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大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 一，總則，一、編制目的.為保證全區(qū)城鎮(zhèn)正常供水,指導(dǎo)各縣。區(qū)、局 及時.有序,高效，妥善地做好供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作、最大限度地減少事故可能造成的損失.保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全.維持正常的生產(chǎn)、生活,維護社會穩(wěn)定.保障經(jīng)濟發(fā)展.結(jié)合大興安嶺地區(qū)實際.制定本預(yù)案.二,工作原則 堅持。安全第一 預(yù)防為主,的方針，按照.統(tǒng)一指揮。分級管理。屬地化為主 的原則，各有關(guān)部門分工協(xié)作 互相配合、資源,信息共享 形成合力、三,編制依據(jù) 中華人民共和國水法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、城市供水條例，黑龍江省實施，城市供水條例、辦法.飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、黑龍江省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。等、四 事件分級,城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件按照其性質(zhì) 嚴(yán)重程度、可控性 影響范圍等因素.分為一般。級 較大.級、重大.級.特別重大.級、四個級別、1.特別重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件,級，是指造成連續(xù)停止3萬戶以上居民供水24小時以上.或發(fā)生一次性死亡30人以上的特別重大事故 2 重大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件.級、是指造成連續(xù)停止1萬戶以上.3萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故 3、較大城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件.級，是指造成連續(xù)停止5000戶以上，1萬戶以下居民供水24小時以上的停水事故.4、一般城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件、級 是指造成連續(xù)停止1000戶以上.5000戶以下居民供水24小時以上的停水事故 五。適用范圍 本預(yù)案適用于大興安嶺地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)發(fā)生事故的應(yīng)急處置 突發(fā)性事件主要包括。1，城鎮(zhèn)供水水源或供水設(shè)施遭受生物.化學(xué)。毒劑，病毒。油污，放射性物質(zhì)等污染,2 取水水庫大壩、攔河堤壩,取水涵管等發(fā)生垮塌 斷裂致使水源枯竭，3。地震。洪災(zāi)。泥石流等導(dǎo)致取水受阻、泵房淹沒，機電設(shè)備毀損，4。消毒、輸配電。凈水構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi),爆炸、倒塌.嚴(yán)重泄漏事故 5 城鎮(zhèn)主要輸水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水、6.戰(zhàn)爭 恐怖活動導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等，根據(jù)法律法規(guī)要求和部門職責(zé)、涉及其他部門工作的,由行署住建局會同其他部門共同處置。二,組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)，一.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé),設(shè)立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置的決策機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由行署分管副專員、或林管局分管副局長、擔(dān)任、副組長由行署秘書長，行署住建局局長擔(dān)任，成員單位由。行署住建局.行署衛(wèi)生計生委.行署環(huán)保局.行署安監(jiān)局、行署發(fā)改委，行署財政局 行署公安局.地委宣傳部組成。主要職責(zé)是,統(tǒng)一指揮，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急處置工作、部署行署交辦的有關(guān)工作、負責(zé)本地區(qū)預(yù)案啟動，及時了解掌握城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要.向行署報告事故情況和應(yīng)急措施的建議.貫徹國家 省應(yīng)急工作原則和方案 擬定城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案、組織對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援。負責(zé)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接受。核實,處理,傳遞、通報和報告。成立大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置專家組。由城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計 施工,運營,水質(zhì)檢測和電力工程，衛(wèi)生防疫。環(huán)境，水處理等方面的專家組成,主要職責(zé)是.參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究。應(yīng)急響應(yīng)時。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議,參與事故調(diào)查。對事故處理提出咨詢意見，受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派,對各縣 區(qū),局、給予技術(shù)支持、大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 辦公室設(shè)在行署住建局、主任由行署住建局分管局長擔(dān)任 成員由行署住建局.