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大興安嶺地區(qū)水污染防治工作方案，為深入貫徹落實國務院、水污染防治行動計劃，國發(fā),2015,17號，和，黑龍江省水污染防治工作方案,黑政發(fā)、2016.3號 切實加大水污染防治力度、保障水生態(tài)安全.結合我區(qū)實際 特制定本工作方案 一。指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中,五中全會精神，緊緊圍繞全國 全省生態(tài)文明建設和水污染防治工作戰(zhàn)略布局。以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點,以改善和保持水環(huán)境質(zhì)量為核心,強化水陸統(tǒng)籌 源頭控制.科學治理工作方針,全面系統(tǒng)推進全區(qū)水污染防治 水生態(tài)保護和水資源管理、強化責任落實。注重協(xié)同推進 嚴格考核問責.堅持全民參與,形成 政府統(tǒng)領.企業(yè)施治，市場驅(qū)動 公眾參與、的水環(huán)境保護新機制 持續(xù)提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境保障 一。工作目標,到2020年、全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。飲用水安全有效保障.地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。全區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中趨好.到2030年、全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善、水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，到本世紀中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善.生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán) 二,主要指標,分年度.到2017年，轄區(qū)內(nèi)涉及國家水污染防治目標責任書中的6個斷面,全部達到或保持水質(zhì)優(yōu)良，達到或優(yōu)于。類，到2020年。地級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于，類比例達到100、地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。分流域.轄區(qū)內(nèi)黑龍江流域和松花江流域的國家水污染防治目標責任書中的6個斷面、到2020年，全部達到.類斷面，二。主要任務.一 嚴格水資源管理，１.控制用水總量,強化用水監(jiān)督管理，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作、嚴格取水許可審批，健全取用水總量控制指標體系，制定完善主要河流水量分配方案，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣,區(qū),暫停審批其建設項目的新增取水許可、對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理、建立重點監(jiān)控用水單位名錄 新建。改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程達到、三同時，要求、嚴格水資源費征收管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄、到2020年，全區(qū)用水總量控制在1,11億立方米以內(nèi)、行署水務局牽頭,行署發(fā)改委,行署環(huán)保局參與 縣區(qū)政府負責落實，各林業(yè)局配合。以下均需縣區(qū)政府落實。各林業(yè)局配合，不再列出。嚴控地下水超采.在黑龍江省地質(zhì)災害防治規(guī)劃劃定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水、應進行地質(zhì)災害危險性評估，從嚴審批地熱水，礦泉水開發(fā)取水許可和采礦許可 依法規(guī)范機井建設管理。開展已建機井排查登記、逐步關閉未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井.2017年底前,完成地下水超采區(qū)復核和禁采區(qū) 限采區(qū)范圍劃定。到2020年,基本實現(xiàn)地下水采補平衡.行署水務局 行署國土局負責。２，提高用水效率 建立用水效率評估體系 把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核、嚴格實施水資源有償使用制度 依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍,對象,標準和程序征收 行署水務局牽頭.行署發(fā)改委，行署環(huán)保局參與，加強城鎮(zhèn)節(jié)水、禁止生產(chǎn)，銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品 設備。公共建筑必須使用節(jié)水器具 限期淘汰不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具.鼓勵具備條件的企業(yè)。單位大力開展節(jié)水技術改造。開展使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)檢漏、測漏排查，推進.老舊.供水管網(wǎng)更新改造、到2017年。管網(wǎng)漏損率控制在25，以內(nèi) 到2020年,控制在18 以內(nèi)。積極推行城鎮(zhèn)內(nèi)滯,滲、蓄.用.排相結合的雨水收集利用設施的配套建設，新建城區(qū)硬化地面可滲透性面積要達到省里要求，行署住建局牽頭，行署發(fā)改委 行署工信委.行署水務局.行署質(zhì)監(jiān)局等參與，進行節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建 到2017年.地市級公共機構全部建成節(jié)水型單位 到2018年,各縣,區(qū)。級公共機構全部建成節(jié)水型單位.行林辦牽頭。