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大慶市土壤污染防治實(shí)施方案.為貫徹落實(shí)、土壤污染防治行動計(jì)劃 國發(fā) 2016,31號。及，黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案 黑政發(fā)、2016,46號，切實(shí)加大土壤污染防治力度、改善土壤環(huán)境質(zhì)量 保障土壤生態(tài)安全、結(jié)合我市實(shí)際。制定本實(shí)施方案,一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,五中、六中全會，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會和省委十一屆八次會議。市九次黨代會精神、圍繞,五位一體、總體布局和、四個全面.戰(zhàn)略布局.牢固樹立創(chuàng)新，協(xié)調(diào),綠色。開放.共享發(fā)展理念.以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心 以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先 風(fēng)險管控.突出重點(diǎn)區(qū)域，行業(yè)和污染物 實(shí)施分類別、分用途.分階段治理。嚴(yán)控新增污染 逐步減少存量、建立政府主導(dǎo)。企業(yè)擔(dān)責(zé) 公眾參與。社會監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制。促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用、全面建設(shè)美麗大慶.二.工作目標(biāo)，一.總體目標(biāo),到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障 土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。二、主要指標(biāo) 到2020年。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92 污染地塊安全利用率達(dá)到90。以上，到2030年。受污染耕地安全利用率 污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95 以上 三 主要任務(wù)。一，開展土壤污染調(diào)查、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，1。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、制定大慶市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，開展技術(shù)指導(dǎo).監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn) 開展土壤污染狀況詳查 各縣.區(qū) 高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)在2018年9月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積 分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查,2020年9月底前完成所轄區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查，對已經(jīng)形成的污染。深入分析。采取有力措施制止.控制新增污染、建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,市環(huán)保局牽頭。市財政局,市國土資源局 市農(nóng)委。市衛(wèi)生計(jì)生委。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與,各縣區(qū)政府.高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府，高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)。不再列出、2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).按照，統(tǒng)一規(guī)劃,整合優(yōu)化.的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置原則、充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源 農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè),科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用 2017年底前 完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè).基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力 結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃 菜籃子，保障工程,有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測.針對區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目、提高監(jiān)測頻次、在國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)省控.市控，縣控監(jiān)測點(diǎn)位、2020年底前,全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)縣。區(qū) 高新區(qū),經(jīng)開區(qū)全覆蓋。基本滿足市域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核,評價與預(yù)警需求.全市每年至少開展或參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn).市環(huán)保局牽頭，市工信委，市國土資源局。市農(nóng)委.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市糧食局等參與.3，提升土壤環(huán)境信息化管理水平.環(huán)保.國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保 國土資源 農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫.構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理子平臺、力爭2018年底前完成 借助移動互聯(lián)網(wǎng),物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭.市教育局.市科技局、市工信委.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市衛(wèi)生計(jì)生委.市林業(yè)局等參與。二、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)污染監(jiān)管,1.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘,汞。砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴，石油烴等有機(jī)污染物.重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采 石油加工 化工、焦化。電鍍。制革等行業(yè).以及產(chǎn)糧大縣,市級城市建成區(qū)等區(qū)域、市環(huán)保局牽頭，市工信委,市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城管委。市農(nóng)委等參與.2 加大執(zhí)法力度 將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法.環(huán)保 國土資源、農(nóng)業(yè),工信。公安等部門要密切配合、建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制、嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物，違法違規(guī)存放危險化學(xué)品 非法運(yùn)輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)，非法處置危險廢物，非正常使用污染治理設(shè)施。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要及時移送，立案偵查.構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任 開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法 對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì) 對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年完成一次土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓(xùn),改善基層環(huán)境執(zhí)法條件、配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力、2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐。處置救援能力建設(shè).市環(huán)保局牽頭。市工信委，市公安局.市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管委.市農(nóng)委 市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與、三 實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別.未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類 重度污染的劃為嚴(yán)格管控類.以耕地為重點(diǎn)、分別采取相應(yīng)管理措施 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)、開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價、有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定.逐步建立分類清單、按照國家和省要求時限完成,并按規(guī)定上報，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況.定期對各類別耕地面積，分布等信息進(jìn)行更新,林業(yè),畜牧等部門要逐步開展林地。草地。園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作,到2020年底前.完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 并按規(guī)定上報。市環(huán)保局 市農(nóng)委牽頭、市國土資源局,市林業(yè)局。市畜牧獸醫(yī)局等參與、2、切實(shí)加大保護(hù)力度.各縣。區(qū)，要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外 其他任何建設(shè)不得占用.產(chǎn)糧大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田。增施有機(jī)肥、少耕 糧豆輪作。農(nóng)膜減量與回收利用等措施 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任 避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥，濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣.區(qū)，市政府將對其進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施.市國土資源局，市農(nóng)委牽頭，市財政局，市發(fā)改委.市環(huán)保局等參與、防控企業(yè)污染、嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉 石油加工 化工.焦化、電鍍，制革等行業(yè)企業(yè) 現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù),新工藝。加快提標(biāo)升級改造步伐。對超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的 依法責(zé)令其停業(yè)，關(guān)閉。并將企業(yè)名單向社會公開,市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委，市工信委參與 3 著力推進(jìn)安全利用、根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況 安全利用類耕地集中的縣 區(qū),要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣 制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案、采取農(nóng)藝調(diào)控,替代種植等措施。降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測 加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn) 到2020年 完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo)、市農(nóng)委牽頭。