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黑河市大氣污染防治專項行動實施方案,2016，2018年，為貫徹落實省政府,關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案、2016 2018年，的通知 黑政發(fā)。2016 8號,精神、按期完成目標任務(wù).同時進一步加強我市大氣污染防治工作、有力保障人民群眾身體健康。持續(xù)穩(wěn)定提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量、本著統(tǒng)籌兼顧。防治并重.突出重點、明確責任、完善機制的原則。結(jié)合黑河實際，制定本實施方案 一，總體要求。嚴格貫徹落實,中華人民共和國大氣污染防治法、大氣污染防治行動計劃,國發(fā)。2013、37號 黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則，黑政發(fā).2014 1號。省委省政府,關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見。黑發(fā)。2015，15號,和 黑龍江省大氣污染防治專項行動方案。2016 2018年，精神,以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點區(qū)域 重點時段.重點環(huán)境問題,采取最有效的治理措施、最嚴格的監(jiān)督管理，最嚴厲的責任追究。對侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為，動則即咎。寸步不讓 確保燃煤.重點企業(yè).機動車尾氣 城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質(zhì)量管控五方面工作取得實效、實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體提升、二,主要目標。到2018年.與2015年相比.全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達標或略有改善 污染天氣進一步減少、力爭消除中度和重污染天氣。2016.2018年.城市建成區(qū)可吸入顆粒物。PM10.細顆粒物 PM2。5.年均濃度逐年有所降低、到2018年,全市可吸入顆粒物，PM10，比2015年下降4，城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95 以上,三,重點任務(wù),一.推進鍋爐改造及淘汰。嚴控燃煤污染、１ 控制燃煤消費總量。各地,各有關(guān)單位實施燃煤消費總量控制制度.研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2017年年底，全市煤炭占能源消費比重由2014年的66.5 降低到65、以下.２，提高燃煤質(zhì)量.各地，各有關(guān)單位要嚴格按照省委辦公廳,省政府辦公廳。關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知,廳字 2015。44號，要求 認真履行煤炭生產(chǎn)、運輸.銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責。堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市市場,煤管局組織，會同有關(guān)單位負責監(jiān)管煤炭質(zhì)量 工信委會同有關(guān)單位負責組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作.市場監(jiān)督管理局負責加強對重點用能單位水,煤。氣,汽。電。油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測,及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息.3 淘汰分散小鍋爐、市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市環(huán)保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年年底，除保留必要的應(yīng)急.調(diào)峰供熱鍋爐外、全部淘汰城市,含縣級，建成區(qū)內(nèi)10蒸噸,小時及以下燃煤鍋爐 城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐,各縣、市、建成區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐 市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責推進集中供熱工程項目建設(shè),加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造。擴大集中供熱面積、拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸、小時以下燃煤供熱鍋爐,到2018年年底、全市城市。含縣級，建成區(qū)集中供熱普及率達到80，以上、到2017年年底.已批準的7個工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱,４ 完成燃煤鍋爐達標治理，市環(huán)保局負責組織實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造，自2016年7月1日起。單臺出力65蒸噸。小時及以下蒸汽鍋爐.各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐,拋煤機爐全部執(zhí)行.鍋爐大氣污染物排放標準。GB13271。2014,顆粒物,二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克，立方米,400毫克，立方米和400毫克，立方米,到2016年年底,五大連池國昌熱力有限公司，遜克縣藍天熱電有限責任公司,五大連池風景區(qū)盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風景區(qū)日源熱力有限公司4家供熱企業(yè)10蒸噸、小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完成升級改造,并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng),與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證污染物穩(wěn)定達標排放，５.推進建筑供熱計量和節(jié)能改造。各地，各有關(guān)單位要有針對性地進行供熱改革，深入研究。探索推廣電采暖，燃氣采暖等新型供熱方式 大力推進公企.學校等公共建筑按用熱量計價收費 二.升級改造治理設(shè)施 嚴治工業(yè)企業(yè)污染 1、實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造.市環(huán)保局負責組織黑河恒基水泥有限責任公司和黑河關(guān)鳥河水泥有限責任公司實施除塵.低氮燃燒改造,同時完善現(xiàn)有脫硝設(shè)施、改造后綜合脫硝效率不低于60 執(zhí)行。水泥工業(yè)大氣污染物排放標準、GB4915，2013,顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克。立方米和400毫克 立方米。