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鹽城市人民政府關(guān)于落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度的通知各縣 市,區(qū)，人民政府。市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委，辦 局、市各直屬單位 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神.推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際?，F(xiàn)就堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度.建立健全集體土地流轉(zhuǎn)工作制度,特作如下通知、一.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 嚴(yán)格保護(hù)耕地責(zé)任 一.增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),完善責(zé)任體系，各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,要完善考核辦法。明確考核內(nèi)容 指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法 切實(shí)搞好年度檢查考核 國(guó)土 農(nóng)業(yè)、水利，交通、規(guī)劃、建設(shè),環(huán)保,公安 司法等部門都要切實(shí)履行保護(hù)耕地的責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)持、全員執(zhí)法，全面覆蓋。全程監(jiān)管 鼓勵(lì)引導(dǎo)用地企業(yè)。農(nóng)民群眾自覺(jué)依法用地。保護(hù)資源,真正在全社會(huì)形成濃烈的保護(hù)耕地資源的氛圍,二。加大保護(hù)力度、提高建設(shè)水平。各地要采取多種措施.確保耕地特別是基本農(nóng)田總量不減少.用途不改變，質(zhì)量有提高.劃定的永久基本農(nóng)田位置不能變,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用.多方籌措資金、加大投入，認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田工程建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批保護(hù)永久。產(chǎn)能穩(wěn)定,效益顯著的基本農(nóng)田示范區(qū) 要積極探索建立耕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制 對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)償,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性 繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作,認(rèn)真實(shí)施，萬(wàn)頃良田建設(shè)工程.嚴(yán)格新增耕地項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn).提高耕地質(zhì)量,為爭(zhēng)取建設(shè)用地規(guī)模創(chuàng)造條件 三，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究,各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)。2004 28號(hào)，國(guó)發(fā)。2006 31號(hào)和國(guó)發(fā)。2008、3號(hào)文件的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督。嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為.要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大宣傳力度,強(qiáng)化制度建設(shè) 積極構(gòu)建土地管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和聯(lián)合辦案制度，國(guó)土，紀(jì)檢.監(jiān)察,規(guī)劃。建設(shè)、工商，環(huán)保。農(nóng)業(yè) 公安等部門要協(xié)同動(dòng)作。對(duì)違法批地,用地行為要形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止.嚴(yán)肅查處的快速反應(yīng)機(jī)制、要嚴(yán)格執(zhí)行、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，實(shí)行嚴(yán)格的土地違法問(wèn)責(zé)制,對(duì)違法批,用耕地的單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的。移送司法機(jī)關(guān)處理,二.強(qiáng)化管理，提高節(jié)約集約用地水平 近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快 用地量明顯增大.但寬打?qū)捰?。粗放利用的現(xiàn)象比較普遍、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的緊張與土地利用的粗放浪費(fèi)同時(shí)并存 矛盾突出,為此,必須實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效.一，認(rèn)真把好建設(shè)用地審核關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)條件。要加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理?？刂频貐^(qū)建設(shè)用地總規(guī)模和單個(gè)項(xiàng)目用地面積、實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批.發(fā)改委作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的責(zé)任主體,要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行審查，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目審批,核準(zhǔn)，備案制度.明確項(xiàng)目總投資及土地。廠房,設(shè)備等各類投資構(gòu)成,國(guó)土資源局要嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān).嚴(yán)格區(qū)分鼓勵(lì) 限制和禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的供地條件，對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格預(yù)審條件，對(duì)禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得辦理預(yù)審許可 對(duì)未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的,不得批復(fù)可行性研究報(bào)告。核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù) 不得辦理供地手續(xù)、二 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求。嚴(yán)格執(zhí)行以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度,工業(yè)用地和商業(yè).旅游、娛樂(lè).商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地,包括配套的辦公,科研、培訓(xùn)等用地 以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓.嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，要以土地價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用.以土地價(jià)格高低來(lái)調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系.土地出讓價(jià)格的確定要符合規(guī)定程序.堅(jiān)決防止嚴(yán)重背離價(jià)值，低價(jià)出讓土地使用權(quán)的交易。加強(qiáng)土地出讓金的規(guī)范管理，不得拖欠,不得減,緩.免 也不得變相返還或墊交.三,合理確定出讓宗地規(guī)模.提高投資強(qiáng)度、出讓土地的宗地規(guī)模要合理、對(duì)于用地量較大的項(xiàng)目。可以一次規(guī)劃,但不要一步到位，以項(xiàng)目的實(shí)際投資程度分期，切塊供地 形成有效供給、確保節(jié)約集約利用每宗土地，要提高投資強(qiáng)度、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資強(qiáng)度必須達(dá)到150萬(wàn)元、畝 重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)應(yīng)在120萬(wàn)元，畝以上 對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元以下的.原則上不得單獨(dú)供地。大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房,對(duì)符合規(guī)劃條件，不改變土地用途而只提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地出讓價(jià)款 四、強(qiáng)化出讓合同和劃撥決定書的管理，加大對(duì)閑置土地的處置力度，土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間，規(guī)劃條件，價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容 對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的.以閑置土地定性征收閑置費(fèi)，直到追加的投資達(dá)標(biāo)為止，對(duì)不按合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年的,應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回、重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的、按出讓或劃撥土地價(jià)款的20、征收土地閑置費(fèi)，對(duì)不符合法定收回條件的.應(yīng)采取改變用途.等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用,納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的.