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黑河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。1、總則,1,1、編制目的、貫徹落實(shí)、預(yù)防為主、積極消滅,的森林防火工作方針 建立健全應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范處置行為、提高處置能力 迅速 有序。高效地實(shí)施處置行動(dòng)，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度 1,2、編制依據(jù)。森林防火條例。黑龍江省森林防火條例。國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.等相關(guān)法律法規(guī)。1，3 適用范圍 本預(yù)案適用于黑河市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。1.4。工作原則.1 4。1.在市政府和市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下。市政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案,在具體實(shí)施時(shí),堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制,1、4，2 本預(yù)案涉及的單位、應(yīng)根據(jù)本單位森林防火工作職責(zé).落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施 盡職盡責(zé) 積極配合。形成合力，確保在處置重大，特別重大森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)、1、4 3，在處置各類森林火災(zāi)時(shí)、要堅(jiān)持以人為本，將保護(hù)人民群眾生命安全放在首位.努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全，保護(hù)森林資源安全、將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度、1 4，4,各級(jí)政府和森林。林木,林地經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)各項(xiàng)措施、更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)有效機(jī)制、做到常備不懈 快速反應(yīng) 處置得當(dāng)，1 5。啟動(dòng)條件及災(zāi)害分級(jí).1 5、1.啟動(dòng)條件、有下列情形之一,經(jīng)市政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn),啟動(dòng)本預(yù)案 1,發(fā)生較大以上的森林火災(zāi)、2 造成1人,含。以上死亡或者3人,含.以上重傷仍未撲滅明火的森林火災(zāi)、3.威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi).4 24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi).5。在未開發(fā)原始林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，6。在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi).7.需國家和省支援撲救的森林火災(zāi) 1,5、2.災(zāi)害分級(jí)，按照受害森林面積和傷亡人數(shù).森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)。較大森林火災(zāi) 重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)、災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照 森林防火條例、執(zhí)行、2,組織指揮體系.本預(yù)案啟動(dòng)后、市政府森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置各類森林火災(zāi)指揮工作、各支持保障單位應(yīng)快速響應(yīng),按照職責(zé)分工。配合做好各階段撲火救災(zāi)工作。2，1 市政府森林防火指揮部.2.1.1,機(jī)構(gòu)組成，總。指.揮。市委副書記,市政府市長,副總指揮、市委分管副書記,市政府分管副市長 黑河軍分區(qū)副司令員 市林業(yè)局局長 市森林防火指揮部專職副總指揮，武警黑河森林支隊(duì)支隊(duì)長，成員單位.市委宣傳部。市林業(yè)局、市發(fā)改委。市財(cái)政局，市公安局。市中級(jí)人民法院 市人民檢察院 市國土資源局，市農(nóng)委 市氣象局,市地方社保局 市民政局,市畜牧獸醫(yī)局,市衛(wèi)計(jì)委 市旅游委。市公安消防支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局。黑河航空護(hù)林站.嫩江航空護(hù)林站。黑河無線電管理處，黑河軍分區(qū) 武警黑河支隊(duì)，武警黑河森林支隊(duì).黑河廣播電視臺(tái).黑河日報(bào)社、市農(nóng)機(jī)局、黑河鐵路 集團(tuán)、公司,國網(wǎng)黑河供電公司、黑河機(jī)場分公司、黑河石油公司，中國移動(dòng)黑河分公司.中國聯(lián)通黑河分公司、中國電信黑河分公司,市政府森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局、負(fù)責(zé)指揮部日常工作.2,1，2、工作職責(zé),在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 市政府森林防火指揮部組織成立撲救協(xié)調(diào)組。通信聯(lián)絡(luò)組，后勤保障組，情況綜合組 火案調(diào)查組 救護(hù)組和宣傳報(bào)道組、調(diào)動(dòng)各方面撲火力量、采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助各級(jí)人民政府撲滅森林火災(zāi).1，撲救協(xié)調(diào)組。組長為市森林防火指揮部專職副總指揮 成員單位為武警黑河森林支隊(duì)、武警黑河支隊(duì) 黑河航空護(hù)林站,嫩江航空護(hù)林站、市政府森林防火指揮部辦公室、市林火監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面撲火力量 調(diào)度火場情況。落實(shí)具體撲救措施，火災(zāi)撲滅后,負(fù)責(zé)落實(shí)火場清理，看守.驗(yàn)收等任務(wù).2，通信聯(lián)絡(luò)組 組長單位為黑河無線電管理處.