采用高效除塵技術(shù)?？刂粕a(chǎn)，貯存，裝卸。運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放 確保大氣污染物達標排放，2、開展油氣專項治理、油品供應(yīng)部門負責組織實施加油站、儲油庫,油罐車的油氣回收治理、到2016年年底。全市4座儲油庫、剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成 三、推行綠色交通,嚴管機動車污染、１。堅決淘汰黃標車、市公安局會同市交通運輸局，市環(huán)保局負責加快黃標車。老舊車淘汰進度，進一步嚴格路檢路查 全面開展黃標車限行，到2016年年底.全市。含縣級。中心城區(qū)全面開展黃標車禁行.進一步擴大黑河市建成區(qū)黃標車限行路段.對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標車進行處罰,對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發(fā)布作廢公告.到2016年年底,全市淘汰3851輛黃標車.到2017年年底。全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車,２ 嚴管車輛尾氣排放.市公安局負責機動車注冊。轉(zhuǎn)入登記管理 低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊。轉(zhuǎn)入。市環(huán)保局會同市市場監(jiān)督管理局負責對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查,市環(huán)保局會同市公安局在機動車集中停放地 維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測，3 推廣新能源和清潔燃料車輛 市交通運輸局積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程,鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛,提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例.發(fā)展綠色交通、各地要積極推廣新能源汽車使用.合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動汽車充電樁 不得對新能源汽車實行限行.4，升級燃油品質(zhì) 市市場監(jiān)督管理局負責監(jiān)督檢查油品質(zhì)量、嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車用油品違法行為.督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度 全面提升油品質(zhì)量.2017年1月1日起.油品供應(yīng)部門負責全面供應(yīng)符合國Ｖ標準的車用汽油,含Ｅ10乙醇汽油,車用柴油。含Ｂ5生物柴油、同時停止銷售低于國Ｖ標準的車用汽油.柴油、5.強化城市交通管理.市交通運輸局負責推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 優(yōu)化交通布局、實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略.加快城市公共交通建設(shè).推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。加強步行，自行車交通系統(tǒng)建設(shè),加強城市道路優(yōu)化。保障道路安全暢通.減少因道路擁堵加劇機動車排放污染，嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度.不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場、四。強化大氣污染綜合治理。嚴防城鄉(xiāng)面源污染,1 綜合整治城市面源污染.市城市管理行政執(zhí)法局負責綜合整治城市揚塵、加強城市綠化建設(shè).擴大城市機械化清掃范圍,增加道路沖洗保潔頻次。運輸渣土。沙石等車輛必須采取密閉措施。清理整頓綜合市場內(nèi)原煤散燒.嚴格管控露天燒烤.禁止焚燒園林棄物，清掃廢棄物。建筑廢棄物。瀝青 塑料。垃圾等 整治餐飲業(yè)污染,到2017年年底。全市，含縣級,完成城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝、到2018年年底,春,夏.秋三季城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到50,以上，通江路、王肅街。中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業(yè)。其他街路每三天實施水沖洗作業(yè)。市棚改辦負責實施棚戶區(qū)改造 到2018年年底，完成黑河市建成區(qū)內(nèi)5個棚改項目 搬遷住房4992戶,力爭現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成100。2,實施清潔能源替代 各地要加大力度在供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進潔凈煤。新能源或再生能源使用.3，完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定、繼續(xù)擴大城市建成區(qū)禁燃區(qū)劃定范圍.到2018年年底 禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85 各地要開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整 城市近郊。上風向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū) 禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售，燃用高污染燃料，禁止新建，擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，到2018年年底、禁燃區(qū)面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的80,4。加強秸稈禁燒和綜合利用、要大力推廣秸稈.肥料化,飼料化，能源化.工業(yè)原料化，食用菌基料化 的綜合利用,市農(nóng)委負責秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)、各地負責推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè) 5。推進氨排放控制,市畜牧獸醫(yī)局負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù).推廣畜禽糞便生物處理技術(shù),市農(nóng)委負責組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),爭取化肥減量施用試點 引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料,減少化肥使用過程中氨的排放，市環(huán)保局依據(jù)職責對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查。并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。