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大慶市政府投資工程項目建設(shè)管理辦法、第一章，總,則，第一條。為規(guī)范政府投資工程項目建設(shè)與管理。根據(jù),中華人民共和國建筑法，中華人民共和國招標投標法 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、國發(fā).2004、20號.等有關(guān)規(guī)定 結(jié)合實際。制定本辦法，第二條、市政府投資工程項目的建設(shè)與管理適用于本辦法。本辦法所稱市政府投資工程項目,以下簡稱 項目,是指市政府利用財政資金、外國政府和國際金融組織的借,貸，贈款 國債建設(shè)資金。國內(nèi)銀行貸款 轉(zhuǎn)讓，出售。拍賣資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)所得等進行的工程建設(shè)項目、包括設(shè)備采購項目、第三條 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù).公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，重大科技進步，社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目 以非經(jīng)營性項目為主.原則上不支持經(jīng)營性項目，第四條，政府投資資金按項目安排.以直接投資方式為主.對確需支持的經(jīng)營性項目.主要采取資本金注入方式投入。也可適當采取投資補助,貸款貼息等方式進行引導(dǎo).對政府直接投資的項目.應(yīng)當在前期準備。工程建設(shè),竣工驗收。產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴格管理。采取資本金注入,投資補助。轉(zhuǎn)貸,貼息等方式的。應(yīng)當對資金申請.撥付環(huán)節(jié)加強管理，第五條,項目資金安排和建設(shè)管理應(yīng)當堅持以下原則。一、遵循綜合平衡,協(xié)調(diào)使用。量入為出,留有余地、突出重點。兼顧一般、精打細算、厲行節(jié)約 減負卸債,不留包袱的原則 二，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序.嚴格依法依規(guī)實施全過程監(jiān)管，嚴格按照設(shè)計和標準組織施工.確保工程質(zhì)量和建筑安全,三.合理確定招標控制價 招標控制價不得超過財政投資評審價格、切實提高投資效益,四，嚴格落實建設(shè)單位主體責任、強化建設(shè)單位對項目建設(shè)的組織管理責任,第六條、市發(fā)展改革部門負責項目儲備，政府投資計劃編制.項目審批.資金計劃下達等綜合管理工作，市財政部門負責項目投資評審,資金撥付和財務(wù)活動的監(jiān)督管理,市審計部門負責對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督、市建設(shè)部門負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的招投標，施工 竣工驗收及備案等工程建設(shè)階段的監(jiān)督管理。市交通.水利等其他相關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責對項目實施監(jiān)督管理，第二章，項目決策，第一節(jié) 項目儲備,第七條。市發(fā)展改革部門組織市政府有關(guān)部門、根據(jù)大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃以及經(jīng)批準的專項規(guī)劃,提出項目建議。編制政府投資三年滾動計劃 形成項目儲備庫、作為未來3年內(nèi)市政府投資決策的重要依據(jù).第八條、項目儲備庫實行動態(tài)管理,市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門.對入庫項目進行檢查、評估.修正和調(diào)整 結(jié)合年度報送情況 于每年10月底前完成項目儲備庫和政府投資三年滾動計劃的編制調(diào)整工作 未入儲備庫項目,原則上不列入下一年度政府投資計劃.不予安排政府投資.確需列入年度政府投資計劃的,應(yīng)當報市政府相關(guān)會議審定.第二節(jié)。項目確定、第九條、市發(fā)展改革部門依據(jù)項目儲備庫和政府投資三年滾動計劃。結(jié)合下一年度重點投資方向，于每年11月底前編制完成下一年度政府投資計劃，并經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會議審定后組織實施，第十條 直接投資的項目確定后。按照以下方式確定建設(shè)單位、一,按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當實行項目法人責任制的 應(yīng)依法組建項目法人、二、經(jīng)市政府批準實行社會代建的項目.通過公開招標確定建設(shè)單位,三 除前兩項以外的其他項目，實行項目主管部門責任制.由市政府明確的相關(guān)主管部門作為建設(shè)單位 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照國家、省,市有關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)要求，對項目建設(shè)全過程實施管理,并對項目履行基本建設(shè)程序 工程質(zhì)量 建筑安全。