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牡丹江市人民政府關(guān)于,推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見各縣,市，區(qū)人民政府,市政府各直屬單位.我市礦產(chǎn)資源比較豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種,占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種的47 3、占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)127種的63、7，已探明儲量的礦產(chǎn)43種.礦產(chǎn)資源的潛在價值估價近萬億元 已開發(fā)利用礦產(chǎn)資源30種,占已探明資源儲量礦種的70，已開發(fā)利用礦產(chǎn)地33處.占探明礦產(chǎn)地185處的72,礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間，礦業(yè)經(jīng)濟已成為部分縣 市.基礎(chǔ)性,支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著我省地質(zhì)勘查三年專項行動的實施.大力推進市場化配置資源改革，加快重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè).全市礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展.為有效破解地質(zhì)勘查程度低,資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題、加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.是今后一個時期全市穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為把我市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,根據(jù)。黑龍江省人民政府關(guān)于推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見 黑政發(fā),2016，1號、現(xiàn)提出如下實施意見.一.總體要求。一.指導(dǎo)思想。全面落實創(chuàng)新,協(xié)調(diào) 綠色、開放。共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施。五大規(guī)劃 和創(chuàng)新、十大重點產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的戰(zhàn)略部署.以推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線、以我市具有比較優(yōu)勢的礦種為重點.以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手,進一步釋放資源潛力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，二,基本原則,堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，通過理念創(chuàng)新。推進體制機制創(chuàng)新 科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新,走創(chuàng)新驅(qū)動之路.堅持市場化改革方向 發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力、走規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)化，高端化發(fā)展之路、堅持以精深加工為主要方向 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源 新材料為重點的新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源開發(fā).走提質(zhì)增效之路,堅持集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.切實提高資源開采回采率.選礦回收率和綜合利用率。嚴(yán)守生態(tài)紅線、建設(shè)綠色礦山.和諧礦山，走生態(tài)文明發(fā)展之路 三、發(fā)展目標(biāo)。全面加強地質(zhì)勘查工作、十三五 時期。全市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度達到或超過全省平均水平。提供一批有價值的找礦線索和礦產(chǎn)地。突出重點礦山建設(shè).強力推進林口奎山石墨，大云山大理巖 楚山石材礦勘查開發(fā)和整合。大力推進東寧大向東銅礦，鑫城金礦.半截溝金礦 穆棱光義石墨及園區(qū)。寧安英城子金礦，鏡泊湖地?zé)岬戎攸c項目開發(fā)建設(shè) 為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級奠定堅實基礎(chǔ)，培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)，做精做深能源礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè),其中煤炭、水泥為我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)品頁巖油.新材料為石墨、碳酸鈣等。建材用各種石材是我市具有發(fā)展?jié)摿ΦV種,發(fā)展銅 金等金屬加工產(chǎn)業(yè).培育地?zé)崆鍧嵞茉吹刃屡d產(chǎn)業(yè) 二.加快地質(zhì)找礦突破.四.強力推進地質(zhì)勘查三年，2015。2017，專項行動。我市在全省礦產(chǎn)勘查專項中通過專家論證申報地質(zhì)勘查項目20個.