成員單位包括中國移動(dòng)黑河分公司,中國電信黑河分公司,中國聯(lián)通黑河分公司,市林火監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)組建火場通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作。特別是在個(gè)別短波通信不能覆蓋的區(qū)域建立臨時(shí)移動(dòng)基站 組建應(yīng)急通信網(wǎng),確?；饒鰞?nèi)外通信通暢和報(bào)務(wù)工作落實(shí)。3。后勤保障組、組長單位為市財(cái)政局、成員單位包括市民政局,市發(fā)改委 市交通運(yùn)輸局 國網(wǎng)黑河供電公司。黑河石油公司，負(fù)責(zé)做好火場前線所需食品,裝備、油料,機(jī)具,電力等物資儲(chǔ)備.補(bǔ)充和調(diào)配運(yùn)輸工作 4，情況綜合組,組長單位為市政府森林防火指揮部辦公室、成員單位包括市氣象局 市林火監(jiān)測中心.負(fù)責(zé)編制撲救實(shí)施方案,上報(bào)階段性火場情況,同時(shí)做好撲火前線指揮部文秘工作 5，火案調(diào)查組.組長單位為市公安局 成員單位包括市中級(jí)人民法院。市人民檢察院,市森林公安局，負(fù)責(zé)做好火災(zāi)調(diào)查。火案查處及前線指揮部安全保衛(wèi)工作、6.救護(hù)組、組長單位為市衛(wèi)計(jì)委、成員單位為市公安消防支隊(duì) 負(fù)責(zé)做好傷病人員救護(hù).衛(wèi)生防疫和協(xié)助安置災(zāi)民工作 7.宣傳報(bào)道組、組長單位為市委宣傳部。成員單位包括黑河廣播電視臺(tái)，黑河日報(bào)社 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火場宣傳和媒體報(bào)道工作 2，2、撲火指揮，2、2 1森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缧姓^(qū).施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作,由市政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮、必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，2，2 2,各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要。在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部，必要時(shí)。市政府森林防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場一線。成立前線總指揮部.設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急工作組 2 2,3，武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)及以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮。2，2、4，軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù).依照，軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例,有關(guān)規(guī)定.接受前線指揮部統(tǒng)一指揮,2。2,5，為保障跨區(qū)支援撲火工作調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢.必要時(shí),武警黑河市森林支隊(duì)。武警黑河支隊(duì)。黑河軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到市政府森林防火指揮部辦公室24小時(shí)值班、承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作、3。預(yù)警,監(jiān)測。信息報(bào)告。3 1、火災(zāi)預(yù)防。本預(yù)案啟動(dòng)后，全市各級(jí)森林防火部門應(yīng)進(jìn)一步開展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識(shí).要嚴(yán)格控制和管理野外火源.規(guī)范生產(chǎn)生活用火行為.要加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各類火險(xiǎn)隱患 要開設(shè)防火隔離帶 要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).嚴(yán)防山火危及城鎮(zhèn),村屯，林場及重要設(shè)施。全面提高預(yù)防森林火災(zāi)綜合能力 3,2、火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào).本預(yù)案啟動(dòng)后、依據(jù)市氣象局短期預(yù)報(bào)。市政府森林防火指揮部辦公室分析各重點(diǎn)時(shí)期森林火險(xiǎn)形勢、向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告,遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí) 市氣象局、市政府森林防火指揮部依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息,向全市發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào) 市及森林火災(zāi)發(fā)生地氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào),3,3、林火監(jiān)測，本預(yù)案啟動(dòng)后 市政府森林防火指揮部辦公室要利用國家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng) 地面瞭望系統(tǒng)，飛機(jī)巡護(hù)等多方面手段 及時(shí)掌握火情?；鹁闆r。在森林火災(zāi)發(fā)生地利用飛機(jī)巡護(hù),瞭望塔.地面人員巡護(hù)等手段密切監(jiān)視火場動(dòng)態(tài),3.4。信息報(bào)告。3，4 1,本預(yù)案啟動(dòng)后 各地政府森林防火指揮部應(yīng)于每日6時(shí) 15時(shí)通過電子郵件形式向市政府森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場綜合情況 遇有緊急情況應(yīng)立即報(bào)告、3.4，2.本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草。火情動(dòng)態(tài)、并于每日7時(shí)。16時(shí)報(bào)送省政府森林防火指揮部辦公室及市政府總值班室.3。4、3發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)。