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齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)、齊齊哈爾市老舊供熱管網(wǎng)改造及分散供熱小鍋爐撤并整合實(shí)施方案。的通知齊政辦發(fā) 2015 49號(hào)。各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局,各有關(guān)單位、齊齊哈爾市老舊供熱管網(wǎng)改造及分散供熱小鍋爐撤并整合實(shí)施方案。經(jīng)市政府十五屆三十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，齊齊哈爾市人民政府辦公廳.2015年7月21日，齊齊哈爾市老舊供熱管網(wǎng)改造及分散供熱小鍋爐撤并整合實(shí)施方案,為完成省政府下達(dá)我市的老舊供熱管網(wǎng)改造和小鍋爐撤并整合目標(biāo) 搶抓國(guó)家和省節(jié)能減排、老舊管網(wǎng)改造和撤并整合小鍋爐補(bǔ)貼政策機(jī)遇、結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一 指導(dǎo)思想,以黨的十八大，十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo).以推進(jìn)我市.國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市.建設(shè)為目標(biāo),以、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法，大氣污染防治計(jì)劃,黑龍江省城市供熱條例、和，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),GB13271 2013、為依據(jù) 以撤并整合10噸以下小鍋爐為重點(diǎn),逐步改變城區(qū)供熱小鍋爐能源利用水平和熱效率低，大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀。有效改善城市大氣環(huán)境水平,推進(jìn)宜居城市建設(shè),二,撤并整合原則，一。政府牽頭,企業(yè)參與原則。由政府負(fù)責(zé)研究制定相應(yīng)政策.協(xié)調(diào)解決老舊管網(wǎng)改造和撤并整合中遇到的各種具體問(wèn)題,供熱企業(yè)按照實(shí)施方案確定的時(shí)間。內(nèi)容和要求抓好落實(shí).二,企業(yè)投資為主 政府補(bǔ)貼為輔原則.以省政府撤并整合小鍋爐補(bǔ)助資金和市政府匹配資金為帶動(dòng) 調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)投資改造積極性。促使其積極參與此項(xiàng)工作，三,依法運(yùn)作、利企惠民原則。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律.行政法規(guī)，地方性法規(guī)和政府規(guī)章、統(tǒng)籌好行業(yè)發(fā)展又兼顧好企業(yè)利益、協(xié)調(diào)處理好撤并整合中的矛盾和問(wèn)題 四.遵循規(guī)劃,綜合推進(jìn)原則，嚴(yán)格在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)實(shí)施撤并整合，采取，條塊結(jié)合 以塊為主.撤小并大，就近整合。的方式。推進(jìn)改造和撤并整合工作、五 同步建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則，做到替代熱源，區(qū)域供熱中心同步建設(shè)。保供熱和節(jié)能發(fā)展需求.科學(xué)有序安排熱源建設(shè).推進(jìn)改造和撤并整合工作.三 撤并整合目標(biāo),全市現(xiàn)有老舊供熱管網(wǎng)551公里、鍋爐292臺(tái)、不含洗浴,醫(yī)院和城郊部分不能并網(wǎng)尚需自供的小鍋爐房、需整合的分散小鍋爐218臺(tái)。按照省政府小鍋爐撤并整合的任務(wù)目標(biāo)要求 2015年需撤并小鍋爐100臺(tái)，整合供熱面積260萬(wàn)平方米,改造老舊管網(wǎng)77公里.2016年需整合撤并小鍋爐118臺(tái)、整合面積460萬(wàn)平方米。改造老舊管網(wǎng)75公里，各有關(guān)部門要配合聯(lián)動(dòng)，對(duì)具備撤并條件的洗浴.醫(yī)院和城郊自供小鍋爐進(jìn)行有效撤并整合,四、相關(guān)政策,一、老舊供熱管網(wǎng)改造。無(wú)小鍋爐撤并整合的管網(wǎng)改造建設(shè)費(fèi)用 政府承擔(dān)70.企業(yè)承擔(dān)30、有小鍋爐撤并整合的管網(wǎng)改造建設(shè)費(fèi)用，政府承擔(dān)30。企業(yè)承擔(dān)70。結(jié)算按實(shí)際發(fā)生并通過(guò)評(píng)審后確定，補(bǔ)貼按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、二，分散供熱小鍋爐撤并整合 1,按照省要求、對(duì)撤并整合的鍋爐及構(gòu)筑物。屬供熱企業(yè)或個(gè)人投資的 按照我市現(xiàn)行房屋征收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償 其供熱設(shè)備設(shè)施 含鍋爐。換熱站，管網(wǎng)、可自行處理,或由政府和被整合小鍋爐的供熱企業(yè)共同聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估,予以收購(gòu)。對(duì)鍋爐房等房屋設(shè)施滿足城市規(guī)劃要求。且被整合小鍋爐的供熱企業(yè)或個(gè)人自愿申請(qǐng)保留的.可以保留.不予補(bǔ)償，土地是出讓的.按國(guó)家土地征收補(bǔ)償政策進(jìn)行補(bǔ)償.對(duì)政府專項(xiàng)投資和供熱配套費(fèi)投資 含開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的。的鍋爐房.鍋爐及附屬設(shè)施，管網(wǎng)等 在整合中不予補(bǔ)償。2,撤并整合需新建換熱站的，建設(shè)費(fèi)用由政府出資 需使用供熱企業(yè)自建供熱管線的，按照評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償 三，債權(quán)債務(wù) 被撤并整合小鍋爐的企業(yè)或個(gè)人,由其按法定程序自主決定注銷或轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng) 其債權(quán)和債務(wù)自行承擔(dān)。接收的供熱企業(yè)不承擔(dān)被整合供熱企業(yè)或個(gè)人的債權(quán).債務(wù) 熱用戶欠繳被撤并整合供熱企業(yè)或個(gè)人的熱費(fèi),整合接收供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助清繳，四.