項目資金概算2，1億元 在重點成礦區(qū)帶,開展1,5萬礦調(diào)工作，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達到50，以上、力爭圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)10處至15處 圍繞全市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 優(yōu)選5處成礦條件好。資源潛力大的找礦靶區(qū)實施深度勘查，實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,異常查證和深度勘查３條主線緊密銜接，有序推進，突出石墨專項勘查 加強金,銅 鉛 鋅 鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查,加強非金屬礦產(chǎn)勘查,提交一批有市場前景,適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的礦產(chǎn)地。制定，十三五 地質(zhì)勘查規(guī)劃.推進地質(zhì)找礦突破。五.強化重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查 加快地質(zhì)找礦突破,十三五.期間、我市將加大力度繼續(xù)推進58個勘查區(qū)塊的地質(zhì)找礦工作,力爭實現(xiàn)新突破，地域范圍包括牡丹江市區(qū) 林口縣、穆棱市。海林市 寧安市，東寧市 主要礦種包括煤 鐵 金。銅、鋅等21個品種，其中能源礦產(chǎn)區(qū)塊14個，黃金及有色金屬礦產(chǎn)區(qū)塊34個，非金屬礦產(chǎn)區(qū)塊9個。地?zé)豳Y源區(qū)塊1個、六.構(gòu)建多元投資找礦格局.加快轉(zhuǎn)變財政支持地質(zhì)找礦投入方式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng).引導(dǎo)金融與企業(yè)資本參與礦產(chǎn)資源勘查投入,財政專項資金主要用于支持提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度的項目，降低礦產(chǎn)勘查市場風(fēng)險，推進國家出資地質(zhì)勘查成果向市場轉(zhuǎn)化.吸引社會投資深入勘查找礦、支持有實力的大企業(yè)集團進行高風(fēng)險礦種整裝勘查及重點產(chǎn)業(yè)項目配套資源勘查。構(gòu)建政府 企業(yè)和社會多元投入新局面。三,創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理,七、科學(xué)規(guī)劃.設(shè)置探礦權(quán).圍繞以下6個方面,謀劃生成新探礦權(quán) 對重點成礦區(qū)帶科學(xué)分析論證，集中布設(shè),深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)異常區(qū)和礦產(chǎn)地、優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果 對以往地質(zhì)資料二次開發(fā).廣泛征集社會找礦信息 對已注銷或吊銷的探礦權(quán)集中進行篩選。對有進一步勘查價值的重點投入勘查,在老礦區(qū)外圍及深部毗鄰區(qū)域攻深找盲 八，激活盤活存量礦業(yè)權(quán) 從6個方面激活存量探礦權(quán).積極協(xié)助礦業(yè)權(quán)人對已完成勘查工作,具備探轉(zhuǎn)采條件的 積極辦理探轉(zhuǎn)采 探明有一定資源量?？辈楣ぷ黝A(yù)計在１年至２年內(nèi)完成的.勘查工作完成后盡快轉(zhuǎn)采。已取得找礦成果。需進一步勘查的,繼續(xù)加大勘查投入 提高勘查程度.推進同一礦區(qū),同一礦帶探礦權(quán)整合.形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)、規(guī)范國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，對探礦權(quán)人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的.采取合作 轉(zhuǎn)讓 托管或重新出讓等途徑激活，從3個方面盤活存量采礦權(quán)。加快在建礦山進度 按期投產(chǎn)達效，按國家.省規(guī)定的礦種最低開采標(biāo)準(zhǔn) 綜合運用經(jīng)濟.法律和必要的行政手段、完成全省小煤礦整治整合工作、開展.多.小 散，亂.非煤礦山整合。提高礦山規(guī)模和效益、對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行分類梳理、因企施策，對因市場因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn),半停產(chǎn)的礦山、支持和引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能。提高市場競爭力,加大招商引資力度,支持有實力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行收購 兼并。重組。盤活呆滯礦權(quán),激活存量資源。提高資源利用效率，九。礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，各?？h,市要以我省地質(zhì)勘查3年專項行動為契機,充分利用礦調(diào)成果.優(yōu)選出成礦條件好的找礦靶區(qū),異常區(qū)和礦產(chǎn)地。同時拓寬探礦渠道.征集社會找礦信息、遴選.推薦上報好項目.大項目,積極做好向省國土資源廳申請委托我市掛牌出讓工作.充分調(diào)動各級政府主持,扶持礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性 充分利用牡丹江市礦產(chǎn)資源交易平臺、公開,公平、公正。依法合規(guī)做好礦業(yè)權(quán)招拍掛工作、招拍掛應(yīng)遵循,儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標(biāo)方式為主。