市政府森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生地報(bào)告后，應(yīng)立即如實(shí)向省政府森林防火指揮部報(bào)告 同時(shí)將情況通報(bào)市政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府總值班室,最遲不得超過1小時(shí).4、應(yīng)急響應(yīng),4 1，分級(jí)響應(yīng).根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、按照分級(jí)響應(yīng)原則、及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量,火災(zāi)發(fā)生后、基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間采取措施、做到，打早 打小，打了、初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)時(shí),由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮 高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)時(shí)，由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整，4。2 響應(yīng)措施，森林火災(zāi)發(fā)生后 各地。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要。組織采取以下措施 4.2、1 撲救火災(zāi)、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織武警森林部隊(duì),專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段,必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?武警部隊(duì)。民兵預(yù)備役部隊(duì) 公安消防部隊(duì)等救援力量,調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救.各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工 落實(shí)撲救責(zé)任 現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)。時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化、堅(jiān)持以人為本 確保撲火人員安全 不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。4、2、2。轉(zhuǎn)移安置人員，各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶 預(yù)先制定緊急疏散方案.落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。在居民點(diǎn).人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)。依照預(yù)定的緊急疏散方案、及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,有組織 有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作、確保群眾有飯吃,有水喝、有衣穿，有住處.有必要的醫(yī)療保障。4 2 3 救治傷員，因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作.傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治.必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專家、派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地.成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)場救治 4、2.4,善后處置,做好遇難人員善后工作 撫慰遇難者家屬 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷。致殘或者死亡人員。按照國家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療和撫恤補(bǔ)償 4.2，5。保護(hù)重要目標(biāo).當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣設(shè)施等重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)、應(yīng)迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍 通過開設(shè)隔離帶等手段。全力消除威脅 確保目標(biāo)安全.4.2,6，維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理 嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊 搶劫、哄搶救災(zāi)物資。傳播謠言等違法犯罪行為,在金融單位，儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、4，2,7 發(fā)布信息、由市委宣傳部通過授權(quán)發(fā)布，發(fā)新聞稿，接受記者采訪,舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布等多種方式 途徑、及時(shí)。準(zhǔn)確.客觀,全面地向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息.回應(yīng)社會(huì)關(guān)切.發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間，火災(zāi)地點(diǎn).過火面積，損失情況.撲救過程和火案查處.責(zé)任追究情況等。4.2。8,火場清理。森林火災(zāi)撲滅后.應(yīng)繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作.劃分責(zé)任區(qū)域.并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收。達(dá)到無火.無煙 無氣后、撲火人員方可撤離。4,2。9，應(yīng)急結(jié)束，在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格，次生災(zāi)害后果基本消除后，由市政府森林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。并函告有關(guān)單位,4、3。市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作.