五,加強重污染天氣應(yīng)對、嚴格特殊時段環(huán)境空氣質(zhì)量管控、1.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各地要根據(jù)地方實際、對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善、制定高標準預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施、2，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力.市氣象局和市環(huán)保局要強化重污染天氣預(yù)警 預(yù)報和會商、建立定期會商.應(yīng)急會商和信息通報機制.推動重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)、完善二氧化硫、二氧化氮 一氧化碳 臭氧、可吸入顆粒物.細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作.提升預(yù)測預(yù)報準確度,及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響 3,強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施、各地、各有關(guān)單位要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)。停產(chǎn)重點排污單位名錄。明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序，限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件、與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責任承諾、向社會公布.啟動重污染天氣一級,紅色.預(yù)警后，嚴格實行重點排污單位限產(chǎn)。停產(chǎn).易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行,機動車實行單雙號行駛,禁止燃放煙花,露天燒烤和秸稈焚燒。四.保障措施。一，落實地方政府主體責任。各地要按照，中華人民共和國大氣污染防治法,規(guī)定.切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。建立以各地政府主要負責人為、網(wǎng)格長。的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格.定區(qū)域、定崗位.定職責,定人員 逐步構(gòu)建分級負責、責任到人、管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).各地要于2016年4月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作.每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況.二。加大執(zhí)法監(jiān)管力度、完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度 強化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。市級各部門加大聯(lián)合檢查、專項督查和隨機抽查頻次 對進口,銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭.一律予以沒收并罰款,對不正常運行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的、一律行政拘留、對大氣污染物超標、超總量排放的。一律停產(chǎn)整治,對違法問題嚴重且治理無望的 一律停業(yè)關(guān)閉，對違反限行規(guī)定的黃標車、一律嚴肅查處，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的、一律移送司法機關(guān)、三,拓寬投融資渠道。完善激勵機制 探索實施政府與社會資本合作，PPP,模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域 實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化和運營管理市場化，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度 通過逐步降低燃油補貼。落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策.推動新能源汽車的應(yīng)用.積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網(wǎng)改造、拆并10蒸噸。小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助，加大對農(nóng)業(yè)，林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度,鼓勵引導各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu).減少秸稈產(chǎn)生量,提高秸稈粉碎還田，轉(zhuǎn)飼料等處理能力、各地政府要加大對涉及民生的。煤改氣 項目，黃標車淘汰等政策支持力度 對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障，四。嚴格考核問責，制定大氣污染防治專項行動考核辦法 對各縣，市、區(qū)、政府，市直有關(guān)單位實施季調(diào)度,半年檢查 年底考核，考核結(jié)果向社會公布。并建議納入市委對縣，市 區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制考核體系,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未完成工作目標和重點任務(wù)的.對監(jiān)管不履職,查處不及時,推諉不作為的.對未按時啟動重污染天氣預(yù)警預(yù)報的 對限制，阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,堅決追究責任、情節(jié)較輕的、給予通報批評.責令書面檢查。情節(jié)較重的。給予誡勉,責令公開道歉 情節(jié)嚴重的 給予調(diào)離崗位,引咎辭職 責令辭職.免職。降職等 涉嫌違紀的 給予黨紀政紀處分、探索實行地方政府主要領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、五。倡導全民參與,提倡文明.節(jié)約 綠色、低碳的生活方式。動員社會力量,積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動、鼓勵公眾通過微信公共平臺.12369,環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為，新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督。引導作用 積極宣傳大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果.主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查、同步曝光，同步回訪。監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位、