行署衛(wèi)生計生委。行署環(huán)保局 行署安監(jiān)局、行署發(fā)改委.行署財政局。行署水務(wù)局 地委宣傳部.行署公安局，行署交通局、地區(qū)氣象局相關(guān)科室的主要負責(zé)人擔(dān)任.主要職責(zé)是,負責(zé)擬定全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置方案 在應(yīng)急響應(yīng)期間.負責(zé)傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指示。負責(zé)組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的調(diào)查及善后工作、負責(zé)組織全區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置全過程的信息收集及上報工作。負責(zé)同專家組進行聯(lián)絡(luò)，負責(zé)組織統(tǒng)一的新聞報道工作.負責(zé)與行署有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作、負責(zé)指導(dǎo)檢查各縣,區(qū)，局.應(yīng)急機構(gòu)工作、大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長為應(yīng)急處置工作總指揮.負責(zé)啟動地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急處置工作，城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生地應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長為現(xiàn)場指揮 在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣?，林業(yè)局,的領(lǐng)導(dǎo)下。負責(zé)啟動本地預(yù)案.現(xiàn)場組織落實城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置方案 組織事故的調(diào)查及各項善后工作，二、應(yīng)急組織體系，各縣，區(qū)、人民政府、林業(yè)局要按照行署有關(guān)要求、成立相應(yīng)的應(yīng)急處置機構(gòu)、根據(jù)國家、省。地城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案要求.制定本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,要建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)，成立專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍.配備專業(yè)的人員和搶險工具.儲備充足的應(yīng)急物資。當(dāng)發(fā)生城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大安全事故時.在地區(qū)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動本地的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng) 緊急響應(yīng) 組織實施好事故應(yīng)急。搶險、救援?；謴?fù)重建等方面的工作。三，預(yù)防預(yù)警。一.監(jiān)控機構(gòu).各縣 區(qū)、局，城鎮(zhèn)供水主管部門負責(zé)供水系統(tǒng)運行的預(yù)防預(yù)警工作.主要職責(zé)是,建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò),對檢測信息進行匯總分析，對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)運行狀況資料進行收集，匯總和分析并做出報告、二.檢測網(wǎng)絡(luò)、由省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)各監(jiān)測站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期對城市供水水質(zhì)進行檢測，各縣.區(qū)。局。城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求.定期做好供水水質(zhì)的檢測工作、三，預(yù)警級別及發(fā)布、1、依據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件可能造成的危害程度 緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素、依次劃分為一般、級、較重,級,嚴(yán)重,級。特別嚴(yán)重。級。四個預(yù)警級別.分別采用藍色,黃色。橙色和紅色表示 預(yù)警級別與事件分級一一對應(yīng).2,城鎮(zhèn)供水預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則.各縣，區(qū)，局。應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的危害性和緊急程度 發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息、預(yù)警信息包括城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的預(yù)警級別.起始時間、可能影響范圍，應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等、3，城鎮(zhèn)供水預(yù)警信息的發(fā)布 調(diào)整和解除要以各縣.區(qū).人民政府、林業(yè)局的名義、通過廣播、電視,報刊 信息網(wǎng)絡(luò).警報器、宣傳車等方式進行 對老,幼。病,殘.孕等特殊人群及學(xué)校。醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)。應(yīng)當(dāng)及時采取有針對性的公告方式 四。緊急預(yù)警、1、各縣,區(qū) 局，城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,按照城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件性質(zhì)，危害程度和發(fā)展趨勢 及時向地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出特別重大。