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大慶市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法,第一章，總。則。第一條,為規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。根據(jù)，中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 國發(fā),2004,20號(hào),等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際 制定本辦法,第二條。市政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理適用于本辦法。本辦法所稱市政府投資工程項(xiàng)目。以下簡(jiǎn)稱、項(xiàng)目.是指市政府利用財(cái)政資金。外國政府和國際金融組織的借,貸.贈(zèng)款.國債建設(shè)資金,國內(nèi)銀行貸款.轉(zhuǎn)讓。出售.拍賣資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)所得等進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目,包括設(shè)備采購項(xiàng)目.第三條。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)，公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù).重大科技進(jìn)步 社會(huì)管理 國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主 原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。第四條。政府投資資金按項(xiàng)目安排.以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目。主要采取資本金注入方式投入,也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo) 對(duì)政府直接投資的項(xiàng)目、應(yīng)當(dāng)在前期準(zhǔn)備,工程建設(shè),竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理、采取資本金注入，投資補(bǔ)助 轉(zhuǎn)貸、貼息等方式的。應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理、第五條,項(xiàng)目資金安排和建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則.一,遵循綜合平衡,協(xié)調(diào)使用 量入為出，留有余地 突出重點(diǎn).兼顧一般、精打細(xì)算.厲行節(jié)約。減負(fù)卸債。不留包袱的原則，二、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和建筑安全、三、合理確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不得超過財(cái)政投資評(píng)審價(jià)格.切實(shí)提高投資效益 四、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任.強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織管理責(zé)任，第六條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備 政府投資計(jì)劃編制，項(xiàng)目審批,資金計(jì)劃下達(dá)等綜合管理工作，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資評(píng)審,資金撥付和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,市建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招投標(biāo)。施工，竣工驗(yàn)收及備案等工程建設(shè)階段的監(jiān)督管理，市交通,水利等其他相關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理,第二章.項(xiàng)目決策,第一節(jié)，項(xiàng)目儲(chǔ)備，第七條，市發(fā)展改革部門組織市政府有關(guān)部門。根據(jù)大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，城市總體規(guī)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、提出項(xiàng)目建議、編制政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃,形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫.作為未來3年內(nèi)市政府投資決策的重要依據(jù) 第八條.項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門.對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行檢查.評(píng)估。修正和調(diào)整,結(jié)合年度報(bào)送情況 于每年10月底前完成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的編制調(diào)整工作.未入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目.原則上不列入下一年度政府投資計(jì)劃 不予安排政府投資.確需列入年度政府投資計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府相關(guān)會(huì)議審定，第二節(jié)。項(xiàng)目確定.第九條 市發(fā)展改革部門依據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合下一年度重點(diǎn)投資方向,于每年11月底前編制完成下一年度政府投資計(jì)劃。并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審定后組織實(shí)施 第十條。直接投資的項(xiàng)目確定后。按照以下方式確定建設(shè)單位。一、按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的、應(yīng)依法組建項(xiàng)目法人,二.經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)代建的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)確定建設(shè)單位,三、除前兩項(xiàng)以外的其他項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制、由市政府明確的相關(guān)主管部門作為建設(shè)單位 第十一條,建設(shè)單位應(yīng)按照國家 省,市有關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)要求、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施管理.并對(duì)項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序,工程質(zhì)量，建筑安全，投資.進(jìn)度.竣工決算.資產(chǎn)移交等承擔(dān)第一責(zé)任.第十二條 建設(shè)單位確定后 應(yīng)指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分授予項(xiàng)目建設(shè)組織管理權(quán)限、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，實(shí)行主管部門責(zé)任制的項(xiàng)目.主管部門應(yīng)當(dāng)從本單位選派具有工程相關(guān)專業(yè)特長的干部擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人.并組建項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目管理班子根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或工作崗位.一般應(yīng)包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備.工程質(zhì)量與建筑安全管理，工程造價(jià)與財(cái)務(wù)管理、工程檔案管理等方面 并由一定數(shù)量的工程管理人員和專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)相應(yīng)崗位工作、第十三條,實(shí)行項(xiàng)目使用.