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鹽城市人民政府關于進一步推進市區(qū)城市建設管理重心下移的意見鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū) 城南新區(qū)管委會.市各委,辦，局，市各直屬單位，為推動社會管理創(chuàng)新、調(diào)動各方共同參與城市建設管理的主動性和積極性、充分發(fā)揮基層組織主體作用。切實提升城市建設管理水平、現(xiàn)就進一步推進市區(qū)城市建設管理重心下移提出如下意見,一 指導思想,以鄧小平理論 三個代表,重要思想和科學發(fā)展觀為指導 圍繞建設沿海現(xiàn)代化大城市的目標、進一步健全完善城市建設管理體制機制.合理劃分事權.優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動區(qū) 街道,社區(qū)參與城市規(guī)劃建設管理工作的積極性,構建職責明晰、事權匹配。全面覆蓋的城市規(guī)劃建設管理網(wǎng)絡 不斷提高城市綜合管理水平,二、基本原則，市區(qū)城市建設管理重心下移按照.屬地管理，突出重點,權責一致，依法合規(guī) 的原則 完善并形成。兩級，市，區(qū).政府 三級、市。區(qū)，街道、管理、四級.市、區(qū) 街道、社區(qū).網(wǎng)絡、的城市規(guī)劃建設管理機制。一 屬地管理原則。按照分片發(fā)展、合力建城劃分的建設管理范圍和現(xiàn)行建設管理主體分工、強化市本級統(tǒng)一城市規(guī)劃，統(tǒng)一土地市場。統(tǒng)一建設計劃以及宏觀決策。督查考核，行業(yè)管理等職能，各區(qū)城市規(guī)劃建設管理事權,除規(guī)劃，土地、重點項目建設計劃和標準以及法律法規(guī)規(guī)章明確須由市本級集中統(tǒng)一管理的外，其他事權逐步下放給所在區(qū)負責 落實屬地管理責任.二。突出重點原則 推動城市建設管理工作重心下移的重點是解決條塊交叉 職責不清問題，逐步將市本級城市建設管理事權下放給區(qū)。成熟一項下放一項,對于情況復雜、各種利益關系調(diào)整難度較大的、待條件時機具備時、積極穩(wěn)妥地推進.三，權責一致原則 對明確下放的事權.按照。權隨事走。人隨事移 利隨事轉、的要求、配置相應的人。財。物,保障各區(qū)能夠切實承擔起建設管理任務。同時堅持責。權、利相統(tǒng)一,落實相應的安全,質(zhì)量監(jiān)管。維穩(wěn)工作責任.四、依法合規(guī)原則、城市建設管理重心下移應符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定，凡法律法規(guī)規(guī)章賦予區(qū)級行使的職權 都由區(qū)級行使,市.區(qū)兩級均可行使的職權 原則上由區(qū)級行使 市本級暫不具備條件下放的職權,待條件具備時下放，也可委托區(qū)級行使。由區(qū)負責。市開發(fā)區(qū).城南新區(qū)管委會及內(nèi)設機構通過受委托行使相關職權 非行政執(zhí)法權等其他事權根據(jù)實際需要下放至各區(qū),三 逐步下放城市規(guī)劃建設管理事權，城南新區(qū)、河東分區(qū),西南分區(qū),城北分區(qū),城中分區(qū)和城西分區(qū)六大分區(qū)范圍內(nèi)城市建設管理事權已經(jīng)明確或委托.授權各區(qū)負責的 維持現(xiàn)狀不變。根據(jù)實際需要進一步下放城市建設管理事權、一，規(guī)劃管理,1、各區(qū)規(guī)劃分局領導班子實行市規(guī)劃局和區(qū)委,工委，雙重管理,各區(qū)增強和充實規(guī)劃監(jiān)察大隊執(zhí)法力量、加大違法建設發(fā)現(xiàn),制止和查處力度,2 市區(qū)高速圍合圈外民房的規(guī)劃審批由市規(guī)劃局委托各區(qū)及鎮(zhèn) 街道,負責,3，市規(guī)劃局負責違法建設的認定、下達違法建設限期拆除通知書。對違法建設查處情況進行量化考核,區(qū)級政府為違法建設的日常監(jiān)管和拆除工作的責任主體.負責對違法建設的巡查發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)場制止,拆除 卷宗材料的形成及執(zhí)法文書送達等工作.市公安。規(guī)劃,城管等部門協(xié)助配合、二、住房保障和房產(chǎn)管理，1,三級物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)審批和管理委托各區(qū)房管部門負責，報市住房保障房產(chǎn)管理局備案.2。物業(yè)管理維修基金由市統(tǒng)一收繳和管理 日常維修使用資金的審批委托區(qū)房管部門負責,市住房保障房產(chǎn)管理局負責監(jiān)督備案。3、市區(qū)住房保障對象的資格審查由區(qū)負責，市住房保障房產(chǎn)管理局負責監(jiān)督備案,廉租房、經(jīng)濟適用房由市本級負責建設、分配和管理，公租房按照省政府下達的計劃由各區(qū)負責建設，分配和管理。省.市相應的補助資金撥付至區(qū)政府,管委會。三 城市管理。1。市區(qū)流動攤點臨時疏導點的設置審批和日常管理由屬地區(qū)城管部門負責，新設置疏導點報市城管局備案 2,城中分區(qū)后街巷道和溝河環(huán)衛(wèi)保潔工作由亭湖區(qū)負責 經(jīng)市城管局考核驗收后.