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黑河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 1 總則。1 1。編制目的、貫徹落實(shí)。預(yù)防為主。積極消滅,的森林防火工作方針。建立健全應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范處置行為,提高處置能力,迅速.有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng) 把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度 1.2.編制依據(jù)，森林防火條例、黑龍江省森林防火條例。國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.等相關(guān)法律法規(guī)。1,3.適用范圍。本預(yù)案適用于黑河市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類(lèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作、1、4，工作原則。1.4，1。在市政府和市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下.市政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案，在具體實(shí)施時(shí) 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作.分級(jí)負(fù)責(zé)原則.落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。1 4、2 本預(yù)案涉及的單位,應(yīng)根據(jù)本單位森林防火工作職責(zé).落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施 盡職盡責(zé) 積極配合。形成合力、確保在處置重大,特別重大森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng) 1。4、3，在處置各類(lèi)森林火災(zāi)時(shí),要堅(jiān)持以人為本。將保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全、保護(hù)森林資源安全、將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度,1。4.4 各級(jí)政府和森林 林木，林地經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)各項(xiàng)措施。更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)思想準(zhǔn)備.機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)有效機(jī)制.做到常備不懈.快速反應(yīng).處置得當(dāng) 1,5,啟動(dòng)條件及災(zāi)害分級(jí).1。5、1,啟動(dòng)條件，有下列情形之一、經(jīng)市政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)。啟動(dòng)本預(yù)案.1 發(fā)生較大以上的森林火災(zāi)。2，造成1人。含、以上死亡或者3人、含.以上重傷仍未撲滅明火的森林火災(zāi),3 威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)，4 24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi).5 在未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。6 在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi),7.需國(guó)家和省支援撲救的森林火災(zāi)，1，5.2.災(zāi)害分級(jí),按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi),較大森林火災(zāi),重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi).災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照、森林防火條例、執(zhí)行.2 組織指揮體系。本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置各類(lèi)森林火災(zāi)指揮工作、各支持保障單位應(yīng)快速響應(yīng)、按照職責(zé)分工.配合做好各階段撲火救災(zāi)工作.2.1。市政府森林防火指揮部.2、1、1.機(jī)構(gòu)組成、總。指 揮.市委副書(shū)記。市政府市長(zhǎng)，副總指揮，市委分管副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng).黑河軍分區(qū)副司令員,市林業(yè)局局長(zhǎng)。市森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮、武警黑河森林支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 成員單位、市委宣傳部、市林業(yè)局。市發(fā)改委,市財(cái)政局,市公安局,市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，市國(guó)土資源局,市農(nóng)委,市氣象局 市地方社保局 市民政局,市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)計(jì)委，市旅游委，市公安消防支隊(duì)。市交通運(yùn)輸局 黑河航空護(hù)林站、嫩江航空護(hù)林站 黑河無(wú)線電管理處,黑河軍分區(qū)，武警黑河支隊(duì)。武警黑河森林支隊(duì),黑河廣播電視臺(tái).黑河日?qǐng)?bào)社。市農(nóng)機(jī)局，黑河鐵路，集團(tuán) 公司。國(guó)網(wǎng)黑河供電公司。黑河機(jī)場(chǎng)分公司、黑河石油公司,中國(guó)移動(dòng)黑河分公司 中國(guó)聯(lián)通黑河分公司、中國(guó)電信黑河分公司、市政府森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。負(fù)責(zé)指揮部日常工作。2，1.2,工作職責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、市政府森林防火指揮部組織成立撲救協(xié)調(diào)組,通信聯(lián)絡(luò)組,后勤保障組、情況綜合組?；鸢刚{(diào)查組.救護(hù)組和宣傳報(bào)道組 調(diào)動(dòng)各方面撲火力量。采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施。協(xié)助各級(jí)人民政府撲滅森林火災(zāi),1.撲救協(xié)調(diào)組、組長(zhǎng)為市森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮 成員單位為武警黑河森林支隊(duì)，武警黑河支隊(duì).黑河航空護(hù)林站。嫩江航空護(hù)林站.市政府森林防火指揮部辦公室 市林火監(jiān)測(cè)中心.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面撲火力量。