接管，單位提前介入制度，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí) 應(yīng)同時(shí)確定使用、接管、單位.根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)管理需要。使用，接管，單位應(yīng)派專人參與自項(xiàng)目確定至竣工交付使用的全過程管理,并對(duì)其參與的管理事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任、使用,接管 單位應(yīng)積極主動(dòng)介入項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、避免在項(xiàng)目實(shí)施后因使用功能、建設(shè)規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)等調(diào)整導(dǎo)致工程變更.第三節(jié)。前期準(zhǔn)備 第十四條,直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),情況特殊.影響重大的項(xiàng)目,需要審批開工報(bào)告。建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單.投資規(guī)模較小.或經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議審議急需建設(shè)的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告 或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書、第十五條 建設(shè)單位或市政府指定的部門應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括下列內(nèi)容,一。項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù).二 主要建設(shè)內(nèi)容 擬建地點(diǎn)。擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措方案.三。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析，四 其他事項(xiàng)，第十六條、項(xiàng)目建議書編制完成后。按照規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革部門審批 市發(fā)展改革部門組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目審查確認(rèn)后.批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。并將批復(fù)文件抄送規(guī)劃.國土 環(huán)保等部門,即為立項(xiàng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益和環(huán)境有重大影響或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目、按照職能由相關(guān)部門通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)等形式。廣泛征求社會(huì)各界意見和建議.市發(fā)展改革部門依據(jù)論證咨詢結(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，按照規(guī)定批復(fù)、予以立項(xiàng) 第十七條 項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后 及時(shí)啟動(dòng)可行性研究。初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作,辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按計(jì)劃工期依法開工建設(shè)，納入政府年度投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目,一般應(yīng)于投資計(jì)劃上一年度11月底前啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作.臨時(shí)確定的新建項(xiàng)目。應(yīng)至少在計(jì)劃開工日期前5個(gè)月啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作.第十八條，項(xiàng)目建議書批復(fù)后 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的格式。內(nèi)容和深度,應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省市規(guī)定要求。可行性研究報(bào)告完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革部門審批.第十九條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。并編制項(xiàng)目概算 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定以及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求 初步設(shè)計(jì)確定的項(xiàng)目概算與可行性研究報(bào)告確定的項(xiàng)目估算投資、差額不得大于10，大于10.的、需經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議審定、初步設(shè)計(jì)概算由市發(fā)展改革部門委托市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。市財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)國家 省 市有關(guān)財(cái)政評(píng)審規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、并出具評(píng)審報(bào)告。市發(fā)展改革部門結(jié)合市財(cái)政投資評(píng)審中心的評(píng)審報(bào)告。根據(jù)國家和省市有關(guān)初步設(shè)計(jì)審批規(guī)定對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批,第二十條。下列項(xiàng)目、應(yīng)在報(bào)送市發(fā)展改革部門批復(fù)前、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查論證，審查論證意見作為市發(fā)展改革部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)的參考，一.公共建筑工程，1，一般公共建筑.建筑高度50米。含。以上，或投資規(guī)模4000萬元.含,以上?；騿误w建筑面積2萬平方米，含,以上,2、總建筑面積5000平方米 含,以上的地下空間建設(shè)工程。附建式人防工程除外。3,博物館 影劇院。體育場(chǎng) 館,等特殊公共建筑.二.設(shè)計(jì)規(guī)模為大,中型的市政公用工程。三,國家。省、市重點(diǎn)建設(shè)工程.四。使用國際組織或外國政府貸款,援助資金的建設(shè)工程，第二十一條、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算 組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì).編制項(xiàng)目預(yù)算，第二十二條.對(duì)于直接從江河。湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的項(xiàng)目。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書.建設(shè)單位在向市發(fā)展改革部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可.預(yù)、申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?、并附具?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書.未提交取水許可，預(yù) 申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，對(duì)可能造成水土流失的項(xiàng)目、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案.按照審批管理權(quán)限。報(bào)水行政主管部門審批.并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。