投資者競買意向集中的容易開采、市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主.按照國土資源部，礦產(chǎn)勘查開采分類目錄，規(guī)定的第一,第二類礦產(chǎn)、以往有過勘查開采活動可供進一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn).以掛牌方式為主.認真做好礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標(biāo)項目的謀劃工作，為省國土資源廳，省發(fā)改委一體化招標(biāo)推薦優(yōu)秀項目.十,加強礦業(yè)權(quán)合同執(zhí)行情況的監(jiān)管工作,及時了解 掌握我市新立探礦權(quán).采礦權(quán)合同執(zhí)行情況.對探礦權(quán)人非因不可抗力不能履行合同。未完成最低勘查投入，不及時匯交地質(zhì)資料 圈而不探的。采礦權(quán)人無正當(dāng)理由未按期進行礦山建設(shè)或未達到合同約定的精深加工要求的，及時上報省國土資源廳予以處理、十一.減少審批程序 提高行政效能.進一步優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化審批流程 取消采礦權(quán)二次審批，減少審批要件。壓縮審批時限，提高審批效率 審批程序公開.審批過程公開,公開礦業(yè)權(quán)辦理流程,報件清單，審批時限.主動接受社會監(jiān)督、四,培育壯大礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 十二.突出資源優(yōu)勢,確定礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點。牡丹江礦產(chǎn)資源優(yōu)勢集中在非金屬礦產(chǎn),因此要把非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做為全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點。要認真做好我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煤炭.水泥的規(guī)?；l(fā)展，加快全市煤礦資源整合和技術(shù)改造的進度 構(gòu)建集團化發(fā)展格局 在抓好煤炭生產(chǎn)同時。通過對煤炭進行深度加工，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè).提高煤炭資源的附加值 加快中國建材牡丹江市水泥生產(chǎn)基地建設(shè) 盡快形成年產(chǎn)500萬噸能力 要認真抓好新能源、新材料的開發(fā)生產(chǎn),新能源以頁巖油 地?zé)釣橹攸c，加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化 新材料以石墨，碳酸鈣為重點、加大研發(fā)力度,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，十三,突出區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)格局 各縣 市 依據(jù)本地區(qū)資源特點.確定具有本地資源特色的發(fā)展重點,東寧市突出銅礦、煤炭,大理巖，葉蠟石，黃金五大生產(chǎn)基地及黑龍江省寶玉石城建設(shè)。穆棱市依托頁巖。玄武巖、石墨，沸石。蛇紋巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,開發(fā)環(huán)保節(jié)能、輕質(zhì)高強的建筑材料,重點推進綏穆新城建材產(chǎn)業(yè)園。馬橋河石材工業(yè)園區(qū)、八面通鎮(zhèn)建材園區(qū)等園區(qū)建設(shè)、林口縣圍繞方解石資源,打造中國優(yōu)質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)品加工基地.圍繞奎山石墨資源,打造石墨精深加工生產(chǎn)研發(fā)基地，海林市，寧安市在抓好建龍鐵礦、中加鐵礦。營城子金。銀.礦等金屬礦建設(shè)同時、依托牡海寧 同城化 戰(zhàn)略 以地?zé)豳Y源 礦泉水開發(fā)利用為重點.加快寧安，海林 江南新城等區(qū)域地?zé)豳Y源勘察開發(fā)，開發(fā)高端礦泉水為重點。加大項目推介力度、形成多元投資格局.牡丹江城區(qū)以中國建材水泥基地項目和大慶油田頁巖油中試先導(dǎo)基地項目為牽動，不斷擴大項目輻射作用.打造龍頭企業(yè)、十四，突出資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育新的礦業(yè)經(jīng)濟增長點.重點抓好招拍掛礦產(chǎn)勘查項目成果的轉(zhuǎn)化。抓好寧安市東葦塘一帶金銀銅鋅礦普查、穆棱市幸福沸石礦普查.海林市十四工段金多金屬礦普查、東寧市新城子溝金多金屬礦普查 東寧市老黑山油頁巖礦普查.寧安市寧東村飲用礦泉水。水源地，普查。林口縣奎山鄉(xiāng)石墨礦普查 穆棱市大頂子山金銅礦預(yù)查.牡丹江市板院巖金礦普查。穆棱市路明山錫鉍鉬多金屬礦普查等10個項目，各縣市要保證本地招拍掛項目的真正落地，早出成果、快出成果 對取得突破性進展的林口縣奎山鄉(xiāng)石墨礦普查項目.加快協(xié)調(diào)力度。加快年處理100萬噸石墨的采選深加工一體化的生產(chǎn)基地建設(shè)，十五、突出地緣優(yōu)勢，加快對俄礦業(yè)合作.境外礦業(yè)投資是國家大力提倡的境外投資項目之一.牡丹江作為東北亞一座多口岸區(qū)域經(jīng)貿(mào)旅游城市 有著顯著的對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢.以國內(nèi)為依托 國外為重點,充分利用兩個市場。兩種資源.積極吸引國內(nèi)投資者到俄羅斯遠東地區(qū)進行礦業(yè)投資,在俄礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)深加工上形成產(chǎn)業(yè)集群，同時 加快中國建材水泥生產(chǎn)基地項目俄羅斯市場開發(fā),廣開渠道。