投資、進度，竣工決算 資產(chǎn)移交等承擔第一責任 第十二條、建設(shè)單位確定后，應(yīng)指定項目負責人,并對項目負責人充分授予項目建設(shè)組織管理權(quán)限,項目負責人對項目建設(shè)全過程負總責 實行主管部門責任制的項目 主管部門應(yīng)當從本單位選派具有工程相關(guān)專業(yè)特長的干部擔任項目負責人、并組建項目管理班子，項目管理班子根據(jù)項目具體情況設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)或工作崗位，一般應(yīng)包括項目前期準備、工程質(zhì)量與建筑安全管理.工程造價與財務(wù)管理。工程檔案管理等方面.并由一定數(shù)量的工程管理人員和專業(yè)技術(shù)人員承擔相應(yīng)崗位工作 第十三條 實行項目使用,接管。單位提前介入制度 項目立項時,應(yīng)同時確定使用,接管,單位。根據(jù)工程特點和建設(shè)管理需要、使用.接管、單位應(yīng)派專人參與自項目確定至竣工交付使用的全過程管理。并對其參與的管理事項承擔相應(yīng)管理責任。使用.接管.單位應(yīng)積極主動介入項目前期工作,重點參與項目初步設(shè)計審查,避免在項目實施后因使用功能、建設(shè)規(guī)?；驑藴实日{(diào)整導(dǎo)致工程變更 第三節(jié)。前期準備,第十四條。直接投資項目實行審批制、包括審批項目建議書.可行性研究報告,初步設(shè)計,情況特殊、影響重大的項目,需要審批開工報告.建設(shè)內(nèi)容簡單。投資規(guī)模較小?；蚪?jīng)市政府相關(guān)會議審議急需建設(shè)的項目、可以直接編報可行性研究報告 或者合并編報項目建議書。第十五條 建設(shè)單位或市政府指定的部門應(yīng)當向項目審批部門提出項目建議書、項目建議書應(yīng)包括下列內(nèi)容,一 項目建設(shè)的必要性和依據(jù)。二、主要建設(shè)內(nèi)容 擬建地點.擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措方案.三。經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析.四.其他事項,第十六條 項目建議書編制完成后。按照規(guī)定程序報市發(fā)展改革部門審批.市發(fā)展改革部門組織相關(guān)單位對項目審查確認后、批準項目建議書，并將批復(fù)文件抄送規(guī)劃。國土、環(huán)保等部門.即為立項，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益和環(huán)境有重大影響或者投資規(guī)模較大的項目、按照職能由相關(guān)部門通過聽證會 咨詢會等形式。廣泛征求社會各界意見和建議 市發(fā)展改革部門依據(jù)論證咨詢結(jié)果報市政府常務(wù)會議審定后、按照規(guī)定批復(fù)，予以立項。第十七條 項目應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，建設(shè)單位應(yīng)在項目立項后 及時啟動可行性研究.初步設(shè)計等前期準備工作、辦理相關(guān)審批手續(xù) 嚴格按計劃工期依法開工建設(shè)。納入政府年度投資計劃的新建項目.一般應(yīng)于投資計劃上一年度11月底前啟動項目前期準備工作,臨時確定的新建項目，應(yīng)至少在計劃開工日期前5個月啟動項目前期準備工作，第十八條.項目建議書批復(fù)后。建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行可行性研究。編制可行性研究報告，可行性研究報告的格式，內(nèi)容和深度.應(yīng)當達到國家和省市規(guī)定要求,可行性研究報告完成后。建設(shè)單位應(yīng)當報市發(fā)展改革部門審批.第十九條.可行性研究報告經(jīng)批準后。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計.并編制項目概算，初步設(shè)計應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定以及可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，初步設(shè)計確定的項目概算與可行性研究報告確定的項目估算投資，差額不得大于10，大于10。的，需經(jīng)市政府相關(guān)會議審定，初步設(shè)計概算由市發(fā)展改革部門委托市財政投資評審中心進行評審 市財政投資評審中心依據(jù)國家 省。市有關(guān)財政評審規(guī)定進行評審。并出具評審報告，市發(fā)展改革部門結(jié)合市財政投資評審中心的評審報告。根據(jù)國家和省市有關(guān)初步設(shè)計審批規(guī)定對初步設(shè)計進行審批、第二十條，下列項目。應(yīng)在報送市發(fā)展改革部門批復(fù)前，進行初步設(shè)計審查論證，審查論證意見作為市發(fā)展改革部門批復(fù)初步設(shè)計的參考。一，公共建筑工程 1。一般公共建筑 建筑高度50米。含，以上?；蛲顿Y規(guī)模4000萬元.含.以上、或單體建筑面積2萬平方米，含 以上、2.總建筑面積5000平方米、含.以上的地下空間建設(shè)工程。附建式人防工程除外，3.博物館,影劇院。體育場.館，等特殊公共建筑.二，設(shè)計規(guī)模為大 中型的市政公用工程 三。國家、省。市重點建設(shè)工程 四 使用國際組織或外國政府貸款。援助資金的建設(shè)工程，第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格依據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計和項目概算、組織設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。