二次供水、撤并整合小鍋爐房?jī)?nèi)的供水二次加壓設(shè)施 由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)供水規(guī)劃并入臨近的二次供水中心泵站或建設(shè)二次供水加壓設(shè)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)接收.改造和管理。五.人員安置，對(duì)被撤并整合的供熱企業(yè)人員的安置。根據(jù)供熱企業(yè)的歷史發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀 重點(diǎn)接收原屬國(guó)有企業(yè)的職工和與被整合供熱企業(yè)簽訂較長(zhǎng)固定期限勞動(dòng)合同的人員、以在勞動(dòng)部門辦理勞動(dòng)合同備案為準(zhǔn)、在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上 按照每接收1萬(wàn)平方米供熱負(fù)荷接收1人的原則接收 六,并聯(lián)審批，建立老舊供熱管網(wǎng)改造和撤并整合小鍋爐工作聯(lián)席會(huì)議制度.實(shí)施聯(lián)合辦公、相關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序 縮短審批時(shí)限、對(duì)于被撤并整合供熱企業(yè)或個(gè)人擬轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)的，給予相應(yīng)政策支持 五 保證措施，一。多渠道籌措資金。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范資金 二是爭(zhēng)取省政府老舊供熱管網(wǎng)改造和撤并整合小鍋爐補(bǔ)助資金。三是市場(chǎng)化運(yùn)作資金,四是市財(cái)政按比例匹配資金,二.依法公開(kāi)公平處置，嚴(yán)格按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃,制定老舊供熱管網(wǎng)改造和小鍋爐撤并整合計(jì)劃 撤并整合計(jì)劃要向供熱企業(yè)公開(kāi)。按照法律，法規(guī)和政策規(guī)定協(xié)調(diào)處理撤并整合中的各種矛盾和問(wèn)題。三,注重做好教育引導(dǎo)，加大對(duì)撤并整合小鍋爐的宣傳引導(dǎo)力度 突出相關(guān)政策.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),引導(dǎo)被整合撤并小鍋爐經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工認(rèn)清小鍋爐撤并整合的必然趨勢(shì)、取得企業(yè)支持，加強(qiáng)撤并整合過(guò)程中的情況研判,做好信訪接待工作.把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽中,防止出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。四 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度 強(qiáng)化組織紀(jì)律保障 明確相關(guān)部門在改造和撤并整合中的責(zé)任。實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)積極支持改造和撤并整合工作的單位和人員予以適當(dāng)?shù)恼咧С趾臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)不執(zhí)行政府決定,有意拖延時(shí)間影響改造和撤并整合的行為、予以通報(bào)批評(píng),責(zé)令改正 直至依法作出相應(yīng)的行政處罰予以強(qiáng)制整合,造成嚴(yán)重后果的依法追究法律責(zé)任。六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)改造和撤并整合工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。市監(jiān)察局，發(fā)改委、財(cái)政局 國(guó)資委.國(guó)土資源局、住建局,規(guī)劃局.環(huán)保局，質(zhì)監(jiān)局 審計(jì)局。公安局，城管局,房管局和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在住建局.負(fù)責(zé)組織。落實(shí).推進(jìn)改造和撤并整合相關(guān)工作，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。市發(fā)改委,住建局，規(guī)劃局負(fù)責(zé)老舊供熱管網(wǎng)改造和撤并整合小鍋爐計(jì)劃編制,工程立項(xiàng)，規(guī)劃確定和組織實(shí)施工作 市監(jiān)察局，住建局，財(cái)政局，審計(jì)局 公安局負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估工作,市環(huán)保局.財(cái)政局。發(fā)改委、審計(jì)局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家和省政府相關(guān)政策和資金籌措.監(jiān)管等工作。市國(guó)土資源局、財(cái)政局 各區(qū)政府負(fù)責(zé)撤并拆遷測(cè)算征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ?市國(guó)土資源局.規(guī)劃局負(fù)責(zé)土地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理,規(guī)劃審批等工作、市房管局負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。房產(chǎn)注銷、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)等工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法。不達(dá)標(biāo)小鍋爐取締等工作、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)被撤并小鍋爐檔案注銷手續(xù).市住建局.公安局負(fù)責(zé)辦理道路挖掘手續(xù)，恢復(fù)路面及清除固體廢物排放工作，各區(qū)政府和市城管局協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)老舊供熱管網(wǎng)改造道路挖掘?qū)徟掷m(xù)和撤并整合的小鍋爐房拆扒工作,市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)老舊供熱管網(wǎng)改造和小鍋爐撤并整合推進(jìn)工作、