應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán) 重新依法出讓.對(duì)于閑置土地問(wèn)題未處理到位的地區(qū).不考慮安排任何項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo) 五。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管、建立健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用后供地率、供后實(shí)際利用率、合同執(zhí)行情況的監(jiān)管 定期對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用狀況和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息 適時(shí)作出對(duì)策措施。要建立國(guó)土 發(fā)改委,規(guī)劃。建設(shè) 房管、監(jiān)察。金融等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，綜合治理粗放利用，閑置,浪費(fèi)土地資源行為。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法情況的監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重破壞.浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件、依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年,完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1、3或投資不足1.4的企業(yè)，應(yīng)從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信。對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資.違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的、要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 對(duì)節(jié)約集約利用土地成效明顯的單位，總結(jié)推廣其做法和經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)土地利用節(jié)約集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將在下一個(gè)評(píng)價(jià)期前停止辦理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù) 并在一定范圍內(nèi)曝光 三、規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)工作，一.明晰產(chǎn)權(quán)。積極引導(dǎo) 一要搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。登記.發(fā)證工作.利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的有利時(shí)機(jī),全面推進(jìn)全市農(nóng)村土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，以明晰產(chǎn)權(quán)，依法流轉(zhuǎn)。二要積極創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境，各級(jí)政府和相關(guān)部門要因地制宜地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和扶持.按照,依法，有償 自愿.原則。鼓勵(lì)、支持，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,出租，互換。轉(zhuǎn)讓,股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 推動(dòng)農(nóng)地逐步向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中.提高土地利用效益,對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定等,應(yīng)充分尊重集體土地流轉(zhuǎn)主體的意見(jiàn)。不得強(qiáng)行干預(yù)。三要加強(qiáng)監(jiān)管、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,農(nóng)工辦，農(nóng)業(yè),國(guó)土等部門要在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管.在管理中優(yōu)化服務(wù) 不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)村集體土地集約化。規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。二，規(guī)范有序 逐步推進(jìn)，開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、是優(yōu)化資源配置.推進(jìn)節(jié)約利用、顯化土地資產(chǎn)價(jià)值、增加集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)差距.實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有利措施。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持原則，統(tǒng)一市場(chǎng),規(guī)范有序，逐步推進(jìn)。一要堅(jiān)持,三不一符合、的原則,確保.耕地面積不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加，農(nóng)民群眾利益不受損。符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制政策,二要積極培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放，平等的土地市場(chǎng) 集體建設(shè)用地要和國(guó)有建設(shè)用地一樣。同地.同價(jià).同權(quán)、兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng).公開(kāi)入市 平等交易?？梢猿鲎?租賃。作價(jià)入股等多種形式經(jīng)營(yíng).三要規(guī)范有序、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要符合以下條件 符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制,不得擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。禁止將流轉(zhuǎn)土地用于商品房開(kāi)發(fā).產(chǎn)權(quán)明晰并依法登記,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須兼顧國(guó)家。集體、個(gè)人利益,切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、可以采用。群眾自愿,政府適當(dāng)干預(yù)、的辦法加以推進(jìn) 堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)。拍賣 掛牌方式、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作.探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新途徑。鼓勵(lì)集體建設(shè)用地就地流轉(zhuǎn)、就地使用，要把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作作為探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要途徑。加大力度。加快推進(jìn) 一要摸清現(xiàn)狀，摸清集體建設(shè)用地的面積、分布和權(quán)屬.評(píng)價(jià)分析待整理土地的潛力和可行性 二要搞好規(guī)劃.立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu) 結(jié)合用途管制分區(qū).編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃 三要落實(shí)地塊。依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)。在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊和建新地塊。項(xiàng)目區(qū)原則上限定在縣級(jí)行政區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),四要抓好項(xiàng)目管理、切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批,組織實(shí)施.檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等工作、五要搞好收益分配.由建新區(qū)和拆舊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。明確收益辦法，六要合理安置 騰出來(lái)的 計(jì)劃。首先用于拆舊區(qū)范圍內(nèi)村民的集中居住 生活配套設(shè)施及公用設(shè)施用地，其次才可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、在加強(qiáng)監(jiān)管.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為的同時(shí) 各地要積極采取措施.鼓勵(lì)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘存量建設(shè)用地的潛力,保護(hù)和整理開(kāi)發(fā)耕地 將存量建設(shè)用地整理為耕地 通過(guò)易地置換,在符合土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)落實(shí)建新地塊.暫時(shí)尚未開(kāi)發(fā)利用的.國(guó)土部門儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以參照，土地儲(chǔ)備辦法。代行收儲(chǔ)?；蛴杉w經(jīng)濟(jì)組織。托管。以確保資源不閑置和經(jīng)營(yíng)形成的收益歸于集體經(jīng)濟(jì)組織.切忌低價(jià)利用集體建設(shè)用地、各縣、市,區(qū).可結(jié)合本地實(shí)際、制定本地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體操作辦法，鹽城市人民政府.二,九年六月五日