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黑河市大氣污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案,2016。2018年.為貫徹落實(shí)省政府 關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動方案 2016 2018年.的通知。黑政發(fā)。2016。8號.精神.按期完成目標(biāo)任務(wù).同時進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣污染防治工作,有力保障人民群眾身體健康 持續(xù)穩(wěn)定提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量,本著統(tǒng)籌兼顧，防治并重.突出重點(diǎn)、明確責(zé)任，完善機(jī)制的原則、結(jié)合黑河實(shí)際，制定本實(shí)施方案,一 總體要求,嚴(yán)格貫徹落實(shí),中華人民共和國大氣污染防治法、大氣污染防治行動計(jì)劃。國發(fā)。2013、37號 黑龍江省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則,黑政發(fā) 2014。1號。省委省政府，關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見、黑發(fā),2015。15號，和 黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動方案，2016，2018年.精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心 突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)時段.重點(diǎn)環(huán)境問題 采取最有效的治理措施。最嚴(yán)格的監(jiān)督管理。最嚴(yán)厲的責(zé)任追究。對侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為,動則即咎,寸步不讓,確保燃煤、重點(diǎn)企業(yè),機(jī)動車尾氣、城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質(zhì)量管控五方面工作取得實(shí)效 實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體提升 二,主要目標(biāo)，到2018年,與2015年相比.全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或略有改善，污染天氣進(jìn)一步減少.力爭消除中度和重污染天氣、2016，2018年 城市建成區(qū)可吸入顆粒物.PM10，細(xì)顆粒物。PM2。5，年均濃度逐年有所降低.到2018年，全市可吸入顆粒物 PM10.比2015年下降4.城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95,以上.三。重點(diǎn)任務(wù)。一 推進(jìn)鍋爐改造及淘汰，嚴(yán)控燃煤污染、１ 控制燃煤消費(fèi)總量 各地,各有關(guān)單位實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制制度.研究制定燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),到2017年年底。全市煤炭占能源消費(fèi)比重由2014年的66，5。降低到65，以下。２ 提高燃煤質(zhì)量。各地 各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照省委辦公廳。省政府辦公廳,關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知、廳字，2015 44號 要求 認(rèn)真履行煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸，銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)、堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入我市市場.煤管局組織。會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)管煤炭質(zhì)量、工信委會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作。市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位水、煤,氣。汽,電.油.熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實(shí)時監(jiān)測、及時提供重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。3，淘汰分散小鍋爐，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐淘汰工作，到2017年年底,除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外,全部淘汰城市,含縣級,建成區(qū)內(nèi)10蒸噸,小時及以下燃煤鍋爐。城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐.各縣 市.建成區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐.市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè) 加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造,擴(kuò)大集中供熱面積，拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸、小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底，全市城市，含縣級、建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到80.以上 到2017年年底，已批準(zhǔn)的7個工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱,４.完成燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理，市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造,自2016年7月1日起 單臺出力65蒸噸、小時及以下蒸汽鍋爐。各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐，拋煤機(jī)爐全部執(zhí)行 鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。GB13271,2014，顆粒物 二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克。立方米.400毫克，立方米和400毫克.立方米、到2016年年底，五大連池國昌熱力有限公司.遜克縣藍(lán)天熱電有限責(zé)任公司、五大連池風(fēng)景區(qū)盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風(fēng)景區(qū)日源熱力有限公司4家供熱企業(yè)10蒸噸、小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完成升級改造。并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng),與市?？h環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng).保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放 ５，推進(jìn)建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，各地 各有關(guān)單位要有針對性地進(jìn)行供熱改革、深入研究、探索推廣電采暖.燃?xì)獠膳刃滦凸岱绞?大力推進(jìn)公企.學(xué)校等公共建筑按用熱量計(jì)價收費(fèi).二、升級改造治理設(shè)施,嚴(yán)治工業(yè)企業(yè)污染。