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大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案.一?？倓t，一。編制目的.為保證全區(qū)城鎮(zhèn)正常供水、指導(dǎo)各縣,區(qū).局。及時。有序 高效.妥善地做好供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作.最大限度地減少事故可能造成的損失,保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全.維持正常的生產(chǎn) 生活 維護社會穩(wěn)定.保障經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合大興安嶺地區(qū)實際.制定本預(yù)案、二.工作原則。堅持.安全第一.預(yù)防為主 的方針、按照 統(tǒng)一指揮 分級管理.屬地化為主，的原則 各有關(guān)部門分工協(xié)作，互相配合 資源、信息共享，形成合力 三,編制依據(jù)，中華人民共和國水法,中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法。城市供水條例,黑龍江省實施,城市供水條例、辦法 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定.城市供水水質(zhì)管理規(guī)定.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法 黑龍江省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,等.四,事件分級 城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件按照其性質(zhì)。嚴重程度、可控性 影響范圍等因素,分為一般、級、較大.級 重大。級.特別重大.級、四個級別 1,特別重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件、級，是指造成連續(xù)停止3萬戶以上居民供水24小時以上,或發(fā)生一次性死亡30人以上的特別重大事故 2 重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件。級。是指造成連續(xù)停止1萬戶以上、3萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故.3，較大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件,級、是指造成連續(xù)停止5000戶以上.1萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故。4。一般城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件,級 是指造成連續(xù)停止1000戶以上 5000戶以下居民供水24小時以上的停水事故，五,適用范圍。本預(yù)案適用于大興安嶺地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)發(fā)生事故的應(yīng)急處置,突發(fā)性事件主要包括、1，城鎮(zhèn)供水水源或供水設(shè)施遭受生物,化學(xué)。毒劑、病毒,油污.放射性物質(zhì)等污染.2，取水水庫大壩，攔河堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭 3。地震 洪災(zāi),泥石流等導(dǎo)致取水受阻、泵房淹沒 機電設(shè)備毀損.4，消毒。輸配電，凈水構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi),爆炸 倒塌,嚴重泄漏事故，5、城鎮(zhèn)主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水。6、戰(zhàn)爭、恐怖活動導(dǎo)致水廠停產(chǎn)，供水區(qū)域減壓等 根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責(zé) 涉及其他部門工作的、由行署住建局會同其他部門共同處置.二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 一.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)，設(shè)立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。作為全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置的決策機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由行署分管副專員 或林管局分管副局長,擔(dān)任.副組長由行署秘書長 行署住建局局長擔(dān)任 成員單位由，行署住建局 行署衛(wèi)生計生委,行署環(huán)保局、行署安監(jiān)局,行署發(fā)改委，行署財政局.行署公安局、地委宣傳部組成 主要職責(zé)是。統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急處置工作,部署行署交辦的有關(guān)工作。負責(zé)本地區(qū)預(yù)案啟動，及時了解掌握城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向行署報告事故情況和應(yīng)急措施的建議 貫徹國家.省應(yīng)急工作原則和方案 擬定城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 組織對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援、負責(zé)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接受,核實.處理。傳遞。通報和報告。成立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置專家組，由城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計，施工。運營。水質(zhì)檢測和電力工程，衛(wèi)生防疫，環(huán)境,水處理等方面的專家組成。主要職責(zé)是 參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究、應(yīng)急響應(yīng)時,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議、參與事故調(diào)查 對事故處理提出咨詢意見。