相關部門參與，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,大力推廣渠道防滲、管道輸水 噴灌.滴灌等節(jié)水灌溉技術.完善灌溉用水計量設施。實施高效節(jié)水灌溉項目。推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。行署水務局牽頭。行署農(nóng)委、行署財政局參與,3、科學保護水資源.繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度考核。建立完善水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系。全面強化水功能區(qū)監(jiān)督管理 加強入河排污口設置審批 從嚴核定水域納污能力，嚴格入河流排污總量控制 結合水利普查成果.完善重要入河排污口管理臺賬。全面推進重要入河排污口規(guī)范化建設、新建水電水利工程應同步建設生態(tài)流量泄放設施、行署水務局牽頭、行署發(fā)改委。行署環(huán)保局參與，二,全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、１、保障飲用水水源安全,1。強化飲用水水源環(huán)境保護，按照國家有關規(guī)定、開展全區(qū)飲用水水源規(guī)范化建設，到2020年。完成區(qū)內(nèi)所有縣級及以上城鎮(zhèn)飲用水水源警示標志設立和隔離防護設施建設。完成保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口清拆整治、加格達奇區(qū)甘河飲用水源地應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設 有條件可以適當提前 加強農(nóng)村飲用水源保護和水質(zhì)檢測,到2017年。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村集中式飲用水水源完成保護區(qū)劃定.加快實施保護區(qū)警示標志設立和圍欄建設、依法清理整頓保護區(qū)內(nèi)違法構筑物及排污行為.強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越.交通運輸?shù)蕊L險源管理，加強全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，通過防范和治理措施保障供水安全.行署環(huán)保局牽頭,行署發(fā)改委。行署財政局、行署住建局、行署水務局、行署衛(wèi)計委等單位參與。2，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,各縣區(qū)政府及供水單位必須定期監(jiān)測。檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源。供水廠和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級政府自2016年起每季度向社會公開上述信息?？h.區(qū)，級政府于2018年起每季度向社會公開,對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生評價和衛(wèi)生監(jiān)督.強化生活飲用水日常抽檢工作、確保生活飲用水安全,行署環(huán)保局牽頭,行署發(fā)改委 行署財政局,行署住建局。行署水務局 行署衛(wèi)計委，地區(qū)疾控中心等單位參與、3。加快供水體系建設,完善城市居民飲用水源供水體系,2020年底前 完成加格達奇區(qū)備用水源或應急水源建設,形成以甘河為主水源、地下水水源為補充和應急水源的城鎮(zhèn)公共飲用水供水體系,城鎮(zhèn)公共供水實現(xiàn)普及率達到100、和水質(zhì)達標雙目標,積極推進縣.區(qū) 中心城鎮(zhèn)及重點城鎮(zhèn)和林業(yè)局局址水源地水廠新建，改造升級和供水管網(wǎng)建設改造.行署住建局牽頭,行署水務局。行署環(huán)保局 行署財政局參與。２，地下水資源保護與治理、定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理、加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置、報廢取水井等應實施封井回填、行署環(huán)保局牽頭，行署財政局。行署國土局 行署住建局.行署水務局。行署商務局等單位參與，３.加強區(qū)域水體保護 全區(qū)主要河流。河段全部保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)，黑龍江等跨界水體保持穩(wěn)定 對區(qū)域內(nèi)的河流開展生態(tài)安全評估，2018年底前完成生態(tài)環(huán)境保護方案編制。行署環(huán)保局牽頭。行署發(fā)改委。行署外事辦。行署工信委.行署財政局。行署住建局.行署水務局等單位參與，4 保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W劃定生態(tài)保護紅線,以主體功能區(qū)為基礎,在重點生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域、科學劃定生態(tài)保護紅線,2016年與全省同步完成 大興安嶺地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案、按照生態(tài)紅線管控要求。加強水生態(tài)保護、行署環(huán)保局牽頭,行署水務局.行署資源局。行署營林局參與.加強江.河。生態(tài)建設,加強江、河，源頭的水源涵養(yǎng)和界江.河、沿岸護堤護岸建設.逐步形成喬 灌.草相結合的多效綜合防護體系.強化流域水土保持,行署水務局.行署環(huán)保局牽頭 行署財政局。行署國土局,行署農(nóng)委.行署營林局參與,加大水生野生動植物保護。開展水生動植物自然保護區(qū)檢查評估 開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)資源的就地和遷地保護。提高水生生物多樣性。地區(qū)水產(chǎn)局、行署農(nóng)委、行署環(huán)保局等單位參與.三。全面控制污染物排放、１,狠抓工業(yè)污染防治,嚴控.十小 企業(yè)、各縣區(qū)政府要按照水污染防治法律法規(guī)要求 加強日常監(jiān)管、嚴防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙.制革 煉焦.煉油，電鍍。農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的 十小,企業(yè)落戶我區(qū)、加強,十大.重點行業(yè)源頭控制，進一步加大現(xiàn)有農(nóng)副食品加工行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度、嚴把造紙.制藥 制革.原料藥制造等重點行業(yè)項目環(huán)評審批關,從源頭上控制新增污染源。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染 全區(qū)現(xiàn)有的4個工業(yè)園區(qū)，應按照規(guī)劃環(huán)境影響評價批復的要求建成污水處理設施，行署環(huán)保局牽頭，行署工信委，行署發(fā)改委參與.２，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。1,加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造、因地制宜對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施進行改造、2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求.新建的城鎮(zhèn)污水處理設施應達到一級A排放標準，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、到2020年、所有縣以上城市和3萬人口以上城鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達到90。100。左右.行署住建局牽頭,行署發(fā)改委 行署環(huán)保局等單位參與。2、全面加強配套管網(wǎng)建設，強化城中村,老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水的截流。收集。對新建城鎮(zhèn)主干道實施雨污分流建設、有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集.處理和資源化利用、對已建的城鎮(zhèn)主干道推進合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，對城中村等難以改造的采取截流 調(diào)蓄，治理等措施,新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應，同步設計，同步建設，同步投運。到2020年，全區(qū)新。改建排水管網(wǎng)不低于204公里。加格達奇區(qū)建城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集,全處理,行署住建局牽頭，行署發(fā)改委。行署環(huán)保局等單位參與、3、推進污泥處理處置.加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設力度.全面提升污泥處理處置水平、建立污泥從產(chǎn)生.運輸，儲存.處置全過程監(jiān)管體系,污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化,無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地.到2017年 非法污泥堆放點全部實現(xiàn)取締，現(xiàn)有污泥處理設施基本完成達標改造。有條件的縣級城鎮(zhèn)要加快建設污泥穩(wěn)定化,無害化和資源化處理處置設施，行署發(fā)改委牽頭，行署住建局,行署工信委。行署環(huán)保局.行署農(nóng)委等單位參與 ３、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，1.防治畜禽養(yǎng)殖污染，2016年底前,各縣區(qū)政府要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和摸底調(diào)查工作、組織編制畜禽養(yǎng)殖場。小區(qū) 專業(yè)戶、關閉或搬遷方案,禁養(yǎng)區(qū)劃定結果應及時向社會公布并報行署環(huán)保局及畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，2017年底前。各縣區(qū)政府要依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清理整頓。嚴格控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物排放，2020年底前、現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場,小區(qū)、糞便污水貯存。處理,利用等污染防治設施建成率達到80。以上，散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集,集中處理利用。未建成無害化污水污物處理設施設備的養(yǎng)殖場 小區(qū)，不得通過動物防疫條件審批 自2016年起,新建。改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場.小區(qū),要實施雨污分流。糞便污水資源化利用.行署畜牧局牽頭 行署環(huán)保局參與,2。調(diào)整種植業(yè)結構與布局 種植結構調(diào)整是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，要保障國家糧食安全.重要任務是鞏固提升糧食產(chǎn)能、主要目標是構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。農(nóng)牧結合。種養(yǎng)加一體。一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 種植業(yè)結構調(diào)整是優(yōu)化資源配置。促進產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略抉擇.我區(qū)要。減玉米 穩(wěn)定并適當增加大豆。雜糧，擴草苜蓿.果蔬與馬鈴薯、拓展市場。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益.打造全區(qū)安全優(yōu)質(zhì)高效綠色有機農(nóng)業(yè).