調(diào)度火場(chǎng)情況，落實(shí)具體撲救措施、火災(zāi)撲滅后 負(fù)責(zé)落實(shí)火場(chǎng)清理,看守、驗(yàn)收等任務(wù)。2 通信聯(lián)絡(luò)組.組長(zhǎng)單位為黑河無(wú)線電管理處。成員單位包括中國(guó)移動(dòng)黑河分公司,中國(guó)電信黑河分公司.中國(guó)聯(lián)通黑河分公司,市林火監(jiān)測(cè)中心、負(fù)責(zé)組建火場(chǎng)通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作 特別是在個(gè)別短波通信不能覆蓋的區(qū)域建立臨時(shí)移動(dòng)基站、組建應(yīng)急通信網(wǎng)。確?；饒?chǎng)內(nèi)外通信通暢和報(bào)務(wù)工作落實(shí),3、后勤保障組,組長(zhǎng)單位為市財(cái)政局、成員單位包括市民政局，市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局,國(guó)網(wǎng)黑河供電公司,黑河石油公司,負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)前線所需食品。裝備,油料，機(jī)具。電力等物資儲(chǔ)備,補(bǔ)充和調(diào)配運(yùn)輸工作.4，情況綜合組 組長(zhǎng)單位為市政府森林防火指揮部辦公室 成員單位包括市氣象局、市林火監(jiān)測(cè)中心 負(fù)責(zé)編制撲救實(shí)施方案。上報(bào)階段性火場(chǎng)情況 同時(shí)做好撲火前線指揮部文秘工作 5,火案調(diào)查組、組長(zhǎng)單位為市公安局。成員單位包括市中級(jí)人民法院,市人民檢察院。市森林公安局.負(fù)責(zé)做好火災(zāi)調(diào)查.火案查處及前線指揮部安全保衛(wèi)工作,6,救護(hù)組.組長(zhǎng)單位為市衛(wèi)計(jì)委。成員單位為市公安消防支隊(duì),負(fù)責(zé)做好傷病人員救護(hù)、衛(wèi)生防疫和協(xié)助安置災(zāi)民工作 7 宣傳報(bào)道組、組長(zhǎng)單位為市委宣傳部、成員單位包括黑河廣播電視臺(tái)、黑河日?qǐng)?bào)社、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)宣傳和媒體報(bào)道工作,2.2,撲火指揮，2，2。1森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，跨行政區(qū),施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作,由市政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮 必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,2、2,2,各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要、在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置成立前線指揮部,必要時(shí),市政府森林防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)一線。成立前線總指揮部、設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急工作組 2.2.3,武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)及以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮、2 2 4 軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù).依照,軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例,有關(guān)規(guī)定 接受前線指揮部統(tǒng)一指揮。2，2 5，為保障跨區(qū)支援撲火工作調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢 必要時(shí)。武警黑河市森林支隊(duì) 武警黑河支隊(duì) 黑河軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到市政府森林防火指揮部辦公室24小時(shí)值班、承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，3，預(yù)警,監(jiān)測(cè) 信息報(bào)告、3。1 火災(zāi)預(yù)防 本預(yù)案啟動(dòng)后、全市各級(jí)森林防火部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展森林防火宣傳教育工作 提高全民森林防火意識(shí).要嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)生活用火行為 要加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各類(lèi)火險(xiǎn)隱患，要開(kāi)設(shè)防火隔離帶，要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)防山火危及城鎮(zhèn).村屯.林場(chǎng)及重要設(shè)施。全面提高預(yù)防森林火災(zāi)綜合能力.3，2,火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、本預(yù)案啟動(dòng)后,依據(jù)市氣象局短期預(yù)報(bào).市政府森林防火指揮部辦公室分析各重點(diǎn)時(shí)期森林火險(xiǎn)形勢(shì).向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告。遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，市氣象局,市政府森林防火指揮部依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息、向全市發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。市及森林火災(zāi)發(fā)生地氣象部門(mén)要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況、提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào),3,3,林火監(jiān)測(cè),本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部辦公室要利用國(guó)家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng),地面瞭望系統(tǒng).飛機(jī)巡護(hù)等多方面手段 及時(shí)掌握火情 火警情況、在森林火災(zāi)發(fā)生地利用飛機(jī)巡護(hù)。瞭望塔.地面人員巡護(hù)等手段密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài) 3。4。信息報(bào)告，3 4、1.本預(yù)案啟動(dòng)后。各地政府森林防火指揮部應(yīng)于每日6時(shí).15時(shí)通過(guò)電子郵件形式向市政府森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場(chǎng)綜合情況,遇有緊急情況應(yīng)立即報(bào)告,3，4。