受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派。對各縣 區(qū)，局，給予技術(shù)支持、大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行署住建局 主任由行署住建局分管局長擔(dān)任、成員由行署住建局、行署衛(wèi)生計生委 行署環(huán)保局，行署安監(jiān)局、行署發(fā)改委 行署財政局,行署水務(wù)局。地委宣傳部，行署公安局 行署交通局，地區(qū)氣象局相關(guān)科室的主要負責(zé)人擔(dān)任 主要職責(zé)是,負責(zé)擬定全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置方案。在應(yīng)急響應(yīng)期間.負責(zé)傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指示.負責(zé)組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的調(diào)查及善后工作 負責(zé)組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置全過程的信息收集及上報工作、負責(zé)同專家組進行聯(lián)絡(luò),負責(zé)組織統(tǒng)一的新聞報道工作 負責(zé)與行署有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作.負責(zé)指導(dǎo)檢查各縣.區(qū)。局 應(yīng)急機構(gòu)工作 大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長為應(yīng)急處置工作總指揮,負責(zé)啟動地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案、負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).指揮對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急處置工作。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生地應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長為現(xiàn)場指揮,在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)局，的領(lǐng)導(dǎo)下、負責(zé)啟動本地預(yù)案，現(xiàn)場組織落實城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置方案.組織事故的調(diào)查及各項善后工作，二。應(yīng)急組織體系,各縣、區(qū),人民政府,林業(yè)局要按照行署有關(guān)要求.成立相應(yīng)的應(yīng)急處置機構(gòu)，根據(jù)國家,省.地城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案要求、制定本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 要建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng) 成立專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍、配備專業(yè)的人員和搶險工具。儲備充足的應(yīng)急物資.當(dāng)發(fā)生城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大安全事故時.在地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下.立即啟動本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，緊急響應(yīng)。組織實施好事故應(yīng)急，搶險,救援，恢復(fù)重建等方面的工作、三。預(yù)防預(yù)警.一 監(jiān)控機構(gòu)。各縣。區(qū) 局,城鎮(zhèn)供水主管部門負責(zé)供水系統(tǒng)運行的預(yù)防預(yù)警工作.主要職責(zé)是、建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò),對檢測信息進行匯總分析，對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)運行狀況資料進行收集 匯總和分析并做出報告,二,檢測網(wǎng)絡(luò) 由省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)各監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 定期對城市供水水質(zhì)進行檢測。各縣。區(qū)，局,城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)要求,定期做好供水水質(zhì)的檢測工作、三、預(yù)警級別及發(fā)布,1.依據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件可能造成的危害程度,緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素 依次劃分為一般，級 較重。級 嚴重。級.特別嚴重,級、四個預(yù)警級別，分別采用藍色.黃色,橙色和紅色表示 預(yù)警級別與事件分級一一對應(yīng).2、城鎮(zhèn)供水預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則。各縣。區(qū).局 應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的危害性和緊急程度、發(fā)布.調(diào)整和解除預(yù)警信息.預(yù)警信息包括城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的預(yù)警級別.起始時間.可能影響范圍 應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。3、城鎮(zhèn)供水預(yù)警信息的發(fā)布。調(diào)整和解除要以各縣.區(qū)，人民政府、林業(yè)局的名義 通過廣播.電視,報刊,信息網(wǎng)絡(luò)、警報器.宣傳車等方式進行，對老。幼。病。殘 孕等特殊人群及學(xué)校，醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時采取有針對性的公告方式。