森林火災(zāi)發(fā)生后。根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度.火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，依據(jù)省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際,設(shè)定市級(jí)層面 級(jí)，級(jí) 級(jí)、級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí),4。3 1、級(jí)響應(yīng)。4、3、1、1.啟動(dòng)條件。1，發(fā)生1人、含 以上死亡或3人.含，以上重傷,當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。2.發(fā)生在敏感時(shí)段。敏感地區(qū),當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi),3.同時(shí)發(fā)生2起.含、以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi).符合上述條件之一時(shí)。市政府森林防火指揮部應(yīng)立即向市政府森林防火指揮部專職副總指揮,市林業(yè)局局長。市政府分管副市長報(bào)告后 啟動(dòng),級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、4.3 1.2響應(yīng)措施,1 市政府森林防火指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢、2.加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)、根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援、3.發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，4，3 2 級(jí)響應(yīng)，4,3 2，1 啟動(dòng)條件。1,初判達(dá)到重大森林火災(zāi)級(jí)別的 2.發(fā)生在敏感時(shí)段，敏感地區(qū).且24小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。3,高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)的,符合上述條件之一時(shí)、市政府森林防火指揮部應(yīng)向市林業(yè)局局長.市政府分管副市長 市委分管副書記報(bào)告后，啟動(dòng)，級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、4、3，2.2，響應(yīng)措施.1，市政府森林防火指揮部派出工作組趕赴火場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作.2?？鐓^(qū)域調(diào)派增援撲火力量和支援森林護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)撲救.3。市氣象局提供火場天氣實(shí)況服務(wù),擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè)、4、3、3,級(jí)響應(yīng)。4.3。3，1，啟動(dòng)條件,1 初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)的.2。發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū).且48小時(shí)內(nèi)未得到有效控制的森林火災(zāi).符合上述條件之一時(shí) 市政府森林防火指揮部應(yīng)向市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后。啟動(dòng).級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4,3。3,2,響應(yīng)措施.在.級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上、加強(qiáng)以下應(yīng)急措施，1。市政府森林防火指揮部靠前指揮.總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位趕赴火場一線.成立撲火前線指揮部,2。按照跨區(qū)域支援撲火方案.組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì).森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍，武警內(nèi)衛(wèi)及公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作。3、配合省森林草原防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作。4。3。4 級(jí)響應(yīng)，4、3.4 1,啟動(dòng)條件.1、森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大，火勢持續(xù)蔓延.過火面積超過1萬公頃的,2 國土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng) 經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的.3.發(fā)生森林火災(zāi)地方已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火勢蔓延的、符合上述條件之一時(shí)，市政府森林防火指揮部應(yīng)向市委.市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后 啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、必要時(shí)市政府主要負(fù)責(zé)同志可直接決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。4 3，4、2。響應(yīng)措施、1.根據(jù)實(shí)際需要。請求省和國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省，市支援撲救。并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍撲火任務(wù) 2，根據(jù)省森林草原防火指揮部設(shè)立的工作組部署情況、落實(shí)相應(yīng)保障工作。5、撲火指揮與撲救措施，5.1.組織指揮原則.撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部統(tǒng)一指揮.