編制項目預(yù)算，第二十二條,對于直接從江河 湖泊或地下取水并需申請取水許可證的項目 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證、編制建設(shè)項目水資源論證報告書 建設(shè)單位在向市發(fā)展改革部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時,應(yīng)當提交水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對其取水許可，預(yù)，申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖姡⒏骄呓?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書、未提交取水許可，預(yù),申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的,項目不予批準 對可能造成水土流失的項目、建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案。按照審批管理權(quán)限,報水行政主管部門審批、并按照經(jīng)批準的水土保持方案.采取水土流失預(yù)防和治理措施、第三章.項目實施。第一節(jié)，招投標與合同管理 第二十三條、建設(shè)單位作為招標人，應(yīng)按照 中華人民共和國招標投標法.中華人民共和國招標投標法實施條例.等有關(guān)規(guī)定，組織開展項目招投標活動、并承擔相應(yīng)責任,第二十四條。項目符合國家規(guī)定招標范圍和規(guī)模標準的 應(yīng)依法招標。按照規(guī)定招標的項目實行電子招標投標.第二十五條,招標人應(yīng)按照市發(fā)展改革部門審批的招標范圍，招標方式、招標組織形式進行招標。依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標,劃分標段招標的 應(yīng)按經(jīng)批準的招標方式分別進行招標.經(jīng)批準招標范圍包括勘察。設(shè)計、監(jiān)理的.初步設(shè)計或購置方案應(yīng)當明確批復(fù)相應(yīng)的費用或者費用上限,第二十六條,依法公開招標的項目,施工 監(jiān)理。重要材料設(shè)備招標不設(shè)投標報名環(huán)節(jié)?？辈?。設(shè)計招標可以采取投標報名，第二十七條、項目評標一般采用經(jīng)評審的最低投標價法 即合理低價法，包括具有通用技術(shù) 性能標準,或者招標人對其技術(shù)，性能沒有特殊要求的工程。以及技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的與工程有關(guān)材料設(shè)備,除上述情形以外 技術(shù)要求高的復(fù)雜項目等不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的，可采用綜合評估法 但應(yīng)經(jīng)市發(fā)展改革部門批準。第二十八條、招標人應(yīng)在招標文件中要求投標人提交不高于項目估算價2,的投標保證金,投標保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交.并逐步推行電子支付,第二十九條。依法必須進行招標項目的境內(nèi)投標單位.以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出.匯入招標文件指定賬戶、第三十條。投標人可以向市政府指定賬戶提交不少于80萬元的貨幣或銀行保函作為年度投標擔保。第三十一條。因投標人違反法律法規(guī)或者招標文件約定，投標保證金不予返還的 招標人可以使用投標保證金核銷項目招標損失.投標保證金在核銷損失后有剩余的、上繳國庫,第三十二條.招標文件中應(yīng)當明確以下事項為實質(zhì)性要求或條件 一 安全生產(chǎn)措施費。規(guī)費。稅金按照規(guī)定足額計取。二。暫列金額。暫估價按照招標文件規(guī)定計價，三,已標價工程量清單不得超出招標工程量清單范圍。四。投標報價清單中未標價清單項目按招標控制價公示價格累計不得超過招標文件規(guī)定幅度.五。投標總體報價按照招標文件要求進行平衡報價。六、按招標文件要求對投標報價修正結(jié)果與投標函標價偏差不得超過招標文件規(guī)定幅度 七。主要材料價格,機械費不得明顯低于市場價格、八.人工費消耗量或單價不得明顯低于,黑龍江省工程造價計價依據(jù) 等國家和省有關(guān)標準 九,其他投標報價要求。第三十三條。投標報價低于招標控制價的差額幅度超過招標文件規(guī)定幅度的、差額幅度一般應(yīng)在20、40,具體由招標人根據(jù)不同工程類型在招標文件中做出規(guī)定，評標委員會應(yīng)當參考工程造價管理部門發(fā)布的市場價格信息。招標控制價,結(jié)合市場行情和投標人提供的證據(jù)材料 對投標報價是否低于成本進行評審，投標價格明顯低于市場價的.投標人應(yīng)當提供但不限于以下材料作為合理解釋 一,工程成本分析報告，二 企業(yè)由于使用經(jīng)市級以上行業(yè)主管部門確認的新技術(shù) 新工藝。新設(shè)備或先進管理方法、從而降低工程成本。三。有貨物采購合同，發(fā)票等可信證據(jù),足以證明其采購到的材料設(shè)備價格低于投標報價,第三十四條 招標人在中標公示期內(nèi)，可以對中標人的投標文件內(nèi)容進行實地核查.發(fā)現(xiàn)中標人弄虛作假的.經(jīng)原評標委員會審核確認.