采取水土流失預(yù)防和治理措施、第三章,項(xiàng)目實(shí)施,第一節(jié) 招投標(biāo)與合同管理。第二十三條。建設(shè)單位作為招標(biāo)人。應(yīng)按照.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例,等有關(guān)規(guī)定.組織開展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 第二十四條，項(xiàng)目符合國家規(guī)定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)依法招標(biāo)、按照規(guī)定招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo) 第二十五條.招標(biāo)人應(yīng)按照市發(fā)展改革部門審批的招標(biāo)范圍 招標(biāo)方式，招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo),依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo),劃分標(biāo)段招標(biāo)的、應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)方式分別進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)招標(biāo)范圍包括勘察.設(shè)計(jì)、監(jiān)理的。初步設(shè)計(jì)或購置方案應(yīng)當(dāng)明確批復(fù)相應(yīng)的費(fèi)用或者費(fèi)用上限、第二十六條,依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，施工.監(jiān)理。重要材料設(shè)備招標(biāo)不設(shè)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采取投標(biāo)報(bào)名、第二十七條。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即合理低價(jià)法。包括具有通用技術(shù) 性能標(biāo)準(zhǔn),或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)。性能沒有特殊要求的工程，以及技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格，性能、制作工藝要求統(tǒng)一的與工程有關(guān)材料設(shè)備,除上述情形以外.技術(shù)要求高的復(fù)雜項(xiàng)目等不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的.可采用綜合評(píng)估法.但應(yīng)經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn),第二十八條、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交不高于項(xiàng)目估算價(jià)2 的投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交。并逐步推行電子支付。第二十九條。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位.以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。匯入招標(biāo)文件指定賬戶、第三十條。投標(biāo)人可以向市政府指定賬戶提交不少于80萬元的貨幣或銀行保函作為年度投標(biāo)擔(dān)保，第三十一條,因投標(biāo)人違反法律法規(guī)或者招標(biāo)文件約定.投標(biāo)保證金不予返還的，招標(biāo)人可以使用投標(biāo)保證金核銷項(xiàng)目招標(biāo)損失、投標(biāo)保證金在核銷損失后有剩余的，上繳國庫，第三十二條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)為實(shí)質(zhì)性要求或條件,一、安全生產(chǎn)措施費(fèi).規(guī)費(fèi)。稅金按照規(guī)定足額計(jì)取.二、暫列金額 暫估價(jià)按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)價(jià),三.已標(biāo)價(jià)工程量清單不得超出招標(biāo)工程量清單范圍、四,投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中未標(biāo)價(jià)清單項(xiàng)目按招標(biāo)控制價(jià)公示價(jià)格累計(jì)不得超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度。五,投標(biāo)總體報(bào)價(jià)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行平衡報(bào)價(jià)。六、按招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正結(jié)果與投標(biāo)函標(biāo)價(jià)偏差不得超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度.七，主要材料價(jià)格，機(jī)械費(fèi)不得明顯低于市場(chǎng)價(jià)格.八,人工費(fèi)消耗量或單價(jià)不得明顯低于、黑龍江省工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，等國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),九,其他投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、第三十三條 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的差額幅度超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度的，差額幅度一般應(yīng)在20 40、具體由招標(biāo)人根據(jù)不同工程類型在招標(biāo)文件中做出規(guī)定 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參考工程造價(jià)管理部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息.招標(biāo)控制價(jià)。結(jié)合市場(chǎng)行情和投標(biāo)人提供的證據(jù)材料、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審.投標(biāo)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供但不限于以下材料作為合理解釋、一.工程成本分析報(bào)告.二。企業(yè)由于使用經(jīng)市級(jí)以上行業(yè)主管部門確認(rèn)的新技術(shù)。新工藝。新設(shè)備或先進(jìn)管理方法。從而降低工程成本、三 有貨物采購合同。發(fā)票等可信證據(jù)，足以證明其采購到的材料設(shè)備價(jià)格低于投標(biāo)報(bào)價(jià)。第三十四條。招標(biāo)人在中標(biāo)公示期內(nèi)。可以對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查 發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人弄虛作假的,經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)。中標(biāo)無效 第三十五條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)、自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止.最短不得少于20日.第三十六條.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交不高于中標(biāo)合同金額10、的履約保證金。履約保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交 因中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予返還、招標(biāo)人可以使用該履約保證金核銷因中標(biāo)人違約導(dǎo)致的損失,剩余資金上繳國庫、第三十七條.建設(shè)單位依據(jù)，中華人民共和國合同法 有關(guān)規(guī)定解除工程合同或監(jiān)理委托合同 未完工工程量達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)依法招標(biāo) 第三十八條,建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法與工程勘察、設(shè)計(jì).施工、監(jiān)理。