2、本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草、火情動(dòng)態(tài)、并于每日7時(shí).16時(shí)報(bào)送省政府森林防火指揮部辦公室及市政府總值班室、3,4。3發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)。市政府森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生地報(bào)告后、應(yīng)立即如實(shí)向省政府森林防火指揮部報(bào)告,同時(shí)將情況通報(bào)市政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府總值班室，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，4 應(yīng)急響應(yīng).4 1。分級(jí)響應(yīng)、根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì).按照分級(jí)響應(yīng)原則、及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后?；鶎由址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間采取措施，做到。打早、打小，打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)時(shí),由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮 高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)時(shí)。由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,必要時(shí)可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整,4、2、響應(yīng)措施，森林火災(zāi)發(fā)生后 各地 各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要。組織采取以下措施，4,2,1。撲救火災(zāi).當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織武警森林部隊(duì)，專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段,必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?武警部隊(duì) 民兵預(yù)備役部隊(duì),公安消防部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責(zé)任.現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì) 在撲火隊(duì)伍行進(jìn).駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)、時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，堅(jiān)持以人為本 確保撲火人員安全,不得動(dòng)員殘疾人，孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作,4。2,2、轉(zhuǎn)移安置人員 各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶、預(yù)先制定緊急疏散方案.落實(shí)責(zé)任人.明確安全撤離路線、在居民點(diǎn),人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),依照預(yù)定的緊急疏散方案。及時(shí)果斷地采取有效阻火措施.有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全.妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作 確保群眾有飯吃,有水喝、有衣穿、有住處，有必要的醫(yī)療保障,4.2 3.救治傷員、因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救治工作、傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)進(jìn)行救治、必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專(zhuān)家,派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地.成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。4、2 4 善后處置.做好遇難人員善后工作、撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷，致殘或者死亡人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療和撫恤補(bǔ)償，4。2。5,保護(hù)重要目標(biāo),當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣設(shè)施等重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí) 應(yīng)迅速調(diào)集專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍 通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段 全力消除威脅 確保目標(biāo)安全、4，2。6，維護(hù)社會(huì)治安,加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊.搶劫,哄搶救災(zāi)物資。傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位.儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、4、2.7 發(fā)布信息,由市委宣傳部通過(guò)授權(quán)發(fā)布 發(fā)新聞稿、接受記者采訪,舉行新聞發(fā)布會(huì)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站發(fā)布等多種方式 途徑。及時(shí)、準(zhǔn)確?？陀^、全面地向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間。火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積，損失情況 撲救過(guò)程和火案查處。責(zé)任追究情況等、4 2。8?；饒?chǎng)清理,森林火災(zāi)撲滅后 應(yīng)繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作.劃分責(zé)任區(qū)域 并留足人員看守火場(chǎng)，經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火，無(wú)煙,無(wú)氣后、撲火人員方可撤離,4.2.9、應(yīng)急結(jié)束。在森林火災(zāi)全部撲滅,火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格 次生災(zāi)害后果基本消除后,由市政府森林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束 并函告有關(guān)單位 4.3.市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作 森林火災(zāi)發(fā)生后.