重大的預(yù)警建議 2。各縣 區(qū).局，城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)建立與毗鄰縣、區(qū)。局.的預(yù)警信息通報制度、對發(fā)生城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件的影響范圍可能超過本行政區(qū)域時 及時通報情況。并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢適時通報相關(guān)信息，3、行署和各縣.區(qū).局、要建立城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報警制度.設(shè)置報警專線電話，并逐步統(tǒng)一到公安部門,110、指揮中心,行署公安局報警服務(wù)中心負責(zé)受理較大以上的接警，并迅速上報行署政務(wù)值班室，24小時值班電話2731200、四。應(yīng)急響應(yīng),城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后.由發(fā)生地人民政府 林業(yè)局和城鎮(zhèn)供水行政主管部門負責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險。搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。并向上級報告情況 一 分級響應(yīng) 1，地級應(yīng)急機構(gòu) 負責(zé)向行署。省住建廳報告.負責(zé)地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的啟動.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo) 指揮各縣 區(qū).局，處置事故、負責(zé)組織專家研究制定處置事故的方案、負責(zé)對事故的調(diào)查及處理 2,各地應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)向上級報告,負責(zé)本地區(qū)預(yù)案的啟動、負責(zé)組織落實現(xiàn)場解決事故的處置工作.負責(zé)組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，負責(zé)組織事故的調(diào)查及各項善后工作。負責(zé)組織事故處理全過程的信息收集及上報工作,負責(zé)組織統(tǒng)一的新聞報道工作.二、信息收集報送及處理,各縣，區(qū)。局,應(yīng)急處置機構(gòu)接到城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故報告后1小時內(nèi)向地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后1小時內(nèi)向行署和省住建廳報告 省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后1小時內(nèi)向省政府和住建部報告.報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的地點,時間,類別，危害程度 影響范圍.事故的簡要經(jīng)過。事故原因的初步分析判斷 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜、其他需要報告的有關(guān)事項.三、通信。全區(qū)所有應(yīng)急機構(gòu)要設(shè)置專用報警電話 并派專人值班,保證通信暢通,信息及時傳送，應(yīng)急處置機構(gòu)的主要工作人員手機確保24小時暢通,四.指揮，在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).指揮下，各有關(guān)部門分工協(xié)作,互相配合、按照各自的職責(zé)分工開展工作.現(xiàn)場指揮以屬地化為主、五，緊急處置.1、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故發(fā)生后 在地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮下，各有關(guān)部門和各縣.區(qū),局 應(yīng)急處置機構(gòu)要服從領(lǐng)導(dǎo)。聽從指揮、按照各自的職責(zé)分工開展工作，地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類 性質(zhì)，危害程度。影響范圍立即統(tǒng)一調(diào)配人員,各類設(shè)備和物資.2 地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組派出現(xiàn)場工作組 對有關(guān)情況進行調(diào)查，核實 指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)局、做好搶險救援和事故調(diào)查 選派專家給予技術(shù)支援 并將有關(guān)情況及時向行署報告。3.各縣 區(qū)。局。城鎮(zhèn)供水主管部門在當(dāng)?shù)卣?林業(yè)局。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場。按照政府.林業(yè)局,應(yīng)急指令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，做好搶險救援工作，并會同有關(guān)部門開展事故調(diào)查,及時將情況向當(dāng)?shù)卣?。林業(yè)局,和行署住建局報告 4 城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，通知供水影響地區(qū)的群眾和單位,全力開展事故搶險救援工作,同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序。妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門調(diào)查和收集證據(jù) 六,救護和醫(yī)療、由衛(wèi)生部門按照城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類。