行署農(nóng)委牽頭,行署發(fā)改委、行署水務局 行署國土局等單位參與。3.控制農(nóng)業(yè)面源污染,制定實施全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,推廣低毒,低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,到2020年、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度。加強廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管.推行測土配方施肥,實施測土，配方.供肥系列化服務，推廣精準施肥技術和機具 實施部分秸稈還田及增施有機肥等措施,節(jié)本增效、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，到2017年.全區(qū)測土配方施肥推廣覆蓋率達到68 以上、到2020年。覆蓋率達到90 以上，化肥利用率要提高到55 以上。力爭全區(qū)綠色,有機。食品認證面積達到90萬畝，行署農(nóng)委牽頭，行署發(fā)改委,行署工信委。行署國土局，行署環(huán)保局。行署水務局,行署質(zhì)監(jiān)局。行署營林局,林業(yè)集團公司綠色產(chǎn)業(yè)處等單位參與,4 防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,進一步加大水產(chǎn)品產(chǎn)地和市場監(jiān)測力度 加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管 有效杜絕違禁投入品的使用、鼓勵和扶持使用人工配合飼料、逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。節(jié)能減排技術,地區(qū)水產(chǎn)局牽頭、行署農(nóng)委參與，5，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治 以縣、區(qū)。級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸、深化,以獎促治、政策,推進實施農(nóng)村飲用水水源保護.農(nóng)村生活垃圾處理 農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程、到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村40個 行署環(huán)保局牽頭,行署住建局，行署水務局。行署農(nóng)委、行署財政局等單位參與,四.推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，1，嚴格環(huán)境準入 根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求、細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。直接向甘河等重點水質(zhì)改善河流排水的新改擴建項目。新增水體超標污染物應執(zhí)行減量置換、建立水資源,水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實行承載能力監(jiān)測預警 到2020年 組織完成縣.區(qū)，域水資源 水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。行署環(huán)保局牽頭、行署建設局.行署水務局 行署發(fā)改委等單位參與，２,優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局,結構和規(guī)模，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力 以水定城,以水定地。以水定人。以水定產(chǎn),重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)、并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃.鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè).低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢。大力發(fā)展我區(qū)。六大產(chǎn)業(yè)、一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。二是發(fā)展森林生態(tài)食品業(yè)、三是發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè) 四是發(fā)展森林碳匯業(yè),五是發(fā)展水經(jīng)濟和綠色礦業(yè).六是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。嚴格控制區(qū)內(nèi)高耗水.高污染行業(yè)發(fā)展 行署發(fā)改委、行署工信委牽頭 行署國土局,行署環(huán)保局,行署住建局 行署水務局等單位參與 積極保護生態(tài)空間.嚴格城市規(guī)劃藍線管理、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積、新建項目一律不得違規(guī)占用水域.嚴格水域岸線用途管制.土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求。留足河道地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出.行署國土局、行署住建局牽頭，行署環(huán)保局,行署水務局等單位參與 三、制度措施。一.充分發(fā)揮市場機制作用。１.理順價格稅費。完善收費政策,合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。做到公開透明,應收盡收,加強自備水源用戶污水處理費的征收.在2016年底前 將污水處理費標準調(diào)整到國家規(guī)定的最低收費標準水平 嚴格按照國家和省的相關規(guī)定做好水資源費征收工作、依法落實環(huán)境保護.節(jié)能節(jié)水,資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策、行署物價局牽頭,行署發(fā)改委 地區(qū)金融辦,行署環(huán)保局。