質(zhì)量檢測(cè)等參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂書面合同、包括建設(shè)工程勘察合同。設(shè)計(jì)合同、施工總承包合同。監(jiān)理合同、工程質(zhì)量檢測(cè)合同和材料設(shè)備采購合同等、施工總承包合同、材料設(shè)備采購合同中，應(yīng)詳盡明確約定有關(guān)工程質(zhì)量，建筑安全，工程造價(jià).進(jìn)度.工程分包。材料設(shè)備采購等違約責(zé)任的約束性條款 工程勘察 設(shè)計(jì).監(jiān)理,質(zhì)量檢測(cè)等工程服務(wù)類合同中。應(yīng)詳盡明確約定因勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理 質(zhì)量檢測(cè)單位工作失誤導(dǎo)致造價(jià)增加或工期延誤所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等約束性條款，前述有關(guān)合同簽訂后 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案、第二節(jié)，施工管理，第三十九條、施工現(xiàn)場(chǎng)的范圍。以經(jīng)規(guī)劃,國土部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地，臨時(shí)用地范圍為準(zhǔn).第四十條.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在開工前向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證 維修，維護(hù)類的項(xiàng)目實(shí)行開工報(bào)告制、由建設(shè)單位批準(zhǔn)開工報(bào)告。不再申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證 第四十一條 施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后。方可使用.任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖 確需修改的、凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及法律。法規(guī).規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容的。建設(shè)單位應(yīng)將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查 第四十二條.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和有關(guān)法律。法規(guī).規(guī)章規(guī)定、明確要求設(shè)計(jì)單位向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表、提供圖紙會(huì)審。設(shè)計(jì)變更，技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)。第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和管理。加強(qiáng)對(duì)勘察,設(shè)計(jì).施工。監(jiān)理等參建單位的組織與管理 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包 違法分包.掛靠等行為的 應(yīng)責(zé)令有關(guān)參建單位糾正,并依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任.第四十四條.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù),工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列入工程概 預(yù)。算,專項(xiàng)用于工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。不得挪作他用,并由建設(shè)單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)定向工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接支付、第四十五條、項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化管理,建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位.實(shí)施質(zhì)量行為規(guī)范化，質(zhì)量管理程序化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化.第四十六條,建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前,應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用一次性劃撥至施工單位專項(xiàng)資金賬戶、并監(jiān)督施工單位按照施工進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。第四十七條,推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求,督促,檢查施工單位按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,第四十八條 工程完工后.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位按照國家和省市有關(guān)規(guī)定清理拆除施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋，施工機(jī)具，材料及建筑垃圾等，并報(bào)建設(shè)行政主管部門檢查驗(yàn)收，確保 工完.料凈、場(chǎng)地清,第三節(jié)。工程變更管理 第四十九條。工程變更要堅(jiān)持.先審批，后實(shí)施、的原則,一般情況下。經(jīng)招投標(biāo)確認(rèn)后的項(xiàng)目不允許變更，確需變更的應(yīng)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門審批后方可實(shí)施,重大工程變更、原則上超出批復(fù)的項(xiàng)目概算.需經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議討論通過，第五十條。項(xiàng)目實(shí)施過程中、發(fā)生下列情形之一的、可以提出工程變更、一。因勘察，設(shè)計(jì)原因致使工程變更的、二、因工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).規(guī)范發(fā)生變化致使工程變更的.三 因拆遷等現(xiàn)場(chǎng)原因影響施工,致使工程變更的、四、因不可抗力或不可預(yù)見因素致使工程變更的、第五十一條、材料差價(jià)，人工費(fèi)用 除政府性調(diào)整外.施工措施費(fèi)用不予作變更調(diào)整 第五十二條.工程量清單增,減不作變更調(diào)整、按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 在工程結(jié)算，決算。時(shí).由市財(cái)政投資評(píng)審中心和審計(jì)部門按照實(shí)際工程量進(jìn)行調(diào)整 第五十三條,工程變更實(shí)施前.建設(shè)單位應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門提出書面變更申請(qǐng) 并提交下列材料，一，工程變更申請(qǐng),包括變更的內(nèi)容及范圍,原因、依據(jù)等.二.工程變更概、預(yù),算書 包括工程變更引起工程量增減和合同價(jià)款調(diào)整意見，三.工程變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響。四，設(shè)計(jì)單位出具的圖紙及說明等資料.五、其他相關(guān)資料 第五十四條。原項(xiàng)目審批部門自受理工程變更申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù).如遇技術(shù)復(fù)雜等特殊變更 在15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。建設(shè)單位依據(jù)原項(xiàng)目審批部門的批復(fù)意見,直接.或通過監(jiān)理單位 向施工單位發(fā)出工程變更指令,并組織實(shí)施 變更內(nèi)容的施工任務(wù)原則上由原施工單位承擔(dān) 按照規(guī)定需要招標(biāo)的。依法進(jìn)行招標(biāo) 原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的 建設(shè)單位應(yīng)依法重新選擇施工單位、第五十五條.