四,緊急預(yù)警。1、各縣，區(qū) 局.城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工。按照城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件性質(zhì)。危害程度和發(fā)展趨勢 及時向地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出特別重大，重大的預(yù)警建議，2、各縣，區(qū)，局.城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)建立與毗鄰縣，區(qū)，局，的預(yù)警信息通報制度。對發(fā)生城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的影響范圍可能超過本行政區(qū)域時.及時通報情況、并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢適時通報相關(guān)信息.3 行署和各縣.區(qū),局.要建立城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報警制度、設(shè)置報警專線電話。并逐步統(tǒng)一到公安部門.110，指揮中心.行署公安局報警服務(wù)中心負責(zé)受理較大以上的接警,并迅速上報行署政務(wù)值班室。24小時值班電話2731200。四 應(yīng)急響應(yīng),城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后,由發(fā)生地人民政府 林業(yè)局和城鎮(zhèn)供水行政主管部門負責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險 搶修.恢復(fù)重建等方面的工作.并向上級報告情況.一.分級響應(yīng)、1 地級應(yīng)急機構(gòu),負責(zé)向行署,省住建廳報告、負責(zé)地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的啟動、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo) 指揮各縣，區(qū),局、處置事故.負責(zé)組織專家研究制定處置事故的方案.負責(zé)對事故的調(diào)查及處理，2。各地應(yīng)急機構(gòu)。負責(zé)向上級報告。負責(zé)本地區(qū)預(yù)案的啟動、負責(zé)組織落實現(xiàn)場解決事故的處置工作,負責(zé)組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作.負責(zé)組織事故的調(diào)查及各項善后工作.負責(zé)組織事故處理全過程的信息收集及上報工作、負責(zé)組織統(tǒng)一的新聞報道工作。二.信息收集報送及處理。各縣，區(qū).局，應(yīng)急處置機構(gòu)接到城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故報告后1小時內(nèi)向地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后1小時內(nèi)向行署和省住建廳報告、省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后1小時內(nèi)向省政府和住建部報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的地點,時間,類別 危害程度。影響范圍、事故的簡要經(jīng)過,事故原因的初步分析判斷，事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜.其他需要報告的有關(guān)事項 三.通信。全區(qū)所有應(yīng)急機構(gòu)要設(shè)置專用報警電話 并派專人值班，保證通信暢通.信息及時傳送，應(yīng)急處置機構(gòu)的主要工作人員手機確保24小時暢通.四、指揮.在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).指揮下。各有關(guān)部門分工協(xié)作.互相配合,按照各自的職責(zé)分工開展工作,現(xiàn)場指揮以屬地化為主、五.緊急處置，1 城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后.在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮下。各有關(guān)部門和各縣，區(qū)、局 應(yīng)急處置機構(gòu)要服從領(lǐng)導(dǎo).聽從指揮.按照各自的職責(zé)分工開展工作、地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類,性質(zhì)，危害程度。影響范圍立即統(tǒng)一調(diào)配人員、各類設(shè)備和物資 2，地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組派出現(xiàn)場工作組.對有關(guān)情況進行調(diào)查,核實.指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?。林業(yè)局,做好搶險救援和事故調(diào)查.選派專家給予技術(shù)支援,并將有關(guān)情況及時向行署報告 3.各縣 區(qū)。局,城鎮(zhèn)供水主管部門在當(dāng)?shù)卣?林業(yè)局 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場。按照政府、林業(yè)局.應(yīng)急指令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工,做好搶險救援工作，并會同有關(guān)部門開展事故調(diào)查、及時將情況向當(dāng)?shù)卣?林業(yè)局，和行署住建局報告,4 城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,通知供水影響地區(qū)的群眾和單位.全力開展事故搶險救援工作.同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證、配合有關(guān)部門調(diào)查和收集證據(jù)。六,救護和醫(yī)療，由衛(wèi)生部門按照城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類,危害程度。組織救護和醫(yī)療，七。應(yīng)急人員的安全防護，根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類.