根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度 火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r。依據(jù)省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)。結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定市級(jí)層面、級(jí)，級(jí)，級(jí),級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí) 4，3，1 級(jí)響應(yīng)。4。3 1、1，啟動(dòng)條件、1、發(fā)生1人.含.以上死亡或3人，含。以上重傷.當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi).2，發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū),當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi) 3 同時(shí)發(fā)生2起、含.以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),符合上述條件之一時(shí)。市政府森林防火指揮部應(yīng)立即向市政府森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮、市林業(yè)局局長(zhǎng).市政府分管副市長(zhǎng)報(bào)告后,啟動(dòng),級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、4.3，1,2響應(yīng)措施、1,市政府森林防火指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，2、加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)、根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援,3。發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，4、3 2，級(jí)響應(yīng) 4.3,2、1 啟動(dòng)條件，1，初判達(dá)到重大森林火災(zāi)級(jí)別的。2。發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū)、且24小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)、3、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)的 符合上述條件之一時(shí).市政府森林防火指揮部應(yīng)向市林業(yè)局局長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)、市委分管副書(shū)記報(bào)告后，啟動(dòng),級(jí)應(yīng)急響應(yīng),4,3.2、2,響應(yīng)措施。1,市政府森林防火指揮部派出工作組趕赴火場(chǎng).協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。2,跨區(qū)域調(diào)派增援撲火力量和支援森林護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)撲救.3，市氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù) 擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè)、4、3。3。級(jí)響應(yīng)，4。3。3。1,啟動(dòng)條件,1、初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)的、2，發(fā)生在敏感時(shí)段.敏感地區(qū)、且48小時(shí)內(nèi)未得到有效控制的森林火災(zāi)、符合上述條件之一時(shí)。市政府森林防火指揮部應(yīng)向市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后.啟動(dòng).級(jí)應(yīng)急響應(yīng),4、3、3。2。響應(yīng)措施 在 級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上.加強(qiáng)以下應(yīng)急措施、1、市政府森林防火指揮部靠前指揮?？傊笓]率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位趕赴火場(chǎng)一線。成立撲火前線指揮部.2.按照跨區(qū)域支援撲火方案 組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì),森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)和駐軍 武警內(nèi)衛(wèi)及公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作.3。配合省森林草原防火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作 4，3,4、級(jí)響應(yīng) 4,3 4 1、啟動(dòng)條件.1，森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大、火勢(shì)持續(xù)蔓延 過(guò)火面積超過(guò)1萬(wàn)公頃的，2,國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)。經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的,3.發(fā)生森林火災(zāi)地方已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火勢(shì)蔓延的,符合上述條件之一時(shí)，市政府森林防火指揮部應(yīng)向市委.市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后、啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng).必要時(shí)市政府主要負(fù)責(zé)同志可直接決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng).4、3、4,2,響應(yīng)措施.1.根據(jù)實(shí)際需要、請(qǐng)求省和國(guó)家調(diào)派專(zhuān)業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省,市支援撲救 并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍撲火任務(wù)、2,根據(jù)省森林草原防火指揮部設(shè)立的工作組部署情況,落實(shí)相應(yīng)保障工作 5、撲火指揮與撲救措施,5，1 組織指揮原則。撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮 參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部統(tǒng)一指揮，各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要靠前指揮 隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部級(jí)別隨之提高、人員組成相應(yīng)調(diào)整.