工程變更價(jià)款應(yīng)列入工程成本,依據(jù)下列原則確定、并隨工程進(jìn)度款同期支付，一.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格.按合同已有的價(jià)格確定.二,合同中沒有適用于但有類似于變更工程的價(jià)格,可在合理范圍內(nèi)參照類似價(jià)格確定 三,合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人依據(jù)變更工程資料 計(jì)價(jià)規(guī)范,計(jì)價(jià)辦法，現(xiàn)行定額，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率.提出變更工程的價(jià)格 并編制概.預(yù).算書、經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位初步審核后.報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)后執(zhí)行.第五十六條.在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用功能且不增加投資的前提下。各參建單位可以對(duì)工程建設(shè)提出優(yōu)化建議、建設(shè)單位組織研究后。直接做出決定并組織實(shí)施,第四節(jié)、資金管理、第五十七條，建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況向市發(fā)展改革部門提報(bào)投資計(jì)劃申請(qǐng)、市發(fā)展改革部門依據(jù)已批準(zhǔn)的文件及設(shè)計(jì)。施工,監(jiān)理等工程合同、下達(dá)投資計(jì)劃.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)容.在下達(dá)的投資計(jì)劃范圍內(nèi)使用資金 第五十八條 建設(shè)單位應(yīng)按基本建設(shè)程序,合同約定和工程進(jìn)度等。向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門依據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)單位的申請(qǐng).按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目建設(shè)資金直接撥付給施工單位,工程進(jìn)度款最終支付比例應(yīng)控制在中標(biāo)價(jià)的80。以內(nèi)、第五節(jié).竣工驗(yàn)收、備案及質(zhì)量保修.第五十九條.建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目使用。接管。及勘察，設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理等單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，第六十條,建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃 消防，環(huán)保.人防等主管部門提出建設(shè)工程的竣工認(rèn)可申請(qǐng)，規(guī)劃，消防.環(huán)保。人防等主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)出具是否認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用的文件。第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，組織勘察 設(shè)計(jì) 施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的.不得交付使用。第六十二條.工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)文件報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案，第六十三條.實(shí)行工程質(zhì)量回訪制度,項(xiàng)目交付使用1年后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察，設(shè)計(jì),施工，監(jiān)理等參建單位和使用,接管，單位進(jìn)行工程質(zhì)量回訪、對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)組織整改并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),第六十四條、工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位進(jìn)行維修，如施工單位拒不履行保修義務(wù)、建設(shè)單位可以依法委托第三方進(jìn)行維修 所產(chǎn)生費(fèi)用依法向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償.第六節(jié)、竣工結(jié)算、決算及資產(chǎn)移交,第六十五條.工程竣工后 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工單位提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28日內(nèi)完成竣工結(jié)算，建設(shè)單位與施工單位另有約定的除外、按照市政府相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的，市財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審、第六十六條、建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)編制竣工決算.報(bào)市財(cái)政部門審批。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能辦理竣工決算的、經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后可延長期限,一般不超過3個(gè)月.未經(jīng)批準(zhǔn)無故拖延的,市財(cái)政部門停止撥付后續(xù)建設(shè)資金,第六十七條、建設(shè)單位應(yīng)在市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工決算審批之日起10日內(nèi).向市審計(jì)部門申請(qǐng)竣工決算審計(jì) 項(xiàng)目不需要財(cái)政部門審批的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算后10日內(nèi)向市審計(jì)部門申請(qǐng)竣工決算審計(jì),第六十八條。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)與使用,接管，單位辦理移交手續(xù) 并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)會(huì)同使用，接管 單位.按照有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、第七節(jié)，工程檔案管理 第六十九條,建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)組織和監(jiān)督勘察,設(shè)計(jì)，施工、監(jiān)理等參建單位的工程文件形成 積累和立卷歸檔工作、在項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)工程檔案管理.做到專業(yè)人員全程參與,管理到位。確保工程有關(guān)檔案真實(shí)準(zhǔn)確 完整齊全.手續(xù)完備，并與工程建設(shè)同步、第七十條、建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí).應(yīng)明確竣工圖編制單位以及工程檔案的數(shù)量,套數(shù)、質(zhì)量要求,移交時(shí)間和違約責(zé)任等事項(xiàng),第七十一條，建設(shè)單位應(yīng)將施工單位工程檔案編制完成情況作為撥付工程進(jìn)度款的重要依據(jù)、并納入建設(shè)工程合同內(nèi)容.對(duì)未按要求同步完成工程檔案編制的,依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任,第七十二條,工程竣工驗(yàn)收前 建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)市城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收 預(yù)驗(yàn)收合格后、方可組織竣工驗(yàn)收,工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)。按規(guī)定向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案、第四章,法律責(zé)任.