行署住建局。行署水務局等單位參與。２、健全多元投融資體系 引導社會資本投入、積極推動設立融資擔保基金、推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展,推廣股權，項目收益權.特許經(jīng)營權 排污權等質(zhì)押融資擔保.采取環(huán)境績效合同服務 授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式.鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入.支持水污染治理相關企業(yè)通過境內(nèi)外上市。新三板和區(qū)域股權市場掛牌以及發(fā)行債券等直接融資方式籌措資金。有效利用資本市場做大做強，中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，行署發(fā)改委、地區(qū)金融辦牽頭,行署環(huán)保局、行署住建局、大興安嶺地區(qū)銀監(jiān)分局參與，增加政府資金投入,加大對水環(huán)境保護項目資金支持和爭取力度、積極籌措資金、重點支持污水處理 污泥處理處置.飲用水水源保護。畜禽養(yǎng)殖污染防治 水生態(tài)修復等項目和工作、環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用要納入當?shù)卣甓阮A算.行署財政局牽頭 行署發(fā)改委.行署環(huán)保局等單位參與，３,建立激勵機制 1，健全節(jié)水環(huán)保、領跑者.制度 鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè) 工業(yè)集聚區(qū)用水效率，排污強度等達到更高標準。支持開展清潔生產(chǎn),節(jié)約用水和污染治理等示范 密切跟蹤國家節(jié)水。領跑者,制度制定情況。及時落實各項政策措施 指導各地謀劃實施清潔生產(chǎn)。污染治理項目.積極爭取中央預算內(nèi),省財政專項投資支持 行署發(fā)改委牽頭.行署工信委，行署財政局 行署環(huán)保局、行署住建局,行署水務局等單位參與,2 推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用,重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理,水資源節(jié)約 水生態(tài)環(huán)境保護,清潔及可再生能源利用等領域,嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設。構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保,銀行.證券。保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動。于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系 鼓勵涉重金屬，石油化工。危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險,中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行 行署工信委，行署環(huán)保局、行署水務局。大興安嶺地區(qū)銀監(jiān)分局等單位參與，3.實施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補償,完善生態(tài)補償資金使用管理辦法，將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項目,建立排污權有償使用和交易框架體系 制定并實施排污權有償使用與交易試點方案 行署財政局牽頭。行署環(huán)保局,行署發(fā)改委，行署水務局等單位參與、二、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，1、提升監(jiān)管水平.1,完善流域協(xié)作機制,跨界河流的重點支流全面推行 河。段 長制,成立跨界河流污染防治綜合協(xié)調(diào)機構，加強指導和協(xié)調(diào),組織相關部門,區(qū)域合力做好河流水污染防治工作 行署環(huán)保局牽頭、行署交通運輸局、行署水務局,行署農(nóng)委等單位參與.2、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,根據(jù)國家和省級的統(tǒng)一規(guī)劃.健全全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,按照上級要求,做好相關監(jiān)測工作.并及時上報數(shù)據(jù)。根據(jù)整體安排部署逐步建立環(huán)保 水利.國土,住建,農(nóng)業(yè)。衛(wèi)生,漁政和交通運輸?shù)炔块T。水環(huán)境相關數(shù)據(jù)和信息共享機制、提升城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測能力、逐步完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強河流水生生物監(jiān)測、穩(wěn)步開展水體的生物學評價,每年定期對全區(qū)范圍內(nèi)的主要河流開展監(jiān)測、了解掌握水質(zhì)變化規(guī)律。為水環(huán)境質(zhì)量管理工作提供支撐 行署環(huán)保局牽頭 行署發(fā)改委。行署國土局 行署住建局。行署交通運輸局 行署水務局，行署農(nóng)委等單位參與,3.提高環(huán)境監(jiān)管能力。按照國家和省里有關要求。各縣 區(qū).要建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分，制定全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管方案。自2016年起實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加強環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓,推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，環(huán)境應急能力,環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設.