各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要靠前指揮 隨著火情趨于嚴(yán)重,撲火前線指揮部級(jí)別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整。但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系,根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后.各分指揮部要按照總指揮部統(tǒng)一部署,全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)組織指揮工作、武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。負(fù)責(zé)部隊(duì)組織指揮工作.5，2，撲火原則、5.2。1、保證安全、保證人員安全。既要避免林區(qū)群眾傷亡 又要避免撲救林火人員傷亡.既要保證居住地和重要設(shè)施安全,又要保證重要森林資源安全。盡量減少損失。5.2，2、科學(xué)撲救、在撲火戰(zhàn)略上。采取。圍 阻,打、清,相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn).在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采用整體圍控,各個(gè)殲滅.重兵撲救，徹底清除,阻隔為主,正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救。減少森林資源損失 5。2，3。合理用兵,在撲火力量使用上、要堅(jiān)持以專業(yè)力量為主、其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。5。2,4、落實(shí)責(zé)任、采取分段包干,明確責(zé)任.落實(shí)撲救.清理、看守分段包干責(zé)任制。5.2,5。網(wǎng)格化原則，根據(jù)地理因素、依托公路，河流，耕地、生物防火阻隔帶等阻隔系統(tǒng)。將全市防火區(qū)域劃分為12個(gè)市級(jí)網(wǎng)格區(qū)和85個(gè)縣級(jí)網(wǎng)格區(qū),形成若干個(gè)相對(duì)封閉的隔離圈.隔離圈和撲火通道形成網(wǎng)格化。實(shí)現(xiàn)火情有效隔離，快速進(jìn)入火場和科學(xué)撲火的目的,5,2。6 統(tǒng)一指揮.各參戰(zhàn)隊(duì)伍必須統(tǒng)一由撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)。必須堅(jiān)決執(zhí)行撲火前線指揮部作戰(zhàn)意圖，必須克服困難堅(jiān)決完成任務(wù).5,3，供給原則。撲救森林火災(zāi)時(shí) 增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位承擔(dān)，到達(dá)火場后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一綜合保障 5.4,撲救措施及保障儲(chǔ)備 5 4.1，撲火力量的組織。發(fā)生火情后 火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以武警森林部隊(duì) 森林消防部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主、以當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工為輔、必要時(shí)可動(dòng)員駐軍,武警部隊(duì)、民兵,預(yù)備役部隊(duì)，機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作 5.4,2,跨區(qū)域增援機(jī)動(dòng)力量的組織、如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部請示、市政府森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他縣.市。區(qū) 撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火，原則上以武警森林部隊(duì)為主，森林消防專業(yè)隊(duì)為輔、必要時(shí)可組織駐軍.武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作.按照便于組織保障,集中統(tǒng)一指揮.就近用兵。多點(diǎn)向心，協(xié)同作戰(zhàn)和網(wǎng)格化原則 全市共劃分為三個(gè)戰(zhàn)區(qū)、第一戰(zhàn)區(qū)由嫩江縣。愛輝區(qū)組成,第二戰(zhàn)區(qū)由孫吳縣,遜克縣組成 第三戰(zhàn)區(qū)由北安市,五大連池市,五大連池風(fēng)景區(qū)組成,1，撲火隊(duì)伍組成,市政府森林防火指揮部撲火隊(duì)伍由兩個(gè)梯隊(duì)組成，第一梯隊(duì)由武警黑河森林支隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍組成，第二梯隊(duì)由各地林場半專業(yè)撲火隊(duì)伍和鄉(xiāng)。鎮(zhèn),半專業(yè)撲火隊(duì)伍組成。2 各戰(zhàn)區(qū)兵力分配,第一戰(zhàn)區(qū) 第一梯隊(duì)由森警嫩江、愛輝、直屬大隊(duì)和嫩江縣、愛輝區(qū)專業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由嫩江縣和愛輝區(qū)林場、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。半專業(yè)隊(duì)組成 第二戰(zhàn)區(qū).第一梯隊(duì)由森警孫吳，遜克，直屬大隊(duì)和孫吳縣、遜克縣專業(yè)隊(duì)組成。第二梯隊(duì)由孫吳縣和遜克縣林場 鄉(xiāng)，鎮(zhèn)。半專業(yè)隊(duì)組成、第三戰(zhàn)區(qū).第一梯隊(duì)由森警直屬大隊(duì)和北安市，五大連池市,五大連池風(fēng)景區(qū)專業(yè)隊(duì)組成,第二梯隊(duì)由北安市.五大連池市和五大連池風(fēng)景區(qū)林場 鄉(xiāng)、鎮(zhèn),半專業(yè)隊(duì)組成,市森警支隊(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和市直森林消防專業(yè)大隊(duì)作為全市機(jī)動(dòng)部隊(duì).5 4,3.應(yīng)急保障儲(chǔ)備，市政府森林防火指揮部共儲(chǔ)備滅火機(jī)50臺(tái)、撲火服500套,手持對(duì)講機(jī)10部、車載電臺(tái)20部.并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車.支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備,5,4.4。其他保障儲(chǔ)備 1 2處航空護(hù)林站.黑河、嫩江航空護(hù)林站、2、5個(gè)野外直升機(jī)加油點(diǎn) 愛輝區(qū)2個(gè).