第七十三條.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理第一責(zé)任、在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)勘察。設(shè)計(jì)。施工,監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有轉(zhuǎn)包，掛靠.違法分包,不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工等違法違規(guī)行為.或其他危及工程質(zhì)量和建筑安全行為的、應(yīng)嚴(yán)格要求其及時(shí)糾正并整改到位。對(duì)拒不整改的.應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì),法律手段、或通過其他有效措施予以約束和處理，直至整改合格,對(duì)于因工程勘察、設(shè)計(jì)失誤引起造價(jià)增加或工期延誤的工程變更、建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定 追究勘察 設(shè)計(jì)單位的違約責(zé)任.建設(shè)單位在履行項(xiàng)目管理職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)。施工、監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有違法違規(guī)行為的.應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè).交通,水利等行政主管部門報(bào)告。第七十四條,建設(shè)單位有下列行為之一的.市發(fā)展改革,建設(shè),交通.水利。監(jiān)察等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé),責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，依法追究建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任 構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責(zé)任.一.違反基本建設(shè)程序或未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，二。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的.三,轉(zhuǎn)移。侵占或者挪用建設(shè)資金的.四、未按要求辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的.五、已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。無正當(dāng)理由未按計(jì)劃及時(shí)實(shí)施或者完成的 六 依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo).或者未按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，七.在項(xiàng)目建設(shè)管理中不認(rèn)真落實(shí)責(zé)任.對(duì)勘察。設(shè)計(jì)。施工 監(jiān)理等參建單位疏于管理或管理不力 導(dǎo)致工程質(zhì)量和建筑安全問題、造成不良社會(huì)影響的。八 其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為、第七十五條.勘察、設(shè)計(jì).施工、監(jiān)理等參建單位有下列情形之一的,由市建設(shè)。交通，水利等行政主管部門依法對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人予以處罰。一.違規(guī)出租出借資質(zhì).掛靠借用資質(zhì)以及將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或違法分包的,二,施工單位發(fā)生重大及以上安全.質(zhì)量責(zé)任事故的 三、施工單位惡意拖欠分包工程款及農(nóng)民工工資，引發(fā)群體上訪事件的,四.施工單位與其它建設(shè)主體相互串通投標(biāo)。以行賄，弄虛作假等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的。五。監(jiān)理單位將不合格建筑工程,建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。六 監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，七?？辈靻挝晃窗凑展こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的,八.設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的.九。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的 十,其他提供工程咨詢或技術(shù)服務(wù)的參建單位.違反國家.省.市有關(guān)規(guī)定出具結(jié)論 或結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的、十一。違反法律,法規(guī)，規(guī)章以及工程建設(shè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他行為，前款有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照規(guī)定列入,黑名單，自列入之日起至少兩年內(nèi)不得參與項(xiàng)目招投標(biāo)或承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，第七十六條.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任追究制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的。應(yīng)根據(jù)事故原因,由市建設(shè).交通.水利等行政主管部門依法追究建設(shè)?？辈?設(shè)計(jì).施工.監(jiān)理等參建單位及其責(zé)任人員和材料設(shè)備供應(yīng)商的責(zé)任。各參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)人員因調(diào)動(dòng)工作 退休等原因離開原單位后,被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的.仍應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任.工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題中.有關(guān)行政主管部門的工作人員的工程質(zhì)量責(zé)任追究。按照本辦法第七十七條執(zhí)行,第七十七條、有關(guān)行政主管部門的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中失職瀆職。濫用職權(quán).玩忽職守 徇私舞弊、索賄受賄.以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的.由所在單位或監(jiān)察部門依法依規(guī)追究其責(zé)任 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任、第七十八條 項(xiàng)目各參建單位及其參建人員、以及與項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)的政府部門 單位 及其工作人員 應(yīng)自覺接受上級(jí)主管部門，人大 政協(xié).紀(jì)檢監(jiān)察 新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾等各方面的監(jiān)督、對(duì)各類舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目手續(xù)辦理，工程質(zhì)量，建筑安全等方面的問題線索.市發(fā)展改革,建設(shè)，交通.水利 審計(jì) 監(jiān)察等有關(guān)部門 應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)查實(shí)的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 第五章、附 則，第七十九條.設(shè)備購置項(xiàng)目按照。中華人民共和國政府采購法。等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八十條。各縣 區(qū),政府。高新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與管理參照本辦法執(zhí)行 第八十一條、本辦法自2017年2月1日起施行，