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克拉瑪依市本級政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理辦法,第一章.總則第一條。為進(jìn)一步規(guī)范政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量,提高投資效益、參照.中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法,國家發(fā)展和改革委員會令第7號.結(jié)合克拉瑪依實(shí)際。制定本辦法，第二條、本辦法所稱政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目、以下簡稱政府投資項(xiàng)目。是指使用市本級財(cái)政撥款和政府籌措的其他資金所開展的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目.第三條 市政府直接投資項(xiàng)目適用本辦法.采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目、按照市政府辦公室,關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作,PPP，模式的實(shí)施意見.克政辦發(fā)。2016，17號 實(shí)施 第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。城市總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,主要是基礎(chǔ)性和社會公益性項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持估算控制概算.概算控制預(yù)算.預(yù)算控制決算的原則,合理控制投資,節(jié)約政府資金.鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)環(huán)保 農(nóng)林水利,市政基礎(chǔ)設(shè)施.社會化事業(yè)等領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目.第二章，職責(zé)分工第五條，使用單位。申報(bào)單位 負(fù)責(zé)提出政府投資項(xiàng)目規(guī)模,功能,布局等需求.編制,報(bào)批項(xiàng)目建議書、并配合項(xiàng)目建設(shè)單位開展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制和報(bào)批 組織項(xiàng)目完工后的資產(chǎn)接收及產(chǎn)權(quán)登記工作,上述工作應(yīng)由專人或?qū)徹?fù)責(zé)。第六條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批。組織工程招投標(biāo) 對工期 質(zhì)量,安全、投資控制承擔(dān)主體責(zé)任。同時(shí)配合項(xiàng)目使用單位做好資產(chǎn)移交工作、負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況，第七條，市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和投資計(jì)劃的編制、下達(dá),以及項(xiàng)目建議書.可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)概算等環(huán)節(jié)的審批 在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中,應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)單位.第八條。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查、批復(fù) 技術(shù)審查可委托中介機(jī)構(gòu)完成，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理政府年度投資計(jì)劃安排的資金。審批工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。市審計(jì) 國土，建設(shè)、安監(jiān).環(huán)保.水務(wù)。人防、消防，檔案、城市管理等相關(guān)部門,按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查.管理和監(jiān)督。簡化審批程序,優(yōu)化辦事流程。提高辦事效率，第三章、項(xiàng)目儲備及前期管理第九條,政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度.市發(fā)改部門批復(fù)項(xiàng)目建議書后、將政府投資項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫.列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)從項(xiàng)目儲備庫中選取 利用PPP模式新建的項(xiàng)目,也應(yīng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取 第十條、市發(fā)改部門根據(jù)行業(yè)主管部門的項(xiàng)目建設(shè)意見、按照，不斷補(bǔ)充 定期更新 滾動推進(jìn),的原則,組織編制,下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,明確前期工作責(zé)任單位和工作目標(biāo)、第十一條,項(xiàng)目使用單位、申報(bào)單位,向市發(fā)改部門申請批復(fù)項(xiàng)目建議書、應(yīng)提交以下材料。一,申請文件、二，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的項(xiàng)目建議書，第十二條，市發(fā)改部門組織有關(guān)單位對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查并批復(fù).項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù).編制可行性研究報(bào)告 第十三條，項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復(fù)可行性研究報(bào)告、應(yīng)提交以下材料.一.項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的可行性研究報(bào)告申請文件。二.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告、三 市規(guī)劃部門核發(fā)的項(xiàng)目選址意見書 四。拆遷補(bǔ)償安置方案 五、國土部門出具的建設(shè)用地預(yù)審意見、或土地權(quán)屬證明資料 六 根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他材料，第十四條.可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到國家行業(yè)部門規(guī)定的編制要求,對項(xiàng)目建成后的管理模式提出建議.對運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行測算?？尚行匝芯繄?bào)告確定的建設(shè)需求一經(jīng)批準(zhǔn)。原則不再調(diào)整,確需調(diào)整的、應(yīng)按照原審批流程重新辦理、第十五條，市發(fā)改部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見、第十六條,建立政府投資項(xiàng)目內(nèi)部評審與中介機(jī)構(gòu)專家評估相結(jié)合的論證制度，市發(fā)改部門組織可行性研究報(bào)告評審會.相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)專家共同參加。評審?fù)ㄟ^后予以批復(fù),重點(diǎn)民生項(xiàng)目批復(fù)前、應(yīng)向社會公示 廣泛征求意見,第十七條，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市規(guī)劃部門征詢相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、并依此編制初步設(shè)計(jì)文件，第十八條。