1.實(shí)行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織黑河恒基水泥有限責(zé)任公司和黑河關(guān)鳥河水泥有限責(zé)任公司實(shí)施除塵.低氮燃燒改造、同時完善現(xiàn)有脫硝設(shè)施。改造后綜合脫硝效率不低于60 執(zhí)行.水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn).GB4915.2013.顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克,立方米和400毫克、立方米 采用高效除塵技術(shù)?？刂粕a(chǎn)。貯存.裝卸，運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放。確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。2 開展油氣專項(xiàng)治理。油品供應(yīng)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施加油站、儲油庫 油罐車的油氣回收治理,到2016年年底,全市4座儲油庫.剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成。三 推行綠色交通。嚴(yán)管機(jī)動車污染.１,堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車、市公安局會同市交通運(yùn)輸局.市環(huán)保局負(fù)責(zé)加快黃標(biāo)車.老舊車淘汰進(jìn)度、進(jìn)一步嚴(yán)格路檢路查。全面開展黃標(biāo)車限行。到2016年年底,全市,含縣級。中心城區(qū)全面開展黃標(biāo)車禁行.進(jìn)一步擴(kuò)大黑河市建成區(qū)黃標(biāo)車限行路段,對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標(biāo)車進(jìn)行處罰。對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記的黃標(biāo)車發(fā)布作廢公告、到2016年年底。全市淘汰3851輛黃標(biāo)車,到2017年年底、全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標(biāo)車.２。嚴(yán)管車輛尾氣排放,市公安局負(fù)責(zé)機(jī)動車注冊。轉(zhuǎn)入登記管理，低于國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車一律不得辦理注冊，轉(zhuǎn)入。市環(huán)保局會同市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 市環(huán)保局會同市公安局在機(jī)動車集中停放地、維修地對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測，3，推廣新能源和清潔燃料車輛、市交通運(yùn)輸局積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程.鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛、提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例、發(fā)展綠色交通。各地要積極推廣新能源汽車使用,合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動汽車充電樁.不得對新能源汽車實(shí)行限行，4。升級燃油品質(zhì)。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查油品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的車用油品違法行為,督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量，2017年1月1日起。油品供應(yīng)部門負(fù)責(zé)全面供應(yīng)符合國Ｖ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油,含Ｅ10乙醇汽油。車用柴油。含Ｂ5生物柴油.同時停止銷售低于國Ｖ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。柴油、5 強(qiáng)化城市交通管理 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化交通布局.實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市公共交通建設(shè)。推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式、加強(qiáng)步行。自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市道路優(yōu)化.保障道路安全暢通 減少因道路擁堵加劇機(jī)動車排放污染 嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度、不符合限制標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。四，強(qiáng)化大氣污染綜合治理，嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染 1、綜合整治城市面源污染。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)城市綠化建設(shè) 擴(kuò)大城市機(jī)械化清掃范圍 增加道路沖洗保潔頻次，運(yùn)輸渣土,沙石等車輛必須采取密閉措施。清理整頓綜合市場內(nèi)原煤散燒.嚴(yán)格管控露天燒烤、禁止焚燒園林棄物,清掃廢棄物，建筑廢棄物 瀝青、塑料。垃圾等。整治餐飲業(yè)污染、到2017年年底、全市、含縣級 完成城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝,到2018年年底,春、夏、秋三季城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到50,以上、通江路.王肅街.中央街等8條重點(diǎn)街路每天實(shí)施水沖洗作業(yè),其他街路每三天實(shí)施水沖洗作業(yè).市棚改辦負(fù)責(zé)實(shí)施棚戶區(qū)改造,到2018年年底 完成黑河市建成區(qū)內(nèi)5個棚改項(xiàng)目.搬遷住房4992戶，力爭現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成100.2。實(shí)施清潔能源替代 各地要加大力度在供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進(jìn)潔凈煤、新能源或再生能源使用 3，完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定、繼續(xù)擴(kuò)大城市建成區(qū)禁燃區(qū)劃定范圍。到2018年年底.禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85，各地要開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整.城市近郊、上風(fēng)向和不利于大氣污染物擴(kuò)散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi) 禁止銷售、燃用高污染燃料、禁止新建,擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施.到2018年年底.禁燃區(qū)面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的80.4、加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用.要大力推廣秸稈，肥料化，飼料化、能源化,工業(yè)原料化、食用菌基料化.的綜合利用,市農(nóng)委負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作,推廣和使用秸稈還田新技術(shù)、各地負(fù)責(zé)推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。