設(shè)計概算控制投資、原則上工程變更后不得突破初步設(shè)計概算、第三十五條。由于價格上漲,政策調(diào)整等不可抗力因素造成投資超過原批復(fù)概算的，可向市發(fā)改部門申報調(diào)整概算。但調(diào)增部分投資不作為計取其它建設(shè)費用的基數(shù) 第三十六條，初設(shè)概算調(diào)整幅度不超過原批復(fù)概算10,的。原則上不做調(diào)整。超過10,的。由項目建設(shè)單位編制概算執(zhí)行情況報告和概算調(diào)整申請報告.報市發(fā)改部門進行審批、批準后的概算不得再次突破,第七章.監(jiān)督管理責(zé)任第三十七條。政府投資項目實行稽查制度.項目稽查可進行全面稽查、也可以進行單項或多項稽查 重大建設(shè)項目稽查由市發(fā)改部門組織。內(nèi)容包括、審批程序稽查，招標投標稽查、勘察設(shè)計稽查,開工條件稽查。項目進度稽查，概算控制和使用稽查.工程簡易變更稽查、竣工驗收稽查等、第三十八條 政府投資項目逐步推行后評價制度、項目建成運營后 由市發(fā)改部門組織有關(guān)專家和機構(gòu)，對項目質(zhì)量,投資效益,社會效益.環(huán)境影響等進行評價、形成評估報告.市審計部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的審計監(jiān)督工作，第三十九條、因項目使用單位提出的功能需求不準確，建設(shè)標準不明確以及其他主觀方面原因造成重大設(shè)計變更。變更增加費用較多或超出概算額度較大的，市政府將在一定范圍內(nèi)通報批評。第四十條，項目建設(shè)單位有下列行為之一的、由市發(fā)改部門會同建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正.涉及違紀違法的、交由相關(guān)部門追究法律責(zé)任，一。未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的.二、未經(jīng)批準提高建設(shè)標準,擴大用地及建設(shè)規(guī)模.增加建設(shè)內(nèi)容的 三 未依法實行招標的，四。未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的 五.工程變更未批先建的 簡易變更存在弄虛作假。規(guī)避審批權(quán)限等情形的，六，未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的。七。其他違反有關(guān)法律。法規(guī)及政府有關(guān)規(guī)定的行為.第四十一條 有以下情形之一的,由市建設(shè)行政主管部門予以通報，記入市誠信體系的失信記錄 涉及違法的，依法進行處罰,一、勘察單位不盡職.不盡責(zé) 導(dǎo)致勘察成果未達到深度要求的，二、設(shè)計單位未經(jīng)批準擴大規(guī)模.提高標準、或者違反合同約定進行設(shè)計 造成投資增加的。三.監(jiān)理單位簽證不實。違反有關(guān)規(guī)定造成項目資金浪費的 四 工程咨詢機構(gòu)在招標代理、咨詢評估。造價咨詢中,弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的。第四十二條，項目建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)第四十一條所列情形、除按合同約定追究責(zé)任外 還應(yīng)上報市建設(shè)行政主管部門處理 市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位有未按照可研批復(fù)的功能,規(guī)模 標準和投資進行初步設(shè)計的 或設(shè)計編制深度達不到要求的 轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理,市發(fā)改部門在概算審查中.發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)未按照國家有關(guān)的計價依據(jù)和編制方法進行概算審查或存在缺漏項較多并影響概算質(zhì)量的,轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理、第四十三條，行政機關(guān)工作人員在政府投資項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法進行責(zé)任追究 第八章、附則第四十四條，本辦法由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門負責(zé)解釋 第四十五條 本辦法自公布之日起實施.克拉瑪依市政府投資項目管理辦法，新克政發(fā)、2013,34號,同時廢止