項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改部門申請批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算 應(yīng)提交以下材料,一，項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位共同簽署的初步設(shè)計(jì)概算申請文件,二 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，三。市規(guī)劃部門出具的方案設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查批復(fù) 四、項(xiàng)目總概算和單位工程概算文本，五,規(guī)劃部門核發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證。六.根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他材料。第十九條 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制要求的規(guī)定、一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得突破。因特殊情況需要調(diào)整的 應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行審批 未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施,概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資10、的.或者項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì).建設(shè)地點(diǎn).建設(shè)規(guī)模,工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的 應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告、第二十條,積極推行限額設(shè)計(jì),各階段設(shè)計(jì)按照?？死斠朗姓顿Y項(xiàng)目一般建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo),實(shí)施,超過該造價(jià)指標(biāo)的，原則上不予通過評審,有特殊功能需求的，市發(fā)改部門會同市建設(shè)、規(guī)劃.財(cái)政,審計(jì)等部門提出相關(guān)意見，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 第四章,年度投資計(jì)劃下達(dá)第二十一條、市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,于每年年末提出下一年度政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域。項(xiàng)目意見 編制政府年度投資計(jì)劃,第二十二條、政府年度投資計(jì)劃由市政府常務(wù)會審核,市委常委會.或市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。審議后下達(dá) 政府年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的。由市發(fā)改部門會同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案,報(bào)市政府常務(wù)會.市委常委會.或市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定。第二十三條，市財(cái)政部門根據(jù)政府年度投資計(jì)劃，下達(dá)資金預(yù)算,項(xiàng)目建設(shè)單位按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)支付建設(shè)資金、并按月向市發(fā)改和財(cái)政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目資金支出情況報(bào)表.第五章。項(xiàng)目建設(shè)第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)市發(fā)改部門招標(biāo)核準(zhǔn)意見。依法組織政府投資項(xiàng)目的勘察。設(shè)計(jì),施工.監(jiān)理及設(shè)備,材料等招標(biāo)采購工作、第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)市政府年度投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算.組織施工圖設(shè)計(jì),并依法辦理規(guī)劃、用地、安監(jiān).環(huán)保，能評、消防 人防。水土保持.地震等手續(xù)，第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)。對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度 造價(jià)進(jìn)行控制，對合同.信息進(jìn)行管理、對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。第二十七條.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行好項(xiàng)目投資控制職責(zé),監(jiān)督施工單位及時(shí)辦理變更簽證 編制竣工結(jié)算文件，應(yīng)于竣工驗(yàn)收申請前向市財(cái)政部門提交完整的竣工結(jié)算文件,持財(cái)政部門簽認(rèn)的 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料函證。前往建設(shè)行政主管部門申請竣工驗(yàn)收.政府投資項(xiàng)目交工驗(yàn)收后 應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算.竣工財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收工作.法律.法規(guī)另有規(guī)定的除外.第二十八條,政府投資項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)行 且完成合同驗(yàn)收和環(huán)保,消防，安監(jiān)、審計(jì),勞動,檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收工作后，項(xiàng)目使用單位配合項(xiàng)目建設(shè)單位按照竣工驗(yàn)收程序組織竣工驗(yàn)收.第二十九條,項(xiàng)目建設(shè)單位在取得，竣工驗(yàn)收交接證明書。后的十個(gè)工作日內(nèi)、向市財(cái)政部門申請出具,資產(chǎn)移交通知書。配合項(xiàng)目使用單位按照國土，房產(chǎn)、財(cái)政等部門相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備檔案管理人員、建立健全相關(guān)管理等制度，做好項(xiàng)目建設(shè)全過程的文件資料收集。整理和保管工作，第六章。工程變更和概算調(diào)整管理第三十一條。工程變更按照其性質(zhì)及費(fèi)用影響程度.分為重大變更、一般變更和簡易變更,一。重大變更是指對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)方案等方面做出的工程變更.單體分項(xiàng)單次變更金額在100萬元及以上的,二、一般變更是指對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)方案等方面做出的工程變更,變更金額在100萬元以下20萬元、含20萬元、以上的,三 簡易變更是指對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)方案等方面做出的工程變更,變更金額在20萬元以下的 第三十二條,政府投資項(xiàng)目可能發(fā)生重大變更或一般變更的 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改部門報(bào)批，并提交以下材料,一，項(xiàng)目建設(shè)單位的工程變更申請報(bào)告 二,項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)審論證材料。三,投資不發(fā)生變化,但工程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生變更的材料.