中標無效 第三十五條，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日,第三十六條 招標人應(yīng)當在招標文件中要求中標人提交不高于中標合同金額10,的履約保證金，履約保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交.因中標人不履行與招標人訂立的合同的。履約保證金不予返還、招標人可以使用該履約保證金核銷因中標人違約導(dǎo)致的損失,剩余資金上繳國庫。第三十七條.建設(shè)單位依據(jù)、中華人民共和國合同法、有關(guān)規(guī)定解除工程合同或監(jiān)理委托合同、未完工工程量達到國家規(guī)定招標范圍和規(guī)模標準的、應(yīng)依法招標、第三十八條,建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、依法與工程勘察，設(shè)計，施工、監(jiān)理.質(zhì)量檢測等參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂書面合同.包括建設(shè)工程勘察合同,設(shè)計合同。施工總承包合同、監(jiān)理合同，工程質(zhì)量檢測合同和材料設(shè)備采購合同等.施工總承包合同、材料設(shè)備采購合同中、應(yīng)詳盡明確約定有關(guān)工程質(zhì)量,建筑安全，工程造價,進度、工程分包 材料設(shè)備采購等違約責任的約束性條款 工程勘察.設(shè)計 監(jiān)理，質(zhì)量檢測等工程服務(wù)類合同中、應(yīng)詳盡明確約定因勘察，設(shè)計.監(jiān)理。質(zhì)量檢測單位工作失誤導(dǎo)致造價增加或工期延誤所承擔的經(jīng)濟責任等約束性條款。前述有關(guān)合同簽訂后.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報送市建設(shè)行政主管部門備案。第二節(jié)。施工管理.第三十九條、施工現(xiàn)場的范圍、以經(jīng)規(guī)劃，國土部門批準的建設(shè)工程用地,臨時用地范圍為準,第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定在開工前向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證,維修，維護類的項目實行開工報告制，由建設(shè)單位批準開工報告、不再申請領(lǐng)取施工許可證、第四十一條、施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格后,方可使用、任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖 確需修改的。凡涉及工程建設(shè)強制性標準,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準內(nèi)容以及法律,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容的、建設(shè)單位應(yīng)將修改后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)審查。第四十二條。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實際和有關(guān)法律。法規(guī).規(guī)章規(guī)定,明確要求設(shè)計單位向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表。提供圖紙會審，設(shè)計變更，技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù).第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)和管理、加強對勘察、設(shè)計 施工，監(jiān)理等參建單位的組織與管理,建設(shè)單位應(yīng)對現(xiàn)場施工組織建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,違法分包.掛靠等行為的.應(yīng)責令有關(guān)參建單位糾正.并依據(jù)合同約定追究其違約責任、第四十四條,建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)、工程質(zhì)量檢測費用應(yīng)單獨列入工程概、預(yù)、算.專項用于工程質(zhì)量檢測活動 不得挪作他用,并由建設(shè)單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)定向工程質(zhì)量檢測機構(gòu)直接支付，第四十五條，項目實行工程質(zhì)量管理標準化管理。建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位 監(jiān)理單位 實施質(zhì)量行為規(guī)范化.質(zhì)量管理程序化和實體質(zhì)量控制標準化,第四十六條、建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前.應(yīng)將安全生產(chǎn)費用一次性劃撥至施工單位專項資金賬戶 并監(jiān)督施工單位按照施工進度和有關(guān)規(guī)定進行使用 第四十七條,推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理 建設(shè)單位應(yīng)當要求。督促 檢查施工單位按有關(guān)規(guī)定和標準實施安全生產(chǎn)標準化工作。