危害程度。對現(xiàn)場應(yīng)急人員發(fā)放相應(yīng)的防護用品.八，群眾的安全防護，要通過各種形式定期向群眾宣傳城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故安全防護知識、根據(jù)事故的種類 性質(zhì).危害程度向群眾宣傳防范措施 發(fā)布停止供水和飲用的通告、九,社會力量動員與參與，根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類,性質(zhì)和危害程度、可由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào) 調(diào)動部隊 武警 科研單位和其他社會力量參與事故的處置工作。十,事故的調(diào)查及處理,城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織城鎮(zhèn)供水.衛(wèi)生，環(huán)保，安監(jiān)。發(fā)改.財政，水務(wù)、公安等有關(guān)部門和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計.施工.運營、水質(zhì)檢測和水處理。衛(wèi)生防疫 環(huán)境等方面的專家對事故的原因，性質(zhì)。危害程度.后果進行調(diào)查。并提出處理意見,十一.新聞報道 各縣。區(qū) 局.應(yīng)急處置機構(gòu)要按照地委宣傳部規(guī)定的報道原則、統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的新聞報道工作、統(tǒng)一口徑。實事求是地向社會和公眾報道事故情況和政府 林業(yè)局.正在采取的應(yīng)急處置措施，讓群眾享有知情權(quán),讓群眾放心.避免引起混亂,形成不穩(wěn)定因素,十二。應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束遵循、誰啟動,誰負責(zé) 的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定、并通知相關(guān)單位和公眾,特殊情況下,報上級主管部門決定，五,應(yīng)急保障,一，通信與信息保障。各級應(yīng)急機構(gòu)都要建立通信保障系統(tǒng)和信息采集制度 確保通信暢通 信息及時上報。二、應(yīng)急支援與裝備保障、1。現(xiàn)場救援和工程搶險保障。各縣、區(qū)。局,城鎮(zhèn)供水主管部門要制定應(yīng)急情況下供水設(shè)施搶險設(shè)備.物資的儲備和調(diào)配方案.城鎮(zhèn)供水企業(yè)儲備的搶險機械 設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險需要、2。應(yīng)急隊伍保障，各地要建立專業(yè)搶險隊伍,保證事故發(fā)生時、以最快的速度到達現(xiàn)場。迅速投入搶險.搶險隊伍人員數(shù)量和技術(shù)力量要滿足搶險需要。并做到根據(jù)險情需要，隨時在本地區(qū)調(diào)動支援.如險情需要。可請求軍隊、武警和社會力量支援、3 交通運輸保障。搶險隊伍要配備專用交通運輸工具.保證搶險人員和設(shè)備，物資及時到達現(xiàn)場.4，醫(yī)療保障,衛(wèi)生部門根據(jù)事故情況組織救護和醫(yī)療,5、治安保障。公安部門根據(jù)事故情況。劃定警戒線、維護現(xiàn)場秩序、保證搶險工作順利進行、6，物資保障,各地應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)做好城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故搶險物資的儲備工作、保證搶險的需要，7，資金保障，由縣,區(qū)。局、拔專項資金 專款專用,用于城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急搶險工作，8。社會動員保障.根據(jù)搶險工作的需要、應(yīng)急機構(gòu)可向政府.林業(yè)局、提出請求軍隊.武警支援 動員社會力量參與.三。技術(shù)保障.各級應(yīng)急機構(gòu)都要成立有城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計.施工.運營,水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防疫。環(huán)境 水處理等方面的專家組成的專家組、建立專家?guī)?幫助分析事故信息和有關(guān)情況 為應(yīng)急決策提供咨詢或建議。參與事故調(diào)查。對事故處理提出咨詢意見 四，宣傳,培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。1.公眾信息交流,各級應(yīng)急機構(gòu)要向社會和公眾公布應(yīng)急預(yù)警信息 接警部門和電話，宣傳城鎮(zhèn)供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識、增強公眾的自我防范能力、2，培訓(xùn).各級應(yīng)急機構(gòu)要有計劃的定期對應(yīng)急管理人員和搶險人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)搶險的有關(guān)技術(shù)規(guī)程。標準,要求及相關(guān)知識，熟練使用各種搶險工具和設(shè)備，掌握自身安全防護。3.演習(xí)、各地應(yīng)急機構(gòu)要定期組織搶險隊伍進行搶險演習(xí) 做到接警后立即行動。迅速開展搶險工作.并防止次生事故的發(fā)生 保證搶險人員的安全，六。后期處置，一,善后處置，各級應(yīng)急機構(gòu)要成立事故善后處理小組，按照國家。省、地的有關(guān)事故賠償標準、做好賠償工作、二.社會救助、各級應(yīng)急機構(gòu)要有專門的部門與民政部門協(xié)調(diào)，接受社會資金和物資的救助，三 保險.各級應(yīng)急機構(gòu)要根據(jù)國家.省.地的有關(guān)規(guī)定、做好應(yīng)急管理和搶險人員的保險投保工作.四,事故調(diào)查報告,由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織行署住建局,行署安監(jiān)局、行署衛(wèi)生計生委,行署環(huán)保局.行署發(fā)改委。行署財政局 行署水務(wù)局等相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，并請有關(guān)專家參加，對事故的原因。危害程度、社會影響、損失情況和經(jīng)驗教訓(xùn)形成調(diào)查報告。并有針對性地提出改進意見和防范措施