但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系，根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后、各分指揮部要按照總指揮部統(tǒng)一部署,全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)組織指揮工作，武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí).要在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)部隊(duì)組織指揮工作，5、2.撲火原則。5,2。1、保證安全、保證人員安全。既要避免林區(qū)群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡.既要保證居住地和重要設(shè)施安全.又要保證重要森林資源安全,盡量減少損失、5 2。2?？茖W(xué)撲救。在撲火戰(zhàn)略上，采取.圍，阻。打、清,相結(jié)合.做到快速出擊，科學(xué)撲火 集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn).在撲火戰(zhàn)術(shù)上、采用整體圍控 各個(gè)殲滅.重兵撲救。徹底清除.阻隔為主 正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失，5，2.3.合理用兵、在撲火力量使用上、要堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)力量為主。其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔的原則,5 2、4。落實(shí)責(zé)任。采取分段包干,明確責(zé)任、落實(shí)撲救。清理，看守分段包干責(zé)任制、5,2,5.網(wǎng)格化原則,根據(jù)地理因素,依托公路，河流、耕地、生物防火阻隔帶等阻隔系統(tǒng)，將全市防火區(qū)域劃分為12個(gè)市級(jí)網(wǎng)格區(qū)和85個(gè)縣級(jí)網(wǎng)格區(qū)。形成若干個(gè)相對(duì)封閉的隔離圈 隔離圈和撲火通道形成網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)火情有效隔離，快速進(jìn)入火場(chǎng)和科學(xué)撲火的目的，5,2,6，統(tǒng)一指揮，各參戰(zhàn)隊(duì)伍必須統(tǒng)一由撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)、必須堅(jiān)決執(zhí)行撲火前線指揮部作戰(zhàn)意圖、必須克服困難堅(jiān)決完成任務(wù).5.3 供給原則。撲救森林火災(zāi)時(shí)。增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位承擔(dān)、到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一綜合保障，5。4。撲救措施及保障儲(chǔ)備 5 4.1.撲火力量的組織、發(fā)生火情后?；馂?zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以武警森林部隊(duì).森林消防部隊(duì)等專(zhuān)業(yè)撲火力量為主，以當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工為輔。必要時(shí)可動(dòng)員駐軍，武警部隊(duì),民兵、預(yù)備役部隊(duì) 機(jī)關(guān)干部和群眾等非專(zhuān)業(yè)力量參加撲救工作，5.4。2.跨區(qū)域增援機(jī)動(dòng)力量的組織.如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部請(qǐng)示。市政府森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他縣,市、區(qū)。撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火，原則上以武警森林部隊(duì)為主.森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)為輔,必要時(shí)可組織駐軍，武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作,按照便于組織保障，集中統(tǒng)一指揮、就近用兵。多點(diǎn)向心,協(xié)同作戰(zhàn)和網(wǎng)格化原則.全市共劃分為三個(gè)戰(zhàn)區(qū)，第一戰(zhàn)區(qū)由嫩江縣，愛(ài)輝區(qū)組成，第二戰(zhàn)區(qū)由孫吳縣，遜克縣組成、第三戰(zhàn)區(qū)由北安市、五大連池市,五大連池風(fēng)景區(qū)組成.1、撲火隊(duì)伍組成,市政府森林防火指揮部撲火隊(duì)伍由兩個(gè)梯隊(duì)組成,第一梯隊(duì)由武警黑河森林支隊(duì)和專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍組成、第二梯隊(duì)由各地林場(chǎng)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和鄉(xiāng),鎮(zhèn)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍組成,2，各戰(zhàn)區(qū)兵力分配 第一戰(zhàn)區(qū).第一梯隊(duì)由森警嫩江。愛(ài)輝 直屬大隊(duì)和嫩江縣 愛(ài)輝區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成,第二梯隊(duì)由嫩江縣和愛(ài)輝區(qū)林場(chǎng),鄉(xiāng).鎮(zhèn),半專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成 第二戰(zhàn)區(qū).第一梯隊(duì)由森警孫吳、遜克，直屬大隊(duì)和孫吳縣,遜克縣專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由孫吳縣和遜克縣林場(chǎng),鄉(xiāng) 鎮(zhèn),半專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成，第三戰(zhàn)區(qū) 第一梯隊(duì)由森警直屬大隊(duì)和北安市。五大連池市 五大連池風(fēng)景區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成、第二梯隊(duì)由北安市、五大連池市和五大連池風(fēng)景區(qū)林場(chǎng)。鄉(xiāng).鎮(zhèn)，半專(zhuān)業(yè)隊(duì)組成.市森警支隊(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和市直森林消防專(zhuān)業(yè)大隊(duì)作為全市機(jī)動(dòng)部隊(duì)。5、4.3，應(yīng)急保障儲(chǔ)備。市政府森林防火指揮部共儲(chǔ)備滅火機(jī)50臺(tái)、撲火服500套，手持對(duì)講機(jī)10部,車(chē)載電臺(tái)20部,并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車(chē)。支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備.5，4，4、其他保障儲(chǔ)備。