5 推進(jìn)氨排放控制.市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。推廣畜禽糞便生物處理技術(shù),市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。爭取化肥減量施用試點(diǎn) 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料，減少化肥使用過程中氨的排放。市環(huán)保局依據(jù)職責(zé)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測，五。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。嚴(yán)格特殊時段環(huán)境空氣質(zhì)量管控，1。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各地要根據(jù)地方實(shí)際、對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施，2.提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。市氣象局和市環(huán)保局要強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警,預(yù)報和會商.建立定期會商 應(yīng)急會商和信息通報機(jī)制、推動重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，完善二氧化硫 二氧化氮、一氧化碳.臭氧?？晌腩w粒物,細(xì)顆粒物6項(xiàng)指標(biāo)的測報及綜合分析工作.提升預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度、及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。3 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施 各地、各有關(guān)單位要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn).停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序。限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件、與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾。向社會公布，啟動重污染天氣一級 紅色,預(yù)警后,嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)排污單位限產(chǎn)。停產(chǎn)，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛全部禁行 機(jī)動車實(shí)行單雙號行駛,禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒、四.保障措施,一,落實(shí)地方政府主體責(zé)任、各地要按照 中華人民共和國大氣污染防治法。規(guī)定。切實(shí)改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、制定本地大氣污染防治專項(xiàng)行動的落實(shí)措施 建立以各地政府主要負(fù)責(zé)人為 網(wǎng)格長、的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,定區(qū)域、定崗位 定職責(zé).定人員 逐步構(gòu)建分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),各地要于2016年4月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作。每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計(jì)劃和專項(xiàng)行動開展情況 二。加大執(zhí)法監(jiān)管力度 完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動、市級各部門加大聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查頻次、對進(jìn)口.銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。一律予以沒收并罰款.對不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的 一律行政拘留.對大氣污染物超標(biāo).超總量排放的，一律停產(chǎn)整治,對違法問題嚴(yán)重且治理無望的、一律停業(yè)關(guān)閉。對違反限行規(guī)定的黃標(biāo)車,一律嚴(yán)肅查處,對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)，三.拓寬投融資渠道。完善激勵機(jī)制、探索實(shí)施政府與社會資本合作，PPP。模式。鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化.運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營管理市場化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度 通過逐步降低燃油補(bǔ)貼.落實(shí)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策,推動新能源汽車的應(yīng)用.積極爭取省級財(cái)政對集中供熱老舊管網(wǎng)改造、拆并10蒸噸。小時及以下燃煤鍋爐給予資金補(bǔ)助。加大對農(nóng)業(yè) 林業(yè)大氣污染防治工作的財(cái)政政策支持力度,鼓勵引導(dǎo)各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),減少秸稈產(chǎn)生量.提高秸稈粉碎還田.轉(zhuǎn)飼料等處理能力.各地政府要加大對涉及民生的，煤改氣,項(xiàng)目。黃標(biāo)車淘汰等政策支持力度.對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障、四、嚴(yán)格考核問責(zé)、制定大氣污染防治專項(xiàng)行動考核辦法，對各縣。市.區(qū)、政府，市直有關(guān)單位實(shí)施季調(diào)度 半年檢查。年底考核、考核結(jié)果向社會公布，并建議納入市委對縣.市，區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù).對未完成工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的，對監(jiān)管不履職，查處不及時 推諉不作為的、對未按時啟動重污染天氣預(yù)警預(yù)報的、對限制.阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的。堅(jiān)決追究責(zé)任 情節(jié)較輕的 給予通報批評、責(zé)令書面檢查 情節(jié)較重的,給予誡勉 責(zé)令公開道歉、情節(jié)嚴(yán)重的,給予調(diào)離崗位、引咎辭職 責(zé)令辭職，免職 降職等.涉嫌違紀(jì)的.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。探索實(shí)行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、五，倡導(dǎo)全民參與，提倡文明,節(jié)約。綠色、低碳的生活方式.動員社會力量,積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動.鼓勵公眾通過微信公共平臺.12369、環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為.新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用.積極宣傳大氣污染防治工作決策部署.重要舉措和階段成果,主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查。同步曝光，同步回訪，監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位，