所需經(jīng)費由市財政按照2012年度基數(shù)撥付至區(qū)財政。新增部分由市與區(qū)按財政體制分成比例分擔 3 城中分區(qū)小型環(huán)衛(wèi)設施的配建由亭湖區(qū)負責實施 經(jīng)市城管局驗收后.建設資金由市財政直接撥付至區(qū)財政。4.市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的審批由市本級負責、四、城市建設.1，各區(qū)建設管理范圍內(nèi)道路、橋梁 路燈 綠化等市政基礎管理 維護由屬地區(qū)負責.2。各區(qū)建設管理范圍內(nèi)建筑施工許可。安全。質(zhì)量 建筑市場 燃氣監(jiān)管等城建監(jiān)察執(zhí)法由各區(qū)負責.并承擔相應責任.3 房屋征收工作一般由所在區(qū)負責并組織實施,安置房的建設 管理和分配按照 誰征收，誰安置,的原則.由征收人負責.4，舊城改造。城中村改造由屬地區(qū)政府，管委會 組織實施，市本級僅保留審批權限 執(zhí)行專門政策或一事一議.5，市區(qū)老小區(qū)整治.后街巷道整治,農(nóng)貿(mào)市場建設由各區(qū)于年初提出計劃.報經(jīng)市區(qū)規(guī)劃委員會研究確定后.由各區(qū)組織實施.所需經(jīng)費由市財政給予適當補助,6。新建住宅小區(qū)項目的綜合驗收由屬地區(qū)政府。管委會 牽頭負責，對未按照相關規(guī)定和規(guī)劃設計配建社區(qū)服務用房、物管用房及相關配套設施的,不得組織竣工驗收.對擅自將社區(qū)服務用房 物管用房和服務于社會管理的相關配套設施,公共空間等出租.出賣.轉讓。抵押 挪作他用等行為、由區(qū)政府、管委會，牽頭查處。四.保障措施,一 加強組織領導 健全完善城市管理委員會例會制度.研究決定城市規(guī)劃建設管理的重大問題和協(xié)調(diào)解決相關矛盾.部署城市綜合管理集中整治工作 督查各區(qū).市各有關部門切實履行城市綜合管理職責、各區(qū)要參照市的模式設置相應領導機構.二、強化要素配備、市 區(qū)，街道三級要進一步深化對城市建設管理工作重心下移重要性的認識 理順關系,明確職責、強化管理 加強協(xié)作.相互配合 有效銜接,形成合力，依法履行好各自的職能.要按照,權隨事走.人隨事移,利隨事轉、的原則，由市,區(qū)財政分比例承擔城市建設管理工作重心下移后的經(jīng)費保障 涉及人員編制的及時配備或劃轉到位 保障工作需要、各區(qū)要結合實際。深入推動事權下移 進一步賦予街道相關城市管理職責 使其成為轄區(qū)城市管理的責任主體.要逐步采用先進技術手段、提高城市管理水平。充分利用網(wǎng)絡時代信息資源的共享、實現(xiàn)城市管理電子化、網(wǎng)絡化,信息化 實行,數(shù)字城管，全覆蓋 三。加強管理隊伍的建設。各區(qū)要強化城市建設管理職責。重視和加強城市建設管理機構和隊伍的建設.按照相關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序。結合工作實際。統(tǒng)籌好機構設置 職責配置和人員編制等事宜,確保城市建設管理職責落實到位，各區(qū)在各街道建立城市綜合管理辦公室。配備3名工作人員。負責轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃.建設 房產(chǎn)管理，城市管理等具體工作，各區(qū)相關部門要根據(jù)承擔的事權、合理配備相應的人員，在每個社區(qū)配備1名城市綜合管理專職人員，享有社區(qū)工作人員工資待遇、經(jīng)費由市與區(qū)按財政體制分成比例分擔、納入財政預算 要加強對城市規(guī)劃建設管理工作人員的教育和培訓.全面推行行政執(zhí)法責任制 執(zhí)法服務承諾制，執(zhí)法錯案追究制，行風評議制。績效考評制.末位待崗制等制度,打造一支政治過硬 紀律嚴明 作風頑強,素質(zhì)良好的城市規(guī)劃建設管理隊伍，四,強化督查和考核,市相關部門要強化行業(yè)管理職能。加大對區(qū)政府 管委會.及其市相關部門履行管理職責的督查和考核力度 將城市建設管理工作納入各區(qū)績效考核的重要內(nèi)容 由市區(qū)城市管理委員會辦公室牽頭負責考核工作、對下放或委托后違反規(guī)定,疏于管理、或濫用職權、造成損失的、將嚴肅查處、依法追究直接責任人和有關單位負責人的責任,凡發(fā)生嚴重不依約定的行為、有關職能部門報經(jīng)批準后收回所下放、委托，授權的事權 對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法建設.未能及時予以拆除的區(qū).街道實行績效考核。一票否決、各區(qū)政府 管委會、要切實履行城市規(guī)劃建設管理職責。加強轄區(qū)內(nèi)綜合管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、將工作細化分解到基層,建立一級抓一級 層層抓落實的工作體系.確保組織領導到位、機構人員到位。推進措施到位，責任考核到位,形成 齊抓共管.的工作格局、各區(qū)政府,管委會，市有關部門要結合本轄區(qū)。本部門實際.根據(jù)本意見制訂具體實施辦法，本意見自2013年1月1日起施行 鹽城市人民政府、2012年12月27日。