1 2處航空護(hù)林站,黑河，嫩江航空護(hù)林站。2、5個(gè)野外直升機(jī)加油點(diǎn).愛(ài)輝區(qū)2個(gè) 七二七林場(chǎng)、濱南林場(chǎng) 遜克縣1個(gè)。新立林場(chǎng)。嫩江縣2個(gè)。臥都河林場(chǎng),白云岱林場(chǎng)、3，24個(gè)機(jī)降點(diǎn).愛(ài)輝區(qū)5個(gè)，濱南林場(chǎng)、樺皮窯林場(chǎng)，大嶺林場(chǎng)，二站林場(chǎng)和望峰防火站。嫩江縣6個(gè)，嘎拉山林場(chǎng)。中央站林場(chǎng)，大治林場(chǎng).霍龍門(mén)林場(chǎng).新民林場(chǎng)，四站林場(chǎng) 孫吳縣5個(gè)、前進(jìn)林場(chǎng).紅旗林場(chǎng),向陽(yáng)林場(chǎng).平山林場(chǎng)，大河口林場(chǎng).遜克縣3個(gè) 新立林場(chǎng)、三間房林場(chǎng)和烏底河火險(xiǎn)區(qū) 五大連池市2個(gè)，小興安林場(chǎng)、引龍河林場(chǎng),北安市2個(gè)。三,三林場(chǎng).四,四林場(chǎng),五大連池風(fēng)景區(qū)1個(gè).焦得布林場(chǎng)。4。120座瞭望觀測(cè)塔、愛(ài)輝區(qū)30座.嫩江縣30座。孫吳縣21座、五大連池市14座 遜克縣14座，北安市9座 五大連池風(fēng)景區(qū)2座，5 43處水源地 其中.愛(ài)輝區(qū)15處,嫩江縣14處,遜克縣5處 孫吳縣5處 五大連池市2處。北安市2處。5.5、高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案，5 5、1全市森林火災(zāi)高?；痣U(xiǎn)區(qū)共有9處、其中愛(ài)輝區(qū)3處 樺皮窯 罕達(dá)汽和北師河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，嫩江縣2處,臥都河和白云岱重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。孫吳縣1處 紅旗重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū),五大連池市2處。朝陽(yáng)和小興安重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū),遜克縣1處，大壽山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū),5。5。2在撲火指揮過(guò)程中。通過(guò)空中偵察全面掌握火場(chǎng)外圍火線位置和周?chē)匦?。地貌及社?huì)環(huán)境、充分依托河流,湖泊、水庫(kù).道路等自然阻隔帶、首先制定全面圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案 其次根據(jù)森林類(lèi)型 天氣情況分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、部署直接滅火圍打防線 選擇時(shí)機(jī)撲滅明火。5,5。3如果已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或者火場(chǎng)有大范圍失控危險(xiǎn)時(shí)、應(yīng)選擇依托位置果斷采取.以火攻火、的手段 組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶，5,5、4，針對(duì)每個(gè)高危火險(xiǎn)區(qū)情況、縣級(jí)應(yīng)制定針對(duì)性的撲火預(yù)案，在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)。阻隔系統(tǒng).滅火資源等基礎(chǔ)信息.標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案和間接圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案等內(nèi)容、5.6，高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案、5,6、1、高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí) 主要采取開(kāi)設(shè)阻隔帶,清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù)、5。6 2 油庫(kù) 液化氣站。加油站.供電線路、重要倉(cāng)庫(kù)。射擊場(chǎng).炸藥庫(kù)。變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周?chē)鷳?yīng)急開(kāi)設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬、必要時(shí)應(yīng)果斷采取。以火攻火，的手段提前阻隔火勢(shì)蔓延.5,7.人工增雨方案 市政府森林防火指揮部要及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場(chǎng)位置.火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢(shì)等信息。市氣象局要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、必要時(shí)應(yīng)向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員,適時(shí)組織開(kāi)展人工增雨作業(yè),包括高炮作業(yè) 火箭作業(yè)和飛機(jī)作業(yè)。6.后期處置,6 1.火災(zāi)評(píng)估。森林火災(zāi)撲滅后。當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因,肇事者,撲火物資消耗及因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積。造成的人員傷亡及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告、報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案，6，2 災(zāi)民安置.各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收,發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活需要 受火災(zāi)影響地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定人員救助。撫慰，撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛,6.3，工作總結(jié) 各級(jí)政府森林防火指揮部要對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié).重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。制定和落實(shí)改進(jìn)措施 按照要求時(shí)限報(bào)送市政府森林防火指揮部、要及時(shí)組織修訂相應(yīng)預(yù)案，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要對(duì)責(zé)任事故找出管理薄弱環(huán)節(jié).依法追究責(zé)任。6 4。獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究.