行署環(huán)保局負責 2。加大執(zhí)法力度、1,完善環(huán)境保護監(jiān)管機制。加強環(huán)保，公安。法院和檢察院等部門溝通協(xié)作，強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合,建立涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送調(diào)度機制.定期向社會通報環(huán)境違法案件查處。移送情況，強化對地方黨委、政府環(huán)境保護綜合督查工作。完善污染源日常監(jiān)管隨機抽查機制，抽查結果定期向社會公布。行署環(huán)保局牽頭 行署工信委、行署公安局、地區(qū)編辦等單位參與 2 嚴厲打擊環(huán)境違法行為、重點打擊排污企業(yè)偷排偷放、超標排放，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假及不正常使用防治污染設施等環(huán)境行為，構成犯罪的、依法追究刑事責任.對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構.依法嚴格追責、嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批，未批先建,邊批邊建，久試不驗等違法違規(guī)建設項目排查,清理工作，構成犯罪的,依法移送 對不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目。依法責令停業(yè)關閉。污染物超標排放的既有建設項目、依法責令限產(chǎn),停產(chǎn)整治、行署環(huán)保局牽頭,行署公安局。行署住建局等單位參與.3.實行。紅黃牌、管理制度 逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況、達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標，對超標和超總量的企業(yè)予以，黃牌，警示.一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以.紅牌。處罰.一律停業(yè)。關閉.自2016年起，定期公布環(huán)保 黃牌.紅牌.企業(yè)名單、定期抽查排污單位達標排放情況.結果向社會公布 行署環(huán)保局負責。三。切實加強水環(huán)境管理。１，強化環(huán)境質(zhì)量目標管理,明確各類水體水質(zhì)保護目標、逐一排查達標情況 各縣區(qū)政府要摸清本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)類型、數(shù)量,排污口位置、污染物排放濃度及最終匯入水體，查明各支流流經(jīng)區(qū)域城鎮(zhèn)污水處量廠和城鎮(zhèn)污水排放口數(shù)量,位置、同時掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水排放。農(nóng)藥,化肥年用量.規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量及污水產(chǎn)生量、行署環(huán)保局牽頭，行署水務局參與 ２.深化污染物排放總量控制、完善,十三五、環(huán)境統(tǒng)計體系、補充調(diào)整工業(yè)，城鎮(zhèn)生活 農(nóng)業(yè)等各類污染源調(diào)查范圍、編制全區(qū)，十三五。總量控制規(guī)劃,研究將總氮，總磷納入重點流域.區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系,應按照政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量.將控制指標分解落實到各縣區(qū)政府 行署環(huán)保局牽頭，行署發(fā)改委、行署住建局，行署水務局。行署農(nóng)委等單位參與、３.嚴格環(huán)境風險控制 穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件,自2016年起、各級政府要制定和完善水污染事故處置應急預案、堅持屬地為主的原則，明確預警預報與響應程序.應急處置及保障措施等內(nèi)容。依法及時公布預警信息。行署環(huán)保局牽頭。行署住建局 行署水務局。行署農(nóng)委、行署衛(wèi)計委等單位參與 ４。全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證.嚴格落實上級排污許可證核發(fā)工作方案，依法核發(fā)排污許可證,實行排污許可。一證式 管理，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度.適時調(diào)整主要污染物指標種類 納入約束性指標。加強許可證管理 將排污單位污染物排放種類,濃度,總量。排放去向等納入排污許可證管理范圍.2017年底前 全面開展排污許可證核發(fā)工作，建設排污許可證管理信息平臺,行署環(huán)保局負責,四,強化科技支撐、１,推廣示范先進適用技術 加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用水凈化 節(jié)水。水污染治理及循環(huán)利用，城市雨水收集利用。再生水安全回用 水生態(tài)修復。畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系、加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設,推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用、推動水處理重點企業(yè)與科研院所 高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。行署科技局牽頭,行署發(fā)改委、行署工信委,行署環(huán)保局，行署住建局,行署水務局，行署農(nóng)委等單位參與 2，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè) 落實.黑龍江省人民政府辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見，黑政辦發(fā)，2015,56號.