七二七林場,濱南林場,遜克縣1個(gè)。新立林場.嫩江縣2個(gè)，臥都河林場 白云岱林場、3,24個(gè)機(jī)降點(diǎn) 愛輝區(qū)5個(gè),濱南林場，樺皮窯林場、大嶺林場，二站林場和望峰防火站。嫩江縣6個(gè)、嘎拉山林場 中央站林場,大治林場.霍龍門林場.新民林場.四站林場。孫吳縣5個(gè)、前進(jìn)林場,紅旗林場、向陽林場,平山林場。大河口林場。遜克縣3個(gè)。新立林場,三間房林場和烏底河火險(xiǎn)區(qū)。五大連池市2個(gè) 小興安林場。引龍河林場,北安市2個(gè) 三 三林場,四，四林場、五大連池風(fēng)景區(qū)1個(gè)，焦得布林場。4 120座瞭望觀測塔，愛輝區(qū)30座、嫩江縣30座,孫吳縣21座.五大連池市14座 遜克縣14座、北安市9座.五大連池風(fēng)景區(qū)2座。5.43處水源地、其中。愛輝區(qū)15處。嫩江縣14處，遜克縣5處。孫吳縣5處。五大連池市2處 北安市2處.5.5,高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案、5.5,1全市森林火災(zāi)高危火險(xiǎn)區(qū)共有9處.其中愛輝區(qū)3處,樺皮窯。罕達(dá)汽和北師河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).嫩江縣2處.臥都河和白云岱重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，孫吳縣1處、紅旗重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).五大連池市2處。朝陽和小興安重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。遜克縣1處，大壽山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).5 5 2在撲火指揮過程中,通過空中偵察全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形,地貌及社會(huì)環(huán)境。充分依托河流.湖泊、水庫,道路等自然阻隔帶.首先制定全面圍控火場戰(zhàn)略方案，其次根據(jù)森林類型、天氣情況分析火場發(fā)展態(tài)勢,部署直接滅火圍打防線、選擇時(shí)機(jī)撲滅明火.5.5,3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控危險(xiǎn)時(shí) 應(yīng)選擇依托位置果斷采取。以火攻火，的手段.組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶，5，5,4 針對(duì)每個(gè)高?；痣U(xiǎn)區(qū)情況，縣級(jí)應(yīng)制定針對(duì)性的撲火預(yù)案。在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng),阻隔系統(tǒng),滅火資源等基礎(chǔ)信息，標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案和間接圍控火場戰(zhàn)略方案等內(nèi)容,5.6 高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案、5、6，1。高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí) 主要采取開設(shè)阻隔帶.清除障礙物，應(yīng)急取水，局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù) 5，6.2。油庫，液化氣站,加油站 供電線路,重要倉庫 射擊場.炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬,必要時(shí)應(yīng)果斷采取、以火攻火 的手段提前阻隔火勢蔓延,5.7 人工增雨方案,市政府森林防火指揮部要及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場位置.火場范圍和火場蔓延趨勢等信息 市氣象局要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，必要時(shí)應(yīng)向火場派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員.適時(shí)組織開展人工增雨作業(yè).包括高炮作業(yè)，火箭作業(yè)和飛機(jī)作業(yè) 6、后期處置。6 1?；馂?zāi)評(píng)估。森林火災(zāi)撲滅后。當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門要組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間。地點(diǎn) 原因 肇事者.撲火物資消耗及因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積 造成的人員傷亡及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、并形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告 報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案.6。2，災(zāi)民安置,各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站。做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收 發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活需要.受火災(zāi)影響地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況。制定人員救助 撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛、6 3，工作總結(jié) 各級(jí)政府森林防火指揮部要對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 制定和落實(shí)改進(jìn)措施,按照要求時(shí)限報(bào)送市政府森林防火指揮部。要及時(shí)組織修訂相應(yīng)預(yù)案.提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力 要對(duì)責(zé)任事故找出管理薄弱環(huán)節(jié) 依法追究責(zé)任、6.4，獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出需要獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人,參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門辦理,對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究、由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理 對(duì)火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究.