第四十八條，工程完工后 建設(shè)單位應(yīng)當要求施工單位按照國家和省市有關(guān)規(guī)定清理拆除施工現(xiàn)場圍擋 施工機具 材料及建筑垃圾等,并報建設(shè)行政主管部門檢查驗收、確保.工完，料凈。場地清。第三節(jié).工程變更管理,第四十九條.工程變更要堅持、先審批，后實施.的原則，一般情況下，經(jīng)招投標確認后的項目不允許變更。確需變更的應(yīng)經(jīng)原項目審批部門審批后方可實施.重大工程變更。原則上超出批復(fù)的項目概算 需經(jīng)市政府相關(guān)會議討論通過、第五十條，項目實施過程中。發(fā)生下列情形之一的?？梢蕴岢龉こ套兏?、一。因勘察.設(shè)計原因致使工程變更的.二.因工程技術(shù)標準.規(guī)范發(fā)生變化致使工程變更的。三.因拆遷等現(xiàn)場原因影響施工。致使工程變更的、四、因不可抗力或不可預(yù)見因素致使工程變更的 第五十一條,材料差價.人工費用 除政府性調(diào)整外、施工措施費用不予作變更調(diào)整.第五十二條、工程量清單增 減不作變更調(diào)整,按照工程量清單計價規(guī)范。在工程結(jié)算、決算，時，由市財政投資評審中心和審計部門按照實際工程量進行調(diào)整.第五十三條.工程變更實施前 建設(shè)單位應(yīng)向原項目審批部門提出書面變更申請。并提交下列材料,一，工程變更申請,包括變更的內(nèi)容及范圍.原因、依據(jù)等 二,工程變更概。預(yù) 算書、包括工程變更引起工程量增減和合同價款調(diào)整意見.三,工程變更對工期等相關(guān)工作的影響 四,設(shè)計單位出具的圖紙及說明等資料，五、其他相關(guān)資料 第五十四條，原項目審批部門自受理工程變更申請之日起7個工作日內(nèi)完成批復(fù)。如遇技術(shù)復(fù)雜等特殊變更、在15個工作日內(nèi)完成批復(fù).建設(shè)單位依據(jù)原項目審批部門的批復(fù)意見，直接?；蛲ㄟ^監(jiān)理單位,向施工單位發(fā)出工程變更指令，并組織實施。變更內(nèi)容的施工任務(wù)原則上由原施工單位承擔 按照規(guī)定需要招標的,依法進行招標 原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的,建設(shè)單位應(yīng)依法重新選擇施工單位 第五十五條 工程變更價款應(yīng)列入工程成本.依據(jù)下列原則確定 并隨工程進度款同期支付，一 合同中已有適用于變更工程的價格.按合同已有的價格確定。二。合同中沒有適用于但有類似于變更工程的價格?？稍诤侠矸秶鷥?nèi)參照類似價格確定.三.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格 由承包人依據(jù)變更工程資料、計價規(guī)范,計價辦法 現(xiàn)行定額,工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的參考價格和承包人報價浮動率。提出變更工程的價格。并編制概、預(yù).算書,經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位初步審核后，報市財政投資評審中心確認后執(zhí)行。第五十六條、在不降低工程質(zhì)量標準和使用功能且不增加投資的前提下.各參建單位可以對工程建設(shè)提出優(yōu)化建議,建設(shè)單位組織研究后,直接做出決定并組織實施,第四節(jié).資金管理 第五十七條 建設(shè)單位依據(jù)項目進展情況向市發(fā)展改革部門提報投資計劃申請，市發(fā)展改革部門依據(jù)已批準的文件及設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程合同.下達投資計劃，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計概算內(nèi)容,在下達的投資計劃范圍內(nèi)使用資金.第五十八條.建設(shè)單位應(yīng)按基本建設(shè)程序,合同約定和工程進度等.向財政部門提出資金撥付申請。財政部門依據(jù)發(fā)展改革部門下達的投資計劃和建設(shè)單位的申請,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將項目建設(shè)資金直接撥付給施工單位,工程進度款最終支付比例應(yīng)控制在中標價的80,以內(nèi).第五節(jié).竣工驗收 備案及質(zhì)量保修.第五十九條,建設(shè)單位在竣工驗收前、應(yīng)當組織項目使用、接管,及勘察.設(shè)計、施工.監(jiān)理等單位進行預(yù)驗收，第六十條。建設(shè)單位組織竣工驗收前 應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃、消防.環(huán)保,人防等主管部門提出建設(shè)工程的竣工認可申請、規(guī)劃，消防.環(huán)保,人防等主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)出具是否認可或者準許使用的文件,第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，組織勘察，設(shè)計,施工.監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收.未組織竣工驗收或驗收不合格的、不得交付使用 第六十二條 工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,將有關(guān)文件報送市建設(shè)行政主管部門備案.第六十三條 實行工程質(zhì)量回訪制度.項目交付使用1年后,建設(shè)單位應(yīng)組織勘察.設(shè)計，施工,監(jiān)理等參建單位和使用。接管，單位進行工程質(zhì)量回訪。