推動建立符合區(qū)情實際的排污者付費 環(huán)境污染第三方治理的治污新機制，到2017年底。全區(qū)初步形成統(tǒng)一開放的第三方治理市場.到2020年，形成較為完善的第三方治理市場,環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提高 落實.黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作。PPP.模式工作實施方案、黑政辦發(fā),2015,63號 在節(jié)能環(huán)保領域探索推廣PPP模式、對具備一定運營收入.適合引進社會資本的節(jié)能環(huán)保項目建設、管理和運營.切實放開,鼓勵和支持社會資本進入 行署發(fā)改委牽頭，行署財政局 行署環(huán)保局，行署科技局 行署工信委，行署水務局等單位參與。四.保障機制、一.明確和落實水環(huán)境保護主體責任制.１.強化地方政府水環(huán)境保護責任 各級政府是實施本工作方案的責任主體。要不斷完善政策措施。加大資金投入。落實水體保護,強化監(jiān)管.確保各項任務全面完成，各縣區(qū)政府要分別制定并公布本轄區(qū)水污染防治工作方案 逐年確定重點任務和年度目標,并報行署備案。水污染防治目標和工作任務列入對各縣。區(qū) 經(jīng)濟社會主要責任指標考核體系 將目標責任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察。實行嚴格的問責制，行署環(huán)保局牽頭、行署發(fā)改委，行署財政局、行署住建局，行署水務局等單位參與 ２ 加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作機制,加強部門間信息溝通。定期研究解決重大問題 各有關部門要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關工作。加強本行業(yè)污染防治的技術指導和督促檢查,同時加強部門間協(xié)調(diào)配合,形成工作合力.各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協(xié)調(diào),并定期調(diào)度檢查任務的進度,工作進展情況定期通報行署環(huán)保局、行署環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導 協(xié)調(diào)和監(jiān)督 工作進展及時向行署報告 行署環(huán)保局牽頭 行署發(fā)改委、行署科技局.行署工信委 行署財政局，行署住建局.行署水務局 行署農(nóng)委等單位參與、3,嚴格目標任務考核,行署同各縣區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標責任書.分解落實目標任務、切實落實,黨政同責，和,一崗雙責,定期對各縣區(qū)政府,相關部門落實本方案情況進行考核.并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)、行署環(huán)保局牽頭.地委組織部參與,對未通過年度考核的 要約談相關縣區(qū)人民政府及有關部門負責人。提出整改意見,予以督促，對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。環(huán)保部門和監(jiān)察機關要建立聯(lián)動機制 按照.黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法,試行。有關規(guī)定,對因工作不力 履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預.偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的、要依法依紀追究有關單位和人員責任、對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部.要記錄在案，視情節(jié)輕重。給予問責或黨政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。行署環(huán)保局牽頭、行署監(jiān)察局參與，4.落實排污單位主體責任,各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度.加強污染治理設施建設和運行管理.開展自行監(jiān)測,落實污染減排 環(huán)境風險規(guī)范及責任,企業(yè)污染物排放信息。自行監(jiān)測結果定期向社會公開。行署環(huán)保局牽頭、行署工信委參與,二，強化公眾參與和社會監(jiān)督.行署要按規(guī)定定期公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況.邀請公眾,環(huán)保公益組織參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和突發(fā)水污染事件調(diào)查、公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度、充分發(fā)揮、12369 環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用、并定期公開舉報受理及環(huán)境信訪案件辦理信息。通過網(wǎng)絡，報紙.公告等形式做好建設項目環(huán)評信息公開。充分聽取公眾意見 行署環(huán)保局負責、行署發(fā)改委,行署工信委等單位參與。構建全民行動格局。樹立、節(jié)水潔水、人人有責，的行為準則.加強宣傳教育、把水資源。水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系。提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識 依托全國中小學環(huán)境教育社會實踐等教育基地,開展節(jié)水教育，水土保持教育等 開展環(huán)保社會實踐活動.支持民間環(huán)保機構,志愿者開展工作 倡導綠色消費新風尚、開展環(huán)保社區(qū)。學校，家庭等群眾性創(chuàng)建活動、推動節(jié)約用水.鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、行署環(huán)保局牽頭 行署教育局.行署住建局，行署水務局等單位參與 黑龍江省大興安嶺地區(qū)行政公署辦公室、大興安嶺林業(yè)集團公司辦公室。2016年6月14日