市國土資源局等參與，4 全面落實(shí)嚴(yán)格管控.加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品、對威脅地下水 飲用水水源安全的 有關(guān)縣 區(qū).要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施，研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍.制定退耕還林還草計(jì)劃，實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)。到2020年,完成省要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo) 市農(nóng)委牽頭，市國土資源局，市畜牧獸醫(yī)局 市林業(yè)局、市水務(wù)局 市發(fā)改委 市財政局,市環(huán)保局參與、5、加強(qiáng)林地。草地.園地土壤環(huán)境管理,嚴(yán)格控制林地，草地，園地的農(nóng)藥使用量、禁止使用高毒,高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用。加大使用推廣力度 市林業(yè)局。市畜牧獸醫(yī)局.市農(nóng)委,市城管委分工負(fù)責(zé) 四,實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 防范人居環(huán)境風(fēng)險.1、明確管理要求，建立調(diào)查評估制度，自2017年起 依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉 石油加工、化工.焦化，電鍍 制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè).學(xué)校 醫(yī)療.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、已經(jīng)收回的.由所在地縣。區(qū)、政府及高新區(qū).經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣，區(qū).政府及高新區(qū) 經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土資源部門備案，市環(huán)保局牽頭 市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與 分用途明確管理措施，自2017年起，各縣，區(qū)，高新區(qū)。經(jīng)開區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單.合理確定土地用途、符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊?？蛇M(jìn)入用地程序,暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊、由所在地縣,區(qū)。政府及高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告.開展土壤、地表水。地下水，空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的。有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離 阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施 市國土資源局牽頭。市環(huán)保局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與,2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理、各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收。收回 收購以及轉(zhuǎn)讓。改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查 風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土資源，環(huán)保等部門的信息溝通機(jī)制。實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局.市環(huán)保局分工負(fù)責(zé)、3 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求 各級國土資源,城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途，市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局參與。五，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù).嚴(yán)控新增土壤污染。1,加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理 按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地 防止造成土壤污染，擬開發(fā)為農(nóng)用地的 縣,區(qū)、政府及高新區(qū).經(jīng)開區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的、不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品.加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù).定期開展巡查 依法嚴(yán)查向沙地,灘涂、鹽堿地,沼澤地等非法排污.傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為.加強(qiáng)對油田開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管 發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施，市環(huán)保局。市國土資源局牽頭,市公安局，市水務(wù)局。市農(nóng)委。市林業(yè)局,大慶油田公司等參與.2、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目、在開展環(huán)境影響評價時。要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。并提出防范土壤污染的具體措施,需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作、自2017年起、各級政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。明確相關(guān)措施和責(zé)任、責(zé)任書向社會公開.市環(huán)保局負(fù)責(zé)，3、強(qiáng)化空間布局管控、加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求 鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染，禁止在居民區(qū)、學(xué)校.醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉.焦化等行業(yè)企業(yè) 結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等 有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè).結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理.危險廢物處置,廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。按集約化、產(chǎn)業(yè)化,利于監(jiān)管原則,推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，市發(fā)改委 市工信委,市國土資源局，市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委,市水務(wù)局 市農(nóng)委、市林業(yè)局.市畜牧獸醫(yī)局等參與.六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作,1。嚴(yán)控工礦污染、加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、2017年底前,各縣.區(qū)、高新區(qū),經(jīng)開區(qū)根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起。每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測、結(jié)果向社會公開 環(huán)保部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測 數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理子平臺.結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子。汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，加強(qiáng)監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機(jī)污染物。六六六 多環(huán)芳烴，石油烴的處理及排放,有色金屬冶煉,石油加工 化工，焦化.電鍍。制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施。要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案 并報所在地縣.區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)環(huán)保，工信部門備案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置。防范拆除活動污染土壤,市環(huán)保局 市工信委分工負(fù)責(zé).加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo) 加大監(jiān)督檢查力度 繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能，制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案 鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)、到2020年,重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降9，市環(huán)保局，市工信委牽頭,市發(fā)改委參與 加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏，粉煤灰，冶煉渣、電石渣,鉻渣,砷渣以及脫硫,脫硝 除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所 完善防揚(yáng)散,防流失，防滲漏等設(shè)施.制定整治方案并有序?qū)嵤?加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用 對電子廢物，廢輪胎.廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝。集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施 防止污染土壤和地下水.市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委.市工信委 市國土資源局參與、2.控制農(nóng)業(yè)污染,合理使用化肥農(nóng)藥、鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理.2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，到2020年推廣到全市30,的產(chǎn)糧大縣 降低土壤鎘.多環(huán)芳烴,滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險、避免土壤鉛，六六六、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn).形成一批可復(fù)制.可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾.污泥，工業(yè)廢物直接用作肥料,到2020年、全市化肥畝均用量降到10千克,折純 以下,除草劑使用量減少20。殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80 以上，市農(nóng)委牽頭 市環(huán)保局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市城管委，市供銷合作社等參與，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用.嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò) 開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn),到2020年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80.以上，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全區(qū)域地膜回收加工行動、率先實(shí)現(xiàn)黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長、市農(nóng)委牽頭。