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時組織整改并達到標準,第六十四條,工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的,建設(shè)單位應(yīng)及時組織施工單位進行維修、如施工單位拒不履行保修義務(wù).建設(shè)單位可以依法委托第三方進行維修 所產(chǎn)生費用依法向造成質(zhì)量缺陷的責任方追償.第六節(jié).竣工結(jié)算，決算及資產(chǎn)移交、第六十五條.工程竣工后 建設(shè)單位應(yīng)當在施工單位提交竣工結(jié)算申請書后28日內(nèi)完成竣工結(jié)算.建設(shè)單位與施工單位另有約定的除外.按照市政府相關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行財政評審的.市財政投資評審中心應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成評審,第六十六條,建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)編制竣工決算。報市財政部門審批,在規(guī)定時限內(nèi)未能辦理竣工決算的，經(jīng)市財政部門批準后可延長期限、一般不超過3個月 未經(jīng)批準無故拖延的，市財政部門停止撥付后續(xù)建設(shè)資金。第六十七條.建設(shè)單位應(yīng)在市財政部門對項目竣工決算審批之日起10日內(nèi),向市審計部門申請竣工決算審計,項目不需要財政部門審批的，建設(shè)單位應(yīng)當在編制竣工決算后10日內(nèi)向市審計部門申請竣工決算審計.第六十八條，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后30日內(nèi)與使用，接管。單位辦理移交手續(xù)、并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)會同使用 接管 單位，按照有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第七節(jié)。工程檔案管理,第六十九條、建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)組織和監(jiān)督勘察,設(shè)計，施工.監(jiān)理等參建單位的工程文件形成.積累和立卷歸檔工作，在項目建設(shè)過程中加強工程檔案管理、做到專業(yè)人員全程參與，管理到位,確保工程有關(guān)檔案真實準確.完整齊全.手續(xù)完備，并與工程建設(shè)同步、第七十條。建設(shè)單位與勘察 設(shè)計，施工,監(jiān)理等單位簽訂合同時.應(yīng)明確竣工圖編制單位以及工程檔案的數(shù)量 套數(shù)。質(zhì)量要求.移交時間和違約責任等事項 第七十一條,建設(shè)單位應(yīng)將施工單位工程檔案編制完成情況作為撥付工程進度款的重要依據(jù) 并納入建設(shè)工程合同內(nèi)容,對未按要求同步完成工程檔案編制的。依據(jù)合同約定追究其違約責任。第七十二條,工程竣工驗收前.建設(shè)單位應(yīng)提請市城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗收.預(yù)驗收合格后,方可組織竣工驗收、工程竣工驗收后3個月內(nèi)、按規(guī)定向市城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案。第四章，法律責任。第七十三條。建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實項目管理第一責任。在項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工 監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有轉(zhuǎn)包.掛靠,違法分包、不按規(guī)范標準施工等違法違規(guī)行為,或其他危及工程質(zhì)量和建筑安全行為的 應(yīng)嚴格要求其及時糾正并整改到位.對拒不整改的,應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)的經(jīng)濟、法律手段，或通過其他有效措施予以約束和處理 直至整改合格、對于因工程勘察，設(shè)計失誤引起造價增加或工期延誤的工程變更,建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定，追究勘察、設(shè)計單位的違約責任 建設(shè)單位在履行項目管理職責時發(fā)現(xiàn)勘察，設(shè)計.施工。監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有違法違規(guī)行為的,應(yīng)及時向有關(guān)建設(shè).交通、水利等行政主管部門報告，第七十四條.建設(shè)單位有下列行為之一的、市發(fā)展改革.建設(shè).交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)主管部門依據(jù)職責。責令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付 依法追究建設(shè)單位項目負責人和直接責任人的責任,構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責任 一 違反基本建設(shè)程序或未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進行項目建設(shè)的。