按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.5，火案查處，森林火災(zāi)發(fā)生地森林公安局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處.7,綜合保障，7.1。撲火前指保障。撲救森林火災(zāi)時(shí)，撲火前線指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置 依托林場.鄉(xiāng)，鎮(zhèn).居民點(diǎn)和移動(dòng)航站 臨時(shí)航站。選擇環(huán)境安全,交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所.縣級(jí)政府森林防火指揮部要提供基本保障 具體包括標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖。標(biāo)注撲火力量分布圖，火場實(shí)況照片和錄像。通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障及向?qū)?通信人員.撲火指揮圖 GPS等人員和裝備，并保障指揮員食宿。7.2.火場應(yīng)急通信保障 建立市.縣,市.區(qū)、林場與火場森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系.配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車,要充分利用現(xiàn)代通信手段。把有線電話 衛(wèi)星電話 移動(dòng)手機(jī),無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來.發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用、為撲火工作提供通信與信息保障，依據(jù)省林業(yè)廳、國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火情調(diào)度等信息,為撲火指揮提供輔助決策信息支持.7 3,儲(chǔ)備物資保障,各級(jí)政府森林防火指揮部要根據(jù)各自轄區(qū)森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備所需撲火機(jī)具和撲火裝備.7 4。資金保障,7、4,1,政府專項(xiàng)資金 森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作所需資金。實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制.市、縣，市。區(qū)，兩級(jí)要設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金、并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、7，4。2、各有林單位專項(xiàng)資金、森林.林木 林地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作專項(xiàng)資金.7 5 技術(shù)保障、各級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū) 火場氣象服務(wù)、包括火場天氣實(shí)況，天氣預(yù)報(bào).高火險(xiǎn)警報(bào)，人工降雨等技術(shù)保障 7。6.培訓(xùn)演練.7，6，1各級(jí)政府森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員及林區(qū)廣大干部。職工進(jìn)行撲火指揮。撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力、對(duì)林區(qū)居民普及避火安全常識(shí),并進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座,儲(chǔ)備高素質(zhì)撲火后備力量 7，6，2為保證本預(yù)案順利實(shí)施。原則上每年由市政府森林防火指揮部按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合演習(xí)、通過演習(xí)評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性.8 附則。8。1、預(yù)案管理、本預(yù)案是處置各類森林火災(zāi)的應(yīng)急措施。預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評(píng)估.并視執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行修訂。8、2，高?；痣U(xiǎn)區(qū)。指發(fā)生森林火災(zāi)后,林火蔓延速度快 容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火,具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林，或者是大草塘溝較多的低山丘陵,林內(nèi)外可燃物載量大 周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱,又或者是處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)。撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場條件有限 首次撲救成功率較低 火場面積極易超過10平方公里.受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上 8.3。高保護(hù)價(jià)值森林.指具有很高的環(huán)境.社會(huì) 經(jīng)濟(jì)，生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林。并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林.8 4、重要設(shè)施目標(biāo).指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫,加油站.彈藥庫.軍事設(shè)施、液化氣站。易燃化學(xué)品倉庫 供變電站,油氣管線的地面設(shè)施等.8 5.預(yù)案生效時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施、黑河市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)、黑河市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，的通知，黑市政辦字.2012。89號(hào).同時(shí)廢止.