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鹽城市人民政府關于落實兩個最嚴格土地管理制度的通知各縣。市。區(qū)，人民政府。市開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦,局，市各直屬單位、為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神.推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。結合本市實際、現(xiàn)就堅持最嚴格的耕地保護制度,實行最嚴格的節(jié)約用地制度.建立健全集體土地流轉工作制度、特作如下通知 一 加強領導.嚴格保護耕地責任、一 增強保護意識,完善責任體系，各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責.政府主要領導為第一責任人，要完善考核辦法、明確考核內容。指標,標準和評價方法.切實搞好年度檢查考核 國土.農(nóng)業(yè)，水利、交通，規(guī)劃。建設。環(huán)保，公安，司法等部門都要切實履行保護耕地的責任，強化執(zhí)法監(jiān)察工作 堅持，全員執(zhí)法。全面覆蓋,全程監(jiān)管,鼓勵引導用地企業(yè),農(nóng)民群眾自覺依法用地。保護資源，真正在全社會形成濃烈的保護耕地資源的氛圍.二 加大保護力度,提高建設水平.各地要采取多種措施，確保耕地特別是基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變.質量有提高、劃定的永久基本農(nóng)田位置不能變 要充分發(fā)揮市場機制作用、多方籌措資金.加大投入,認真開展基本農(nóng)田工程建設.重點建設一批保護永久。產(chǎn)能穩(wěn)定、效益顯著的基本農(nóng)田示范區(qū)，要積極探索建立耕地保護財政補償機制.對承擔耕地保護責任的農(nóng)民給予適當補償,充分調動農(nóng)民保護耕地的積極性。繼續(xù)推進土地開發(fā)復墾整理工作，認真實施。萬頃良田建設工程、嚴格新增耕地項目驗收標準，提高耕地質量，為爭取建設用地規(guī)模創(chuàng)造條件，三，強化工作責任.嚴格責任追究。各地要嚴格按照國務院國發(fā).2004 28號，國發(fā).2006。31號和國發(fā)。2008.3號文件的規(guī)定,強化對土地管理行為的監(jiān)督，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,加大宣傳力度,強化制度建設。積極構建土地管理聯(lián)合執(zhí)法機制、建立土地執(zhí)法聯(lián)席會議，聯(lián)動執(zhí)法和聯(lián)合辦案制度，國土、紀檢，監(jiān)察、規(guī)劃、建設、工商 環(huán)保.農(nóng)業(yè) 公安等部門要協(xié)同動作、對違法批地、用地行為要形成及時發(fā)現(xiàn),有效制止、嚴肅查處的快速反應機制，要嚴格執(zhí)行、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法,實行嚴格的土地違法問責制 對違法批、用耕地的單位或個人。要嚴肅查處,觸犯刑律的 移送司法機關處理，二,強化管理、提高節(jié)約集約用地水平。近年來.我市經(jīng)濟社會發(fā)展較快.用地量明顯增大 但寬打寬用,粗放利用的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)用地轉用計劃的緊張與土地利用的粗放浪費同時并存。矛盾突出,為此.必須實行嚴格的節(jié)約集約用地制度，強勢推進,務求實效.一 認真把好建設用地審核關、嚴格建設用地供應條件 要加強建設用地計劃管理.控制地區(qū)建設用地總規(guī)模和單個項目用地面積.實行嚴格的節(jié)約集約用地制度，要嚴格建設項目立項審批.發(fā)改委作為建設項目立項審批的責任主體、要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，國民經(jīng)濟發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入條件等進行審查。認真執(zhí)行項目審批 核準.備案制度、明確項目總投資及土地。廠房,設備等各類投資構成。國土資源局要嚴把建設用地預審關,嚴格區(qū)分鼓勵.限制和禁止類產(chǎn)業(yè)項目的供地條件，對限制類產(chǎn)業(yè)項目要嚴格預審條件,對禁止類產(chǎn)業(yè)項目不得辦理預審許可.對未經(jīng)預審或者預審未通過的.不得批復可行性研究報告.核準項目申請報告,不得辦理農(nóng)用地轉用和土地征收報批手續(xù),不得辦理供地手續(xù) 二，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用 以市場調節(jié)需求.