二 未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準,改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的。三。轉(zhuǎn)移,侵占或者挪用建設(shè)資金的、四。未按要求辦理竣工驗收手續(xù)。項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的、五、已經(jīng)批準的項目.無正當理由未按計劃及時實施或者完成的。六 依法應(yīng)實行招標的項目未實行招標、或者未按批準的招標方式進行招標的，七、在項目建設(shè)管理中不認真落實責任。對勘察、設(shè)計.施工。監(jiān)理等參建單位疏于管理或管理不力。導(dǎo)致工程質(zhì)量和建筑安全問題，造成不良社會影響的 八。其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為,第七十五條?？辈?設(shè)計 施工，監(jiān)理等參建單位有下列情形之一的、由市建設(shè)，交通 水利等行政主管部門依法對責任單位和有關(guān)責任人予以處罰.一.違規(guī)出租出借資質(zhì).掛靠借用資質(zhì)以及將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或違法分包的.二 施工單位發(fā)生重大及以上安全。質(zhì)量責任事故的.三、施工單位惡意拖欠分包工程款及農(nóng)民工工資。引發(fā)群體上訪事件的，四 施工單位與其它建設(shè)主體相互串通投標、以行賄。弄虛作假等不正當手段謀求中標的，五，監(jiān)理單位將不合格建筑工程 建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，六,監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通。弄虛作假。降低工程質(zhì)量的 七.勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的.八、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的 九。工程造價咨詢機構(gòu)出具有虛假記載 誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的、十，其他提供工程咨詢或技術(shù)服務(wù)的參建單位 違反國家 省，市有關(guān)規(guī)定出具結(jié)論.或結(jié)論嚴重失實的.十一。違反法律。法規(guī) 規(guī)章以及工程建設(shè)等強制性標準的其他行為、前款有關(guān)責任單位和責任人按照規(guī)定列入 黑名單,自列入之日起至少兩年內(nèi)不得參與項目招投標或承攬相關(guān)業(yè)務(wù) 第七十六條,嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身責任追究制 項目設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)根據(jù)事故原因。由市建設(shè),交通.水利等行政主管部門依法追究建設(shè) 勘察,設(shè)計，施工 監(jiān)理等參建單位及其責任人員和材料設(shè)備供應(yīng)商的責任、各參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)人員因調(diào)動工作。退休等原因離開原單位后、被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標準及有關(guān)規(guī)定,造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的 仍應(yīng)當依法追究相應(yīng)責任 工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題中 有關(guān)行政主管部門的工作人員的工程質(zhì)量責任追究,按照本辦法第七十七條執(zhí)行、第七十七條 有關(guān)行政主管部門的工作人員在項目建設(shè)過程中失職瀆職、濫用職權(quán)，玩忽職守 徇私舞弊，索賄受賄.以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的 由所在單位或監(jiān)察部門依法依規(guī)追究其責任,構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責任，第七十八條.項目各參建單位及其參建人員,以及與項目建設(shè)管理有關(guān)的政府部門,單位，及其工作人員 應(yīng)自覺接受上級主管部門、人大,政協(xié).紀檢監(jiān)察 新聞輿論和社會公眾等各方面的監(jiān)督.對各類舉報發(fā)現(xiàn)的項目手續(xù)辦理,工程質(zhì)量.建筑安全等方面的問題線索 市發(fā)展改革,建設(shè)。交通,水利 審計 監(jiān)察等有關(guān)部門。應(yīng)依據(jù)各自職責進行調(diào)查處理，對查實的要依法追究相關(guān)責任人的責任,第五章、附 則，第七十九條 設(shè)備購置項目按照，中華人民共和國政府采購法，等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第八十條、各縣，區(qū)、政府、高新區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會投資的工程項目建設(shè)與管理參照本辦法執(zhí)行,第八十一條，本辦法自2017年2月1日起施行.