對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出需要獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人 參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門(mén)辦理，對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究 由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法審理、對(duì)火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,6，5?；鸢覆樘?森林火災(zāi)發(fā)生地森林公安局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處 7，綜合保障，7，1、撲火前指保障，撲救森林火災(zāi)時(shí)、撲火前線指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地理位置,依托林場(chǎng)。鄉(xiāng)。鎮(zhèn)，居民點(diǎn)和移動(dòng)航站。臨時(shí)航站.選擇環(huán)境安全 交通便利,通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所,縣級(jí)政府森林防火指揮部要提供基本保障,具體包括標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖。標(biāo)注撲火力量分布圖?；饒?chǎng)實(shí)況照片和錄像。通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障及向?qū)?通信人員 撲火指揮圖 GPS等人員和裝備 并保障指揮員食宿 7 2 火場(chǎng)應(yīng)急通信保障、建立市，縣.市，區(qū),林場(chǎng)與火場(chǎng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系、配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē),要充分利用現(xiàn)代通信手段。把有線電話.衛(wèi)星電話。移動(dòng)手機(jī),無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用,為撲火工作提供通信與信息保障，依據(jù)省林業(yè)廳、國(guó)家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖 火情調(diào)度等信息。為撲火指揮提供輔助決策信息支持.7 3、儲(chǔ)備物資保障.各級(jí)政府森林防火指揮部要根據(jù)各自轄區(qū)森林防火任務(wù)、建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù).儲(chǔ)備所需撲火機(jī)具和撲火裝備，7、4,資金保障 7,4,1.政府專(zhuān)項(xiàng)資金，森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作所需資金，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制 市.縣,市.區(qū).兩級(jí)要設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金、并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。7.4，2.各有林單位專(zhuān)項(xiàng)資金.森林、林木,林地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作專(zhuān)項(xiàng)資金,7 5、技術(shù)保障 各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū).火場(chǎng)氣象服務(wù)。包括火場(chǎng)天氣實(shí)況,天氣預(yù)報(bào),高火險(xiǎn)警報(bào)，人工降雨等技術(shù)保障 7、6。培訓(xùn)演練、7,6、1各級(jí)政府森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員及林區(qū)廣大干部 職工進(jìn)行撲火指揮。撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn) 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí) 提高撲火隊(duì)伍綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力.對(duì)林區(qū)居民普及避火安全常識(shí).并進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座.儲(chǔ)備高素質(zhì)撲火后備力量，7。6。2為保證本預(yù)案順利實(shí)施.原則上每年由市政府森林防火指揮部按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合演習(xí)。通過(guò)演習(xí)評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性，8。附則 8,1 預(yù)案管理。本預(yù)案是處置各類(lèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評(píng)估 并視執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行修訂,8。2,高危火險(xiǎn)區(qū) 指發(fā)生森林火災(zāi)后,林火蔓延速度快。容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火 具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林,或者是大草塘溝較多的低山丘陵、林內(nèi)外可燃物載量大，周?chē)韪粝到y(tǒng)比較薄弱,又或者是處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)。撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)條件有限、首次撲救成功率較低，火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里，受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上、8 3，高保護(hù)價(jià)值森林。指具有很高的環(huán)境.社會(huì)，經(jīng)濟(jì).生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林.并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林,8 4.重要設(shè)施目標(biāo)、指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù)，加油站、彈藥庫(kù) 軍事設(shè)施,液化氣站.易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),供變電站、油氣管線的地面設(shè)施等、8,5,預(yù)案生效時(shí)間、本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。黑河市人民政府辦公室、關(guān)于印發(fā)，黑河市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。的通知，黑市政辦字 2012.89號(hào),同時(shí)廢止、