嚴格執(zhí)行以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權制度.工業(yè)用地和商業(yè)，旅游。娛樂，商品住宅等經(jīng)營性用地,包括配套的辦公。科研。培訓等用地 以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的.都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓.嚴格限制土地使用權協(xié)議出讓.要以土地價格杠桿來促進土地的節(jié)約集約利用 以土地價格高低來調節(jié)土地市場的供求關系。土地出讓價格的確定要符合規(guī)定程序。堅決防止嚴重背離價值 低價出讓土地使用權的交易、加強土地出讓金的規(guī)范管理,不得拖欠。不得減 緩 免 也不得變相返還或墊交,三,合理確定出讓宗地規(guī)模,提高投資強度,出讓土地的宗地規(guī)模要合理,對于用地量較大的項目?？梢砸淮我?guī)劃。但不要一步到位、以項目的實際投資程度分期.切塊供地、形成有效供給 確保節(jié)約集約利用每宗土地、要提高投資強度。省級開發(fā)區(qū)工業(yè)投資強度必須達到150萬元、畝 重點鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)應在120萬元、畝以上。對單個項目投資額在3000萬元以下的.原則上不得單獨供地,大力推廣多層標準廠房建設 鼓勵建設三層以上標準廠房。對符合規(guī)劃條件，不改變土地用途而只提高容積率的工業(yè)用地,不再增收土地出讓價款、四,強化出讓合同和劃撥決定書的管理，加大對閑置土地的處置力度。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額.開竣工時間，規(guī)劃條件,價款、違約責任等內容.對投資強度達不到規(guī)定標準的 以閑置土地定性征收閑置費.直到追加的投資達標為止.對不按合同約定開發(fā)建設。土地閑置滿兩年的。應當依法無償收回。重新安排使用,土地閑置滿一年不滿兩年的 按出讓或劃撥土地價款的20,征收土地閑置費,對不符合法定收回條件的,應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用,納入政府儲備等途徑及時處置,充分利用.對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,應當約定或明確政府可以收回土地使用權,重新依法出讓、對于閑置土地問題未處理到位的地區(qū).不考慮安排任何項目的新增建設用地指標、五,切實加強建設用地批后監(jiān)管、建立健全節(jié)約集約用地的長效機制.國土資源管理部門要加強農(nóng)用地轉征用后供地率,供后實際利用率。合同執(zhí)行情況的監(jiān)管 定期對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用狀況和投入產(chǎn)出情況進行動態(tài)監(jiān)測評價、及時發(fā)布動態(tài)信息 適時作出對策措施.要建立國土，發(fā)改委.規(guī)劃,建設，房管、監(jiān)察.金融等部門協(xié)作聯(lián)動機制。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法.綜合治理粗放利用，閑置 浪費土地資源行為.監(jiān)察部門要加強對土地執(zhí)法情況的監(jiān)督,對嚴重破壞、浪費,閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。金融機構對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1,3或投資不足1。4的企業(yè)、應從嚴控制展期貸款或滾動授信，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。違規(guī)提供貸款和核準融資的。要追究相關責任人的責任。要建立獎懲機制、對節(jié)約集約利用土地成效明顯的單位 總結推廣其做法和經(jīng)驗 優(yōu)先安排建設用地指標 對土地利用節(jié)約集約度不高。未達到考核標準的地區(qū) 將在下一個評價期前停止辦理該地區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)，并在一定范圍內曝光，三 規(guī)范引導，推進集體土地流轉工作、一.明晰產(chǎn)權、積極引導。一要搞好農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)民承包經(jīng)營權的確權，登記，發(fā)證工作。利用第二次全國土地調查的有利時機，全面推進全市農(nóng)村土地的確權登記發(fā)證工作.