危害程度 組織救護和醫(yī)療、七 應(yīng)急人員的安全防護、根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類 危害程度,對現(xiàn)場應(yīng)急人員發(fā)放相應(yīng)的防護用品 八、群眾的安全防護 要通過各種形式定期向群眾宣傳城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故安全防護知識、根據(jù)事故的種類,性質(zhì)，危害程度向群眾宣傳防范措施.發(fā)布停止供水和飲用的通告 九。社會力量動員與參與.根據(jù)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的種類,性質(zhì)和危害程度,可由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào).調(diào)動部隊 武警。科研單位和其他社會力量參與事故的處置工作 十、事故的調(diào)查及處理、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織城鎮(zhèn)供水.衛(wèi)生 環(huán)保,安監(jiān)，發(fā)改、財政、水務(wù)。公安等有關(guān)部門和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計 施工，運營.水質(zhì)檢測和水處理,衛(wèi)生防疫.環(huán)境等方面的專家對事故的原因、性質(zhì)，危害程度，后果進行調(diào)查。并提出處理意見。十一，新聞報道,各縣,區(qū)、局 應(yīng)急處置機構(gòu)要按照地委宣傳部規(guī)定的報道原則.統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故的新聞報道工作。統(tǒng)一口徑 實事求是地向社會和公眾報道事故情況和政府.林業(yè)局，正在采取的應(yīng)急處置措施、讓群眾享有知情權(quán).讓群眾放心 避免引起混亂 形成不穩(wěn)定因素,十二 應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急結(jié)束遵循。誰啟動,誰負責(zé),的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報上級主管部門決定,五,應(yīng)急保障 一、通信與信息保障、各級應(yīng)急機構(gòu)都要建立通信保障系統(tǒng)和信息采集制度 確保通信暢通.信息及時上報.二。應(yīng)急支援與裝備保障、1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障、各縣、區(qū),局.城鎮(zhèn)供水主管部門要制定應(yīng)急情況下供水設(shè)施搶險設(shè)備。物資的儲備和調(diào)配方案、城鎮(zhèn)供水企業(yè)儲備的搶險機械.設(shè)備,物資應(yīng)滿足搶險需要。2.應(yīng)急隊伍保障，各地要建立專業(yè)搶險隊伍，保證事故發(fā)生時、以最快的速度到達現(xiàn)場,迅速投入搶險.搶險隊伍人員數(shù)量和技術(shù)力量要滿足搶險需要.并做到根據(jù)險情需要,隨時在本地區(qū)調(diào)動支援，如險情需要,可請求軍隊、武警和社會力量支援，3 交通運輸保障.搶險隊伍要配備專用交通運輸工具、保證搶險人員和設(shè)備 物資及時到達現(xiàn)場、4.醫(yī)療保障,衛(wèi)生部門根據(jù)事故情況組織救護和醫(yī)療.5、治安保障,公安部門根據(jù)事故情況。劃定警戒線。維護現(xiàn)場秩序,保證搶險工作順利進行，6。物資保障,各地應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)做好城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故搶險物資的儲備工作.保證搶險的需要 7。資金保障 由縣 區(qū) 局 拔專項資金、?？顚Ｓ?用于城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急搶險工作,8、社會動員保障,根據(jù)搶險工作的需要。應(yīng)急機構(gòu)可向政府.林業(yè)局。提出請求軍隊,武警支援 動員社會力量參與，三 技術(shù)保障,各級應(yīng)急機構(gòu)都要成立有城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的設(shè)計。施工、運營.水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防疫。環(huán)境，水處理等方面的專家組成的專家組.建立專家?guī)?，幫助分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議,參與事故調(diào)查。對事故處理提出咨詢意見、四、宣傳，培訓(xùn)和學(xué)習(xí).1，公眾信息交流，各級應(yīng)急機構(gòu)要向社會和公眾公布應(yīng)急預(yù)警信息 接警部門和電話 宣傳城鎮(zhèn)供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識.增強公眾的自我防范能力 2、培訓(xùn) 各級應(yīng)急機構(gòu)要有計劃的定期對應(yīng)急管理人員和搶險人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)搶險的有關(guān)技術(shù)規(guī)程.標(biāo)準(zhǔn) 要求及相關(guān)知識,熟練使用各種搶險工具和設(shè)備。掌握自身安全防護。3、演習(xí)。各地應(yīng)急機構(gòu)要定期組織搶險隊伍進行搶險演習(xí)。做到接警后立即行動.迅速開展搶險工作，并防止次生事故的發(fā)生,保證搶險人員的安全、六 后期處置。一 善后處置，各級應(yīng)急機構(gòu)要成立事故善后處理小組。按照國家.省，地的有關(guān)事故賠償標(biāo)準(zhǔn)、做好賠償工作，二，社會救助 各級應(yīng)急機構(gòu)要有專門的部門與民政部門協(xié)調(diào)、接受社會資金和物資的救助、三,保險、各級應(yīng)急機構(gòu)要根據(jù)國家。省,地的有關(guān)規(guī)定 做好應(yīng)急管理和搶險人員的保險投保工作 四，事故調(diào)查報告，由地區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織行署住建局.行署安監(jiān)局 行署衛(wèi)生計生委，行署環(huán)保局，行署發(fā)改委。行署財政局,行署水務(wù)局等相關(guān)部門組成事故調(diào)查組、并請有關(guān)專家參加 對事故的原因 危害程度,社會影響。損失情況和經(jīng)驗教訓(xùn)形成調(diào)查報告。并有針對性地提出改進意見和防范措施、