認真抓好以油氣為重點的礦產(chǎn)資源進口工作,五，加大政策支持力度 十六,加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng) 市發(fā)改委牽頭。市工信委、市國土資源局配合制定全市重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.十三五，規(guī)劃.重點縣，市。要相應(yīng)制定重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)計劃 嚴(yán)格礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實。重要資源的礦權(quán)配置要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接、科學(xué)劃定鼓勵勘查開采區(qū).限制勘查開采區(qū),禁止勘查開采區(qū)，制定石墨產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,爭取國家和省對我市石墨新材料開發(fā)給予資金和政策扶持.十七,加強金融財稅政策扶持.支持金融機構(gòu)與礦山企業(yè)開展各類對接活動。運用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)等政策工具,創(chuàng)新開辦綠色信貸 采礦權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品.為礦山企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù),推動符合條件的礦山企業(yè)發(fā)債融資、租賃融資。降低礦山企業(yè)融資成本，重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目直接列為省.市重點項目,享受相關(guān)優(yōu)惠政策,充分運用國家和省級財政現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和專項資金。通過省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和礦業(yè)權(quán)價款分成資金支持省。市級重點礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè) 發(fā)揮省級融資平臺作用，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，十八,優(yōu)化審批服務(wù) 發(fā)改 國土資源。林業(yè) 森工.環(huán)保。安全監(jiān)管等部門要進一步簡化企業(yè)項目核準(zhǔn),環(huán)境影響評價、土地林地審核，安全許可 礦權(quán)審批等手續(xù)和流程,提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量 重大項目實行平行審批和打捆式、集中一站式審批，十九。優(yōu)化勘查開發(fā)環(huán)境.礦權(quán)設(shè)置前。林業(yè)。森工 環(huán)保等部門要提出明確意見 礦權(quán)所在地政府是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境的責(zé)任主體.負責(zé)國有出資勘查項目、新立礦權(quán)和產(chǎn)業(yè)項目的落地工作、及時解決征林,征地等各類難題,按省政府統(tǒng)一部署、明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)占用林地,土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、有效解決征林 征地問題.二十.發(fā)展綠色礦業(yè).堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相互促進,盡可能減少勘查開發(fā)對生態(tài)空間的占用,堅持、誰開發(fā),誰保護。誰補償。誰破壞,誰治理 的原則 把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理經(jīng)費納入勘查開發(fā)成本、因礦.因地制宜 科學(xué)編制治理方案,嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度.按治理費用足額收取保證金、完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償和占補平衡機制、實現(xiàn)含重金屬生產(chǎn)廢水 零排放、著力打造綠色礦山,和諧礦山.六.加強組織領(lǐng)導(dǎo).二十一，成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長。市直相關(guān)部門和縣 市、政府主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行全面部署推進，二十二 實行局長 縣，市.長責(zé)任制度 把地質(zhì)勘查三年專項行動、招拍掛出讓礦權(quán)落實、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)作為推動全市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點,落實市直相關(guān)部門和縣，市,政府主要負責(zé)人責(zé)任制,二十三,嚴(yán)格考核監(jiān)督,把礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級政府和相關(guān)部門績效考核體系 制定跟蹤督辦,績效評估 監(jiān)督考核辦法 監(jiān)察部門實行跟蹤檢查.建立情況督查制度,落實問責(zé)制度。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的問題。堅決整治亂收費和吃拿卡要行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境 牡丹江市人民政府2016年3月18日