以明晰產(chǎn)權 依法流轉 二要積極創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權流轉的政策環(huán)境.各級政府和相關部門要因地制宜地加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導和扶持。按照、依法。有償 自愿,原則 鼓勵，支持。引導農(nóng)民以轉包,出租?；Q。轉讓、股份合作等形式流轉承包經(jīng)營權.推動農(nóng)地逐步向專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中、提高土地利用效益。對土地流轉方式，流轉價格的確定等.應充分尊重集體土地流轉主體的意見.不得強行干預。三要加強監(jiān)管。土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質。不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益 農(nóng)工辦，農(nóng)業(yè)、國土等部門要在服務中強化監(jiān)管.在管理中優(yōu)化服務、不斷規(guī)范土地流轉.提高農(nóng)村集體土地集約化,規(guī)?；?jīng)營水平、二，規(guī)范有序。逐步推進,開展集體建設用地流轉、是優(yōu)化資源配置,推進節(jié)約利用.顯化土地資產(chǎn)價值，增加集體經(jīng)濟資產(chǎn)性收入 縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會和諧的有利措施 在實踐中、必須堅持原則。統(tǒng)一市場，規(guī)范有序。逐步推進 一要堅持、三不一符合.的原則、確保 耕地面積不減少,建設用地規(guī)模不增加,農(nóng)民群眾利益不受損。符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制政策、二要積極培育和發(fā)展統(tǒng)一，開放 平等的土地市場。集體建設用地要和國有建設用地一樣，同地，同價。同權。兩種產(chǎn)權.一個市場.公開入市,平等交易，可以出讓 租賃.作價入股等多種形式經(jīng)營，三要規(guī)范有序,集體建設用地流轉要符合以下條件.符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃.嚴格土地用途管制,不得擅自將農(nóng)用地改為建設用地.禁止將流轉土地用于商品房開發(fā),產(chǎn)權明晰并依法登記。集體建設用地流轉必須兼顧國家，集體 個人利益 切實維護土地所有者和使用者的合法權益.可以采用.群眾自愿,政府適當干預 的辦法加以推進,堅持以公開招標.拍賣 掛牌方式.實行市場化運作,三.大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作、探索集體建設用地流轉新途徑、鼓勵集體建設用地就地流轉 就地使用。要把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作作為探索集體建設用地流轉的重要途徑,加大力度.加快推進,一要摸清現(xiàn)狀，摸清集體建設用地的面積,分布和權屬。評價分析待整理土地的潛力和可行性,二要搞好規(guī)劃。立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。結合用途管制分區(qū)。編制項目區(qū)實施規(guī)劃.三要落實地塊,依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內落實拆舊地塊和建新地塊,項目區(qū)原則上限定在縣級行政區(qū)規(guī)劃范圍內，四要抓好項目管理,切實組織好項目區(qū)的申報審批，組織實施 檢查監(jiān)督 成果驗收等工作，五要搞好收益分配、由建新區(qū)和拆舊區(qū)集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議、明確收益辦法。六要合理安置，騰出來的，計劃,首先用于拆舊區(qū)范圍內村民的集中居住。生活配套設施及公用設施用地、其次才可用于城鎮(zhèn)建設、在加強監(jiān)管,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為的同時.各地要積極采取措施，鼓勵農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織挖掘存量建設用地的潛力、保護和整理開發(fā)耕地，將存量建設用地整理為耕地,通過易地置換,在符合土地利用規(guī)劃范圍內落實建新地塊,暫時尚未開發(fā)利用的 國土部門儲備機構可以參照，土地儲備辦法、代行收儲 或由集體經(jīng)濟組織，托管。以確保資源不閑置和經(jīng)營形成的收益歸于集體經(jīng)濟組織、切忌低價利用集體建設用地，各縣,市。區(qū) 可結合本地實際。制定本地集體建設用地流轉的具體操作辦法,鹽城市人民政府,二 九年六月五日