四 其他需要提供的材料。工程變更申請報(bào)告主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況 變更內(nèi)容，變更理由 技術(shù)方案論證,變化的工程量和造價(jià)以及相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙等,工程變更申請報(bào)告由項(xiàng)目建設(shè)單位依照市建設(shè)主管部門的規(guī)定提出。技術(shù)性文件由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)確認(rèn) 監(jiān)理單位履行好監(jiān)督職責(zé)。因項(xiàng)目使用單位提出新的功能需求而引起的工程變更.新的功能需求須經(jīng)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn).以書面形式提交項(xiàng)目建設(shè)單位。第三十三條.審批工程變更按以下程序辦理，重大變更 由市發(fā)改部門提出初審意見，提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織審批.自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成、一般變更.由市發(fā)改部門組織審批。自受理之日起4個(gè)工作日內(nèi)完成.簡易變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì),監(jiān)理單位和有關(guān)專家進(jìn)行審核.報(bào)市發(fā)改部門備案后組織實(shí)施、市發(fā)改部門審批工程變更。應(yīng)組織規(guī)劃,財(cái)政 審計(jì)等部門聯(lián)席會議和專家進(jìn)行審查論證,若涉及變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的,項(xiàng)目總平面 建筑外立面等，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先向市規(guī)劃部門申請變更許可，第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)概算控制投資,原則上工程變更后不得突破初步設(shè)計(jì)概算。第三十五條。由于價(jià)格上漲 政策調(diào)整等不可抗力因素造成投資超過原批復(fù)概算的,可向市發(fā)改部門申報(bào)調(diào)整概算、但調(diào)增部分投資不作為計(jì)取其它建設(shè)費(fèi)用的基數(shù)。第三十六條。初設(shè)概算調(diào)整幅度不超過原批復(fù)概算10、的.原則上不做調(diào)整，超過10,的.由項(xiàng)目建設(shè)單位編制概算執(zhí)行情況報(bào)告和概算調(diào)整申請報(bào)告,報(bào)市發(fā)改部門進(jìn)行審批 批準(zhǔn)后的概算不得再次突破.第七章.監(jiān)督管理責(zé)任第三十七條。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽查制度.項(xiàng)目稽查可進(jìn)行全面稽查。也可以進(jìn)行單項(xiàng)或多項(xiàng)稽查。重大建設(shè)項(xiàng)目稽查由市發(fā)改部門組織、內(nèi)容包括、審批程序稽查 招標(biāo)投標(biāo)稽查,勘察設(shè)計(jì)稽查、開工條件稽查 項(xiàng)目進(jìn)度稽查，概算控制和使用稽查 工程簡易變更稽查。竣工驗(yàn)收稽查等.第三十八條,政府投資項(xiàng)目逐步推行后評價(jià)制度 項(xiàng)目建成運(yùn)營后.由市發(fā)改部門組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)。對項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益,社會效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評價(jià)、形成評估報(bào)告 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作 第三十九條，因項(xiàng)目使用單位提出的功能需求不準(zhǔn)確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及其他主觀方面原因造成重大設(shè)計(jì)變更.變更增加費(fèi)用較多或超出概算額度較大的,市政府將在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評.第四十條、項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的,由市發(fā)改部門會同建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正 涉及違紀(jì)違法的，交由相關(guān)部門追究法律責(zé)任，一.未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的 二。未經(jīng)批準(zhǔn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大用地及建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容的，三，未依法實(shí)行招標(biāo)的 四。未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的、五、工程變更未批先建的，簡易變更存在弄虛作假，規(guī)避審批權(quán)限等情形的 六，未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的。七 其他違反有關(guān)法律 法規(guī)及政府有關(guān)規(guī)定的行為。第四十一條，有以下情形之一的、由市建設(shè)行政主管部門予以通報(bào).記入市誠信體系的失信記錄、涉及違法的。依法進(jìn)行處罰、一 勘察單位不盡職,不盡責(zé)、導(dǎo)致勘察成果未達(dá)到深度要求的，二 設(shè)計(jì)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模 提高標(biāo)準(zhǔn).或者違反合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成投資增加的、三,監(jiān)理單位簽證不實(shí),違反有關(guān)規(guī)定造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)的、四、工程咨詢機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理、咨詢評估。造價(jià)咨詢中、弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的 第四十二條，項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)第四十一條所列情形,除按合同約定追究責(zé)任外。還應(yīng)上報(bào)市建設(shè)行政主管部門處理,市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位有未按照可研批復(fù)的功能，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的、或設(shè)計(jì)編制深度達(dá)不到要求的，轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理、市發(fā)改部門在概算審查中,發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)未按照國家有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和編制方法進(jìn)行概算審查或存在缺漏項(xiàng)較多并影響概算質(zhì)量的.轉(zhuǎn)交市建設(shè)行政主管部門處理,第四十三條、行政機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目管理工作中玩忽職守,濫用職權(quán)。徇私舞弊的 依法進(jìn)行責(zé)任追究 第八章，附則第四十四條。本辦法由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋.第四十五條，本辦法自公布之日起實(shí)施?？死斠朗姓顿Y項(xiàng)目管理辦法、新克政發(fā)。2013 34號、同時(shí)廢止