市發(fā)改委、市工信委，市公安局、市市場監(jiān)管局 市供銷合作社等參與、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥。飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。防止過量使用.促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合.循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)、鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè).到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場。養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75 以上。市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委.市環(huán)保局.市農(nóng)委參與、加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理 嚴(yán)格灌溉水資源管理，制定灌溉取用水計(jì)劃。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測.灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)委，市環(huán)保局參與 3 減少生活污染。建立政府.社區(qū).企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制.通過分類投放收集,綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化.資源化。無害化，建立村莊保潔制度。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程,整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實(shí)施，以獎促治.政策。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍.鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池.鎳鎘電池 鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管，溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置，減少過度包裝.鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委牽頭、市發(fā)改委。市工信委.市財政局,市環(huán)保局參與,七、開展污染治理與修復(fù) 改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，1、明確治理與修復(fù)主體、按照，誰損害,誰擔(dān)責(zé)。原則 造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，責(zé)任主體發(fā)生變更的。由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的。由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣、區(qū)、政府及高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城管委參與。2,制定治理與修復(fù)規(guī)劃 以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn) 合理制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，2018年6月底前、制定大慶市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù) 責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,并報省環(huán)保廳備案，各縣.區(qū),政府 高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會要在2018年3月底前制定轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃.并報市環(huán)保局備案,市環(huán)保局牽頭,市國土資源局,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城管委、市農(nóng)委等參與、3,有序開展治理與修復(fù)，確定治理與修復(fù)重點(diǎn),各縣.區(qū),高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住。商業(yè) 學(xué)校,醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn).開展治理與修復(fù),要根據(jù)耕地土壤污染程度.環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍.確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域.通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣,到2020年底 完成省確定的我市受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。市國土資源局。市農(nóng)委。市環(huán)保局牽頭、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城管委參與、強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管.治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的。有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間 方式,線路和污染土壤數(shù)量，去向 最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告.工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況 環(huán)境影響及其防范措施、所在地環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查、工程完工后.責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估、結(jié)果向社會公開、實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,市環(huán)保局牽頭，市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城管委 市農(nóng)委參與.4 監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí),各縣,區(qū),高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)環(huán)保部門定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,市環(huán)保部門會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查、市環(huán)保局牽頭.市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市城管委。市農(nóng)委參與 八，加大技術(shù)應(yīng)用力度 推動土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展.1、加大適用技術(shù)推廣應(yīng)用、2020年6月底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,根據(jù)試點(diǎn)情況.形成若干項(xiàng)易推廣,成本低。效率高的適用技術(shù)。市環(huán)保局，市財政局牽頭、市科技局，市國土資源局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委、市農(nóng)委等參與,2.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場、鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動 通過政策推動 加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查，分析測試 風(fēng)險評估 治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。培育一批充滿活力的中小企業(yè) 推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制.將技術(shù)服務(wù)能力弱，運(yùn)營管理水平低 綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，發(fā)揮,互聯(lián)網(wǎng) 在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。萬眾創(chuàng)新。市發(fā)改委，市環(huán)保局牽頭.市科技局、市工信委 市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局 市城管委,市農(nóng)委.市商務(wù)局。市市場監(jiān)管局等參與、九，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用.構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 1。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善管理體制,按照,市里統(tǒng)籌、縣、區(qū).落實(shí)。原則。完善土壤環(huán)境管理體制、全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委.市科技局，市工信委,市財政局.市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委、市農(nóng)委,大慶油田公司等參與。加大財政投入,各級政府要加大對土壤污染防治工作的支持力度 積極爭取中央.省土壤污染防治專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估，監(jiān)督管理.治理與修復(fù)等工作、應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金、通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持、將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣、區(qū)。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣.區(qū).可予以適當(dāng)獎勵,統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金。支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,市財政局牽頭、市發(fā)改委、市工信委 市國土資源局，市環(huán)保局、市水務(wù)局，市農(nóng)委等參與、完善激勵政策,各級政府要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn),廢棄農(nóng)膜綜合利用,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥 化肥等行業(yè)。積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。市財政局牽頭、市發(fā)改委。市工信委、市國土資源局.市環(huán)保局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委 市農(nóng)委、市國稅局，市供銷合作社等參與,2、發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作，PPP、模式.發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能 帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度。推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù),積極發(fā)展綠色金融、發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用.為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持.有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。市發(fā)改委,市環(huán)保局、市財政局牽頭。市金融辦、市發(fā)改委。市人民銀行、大慶銀監(jiān)分局等參與、3,加強(qiáng)社會監(jiān)督.推進(jìn)信息公開,各級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱，排放方式、排放濃度,排放總量.以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,市環(huán)保局牽頭,市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委 市農(nóng)委等參與、引導(dǎo)公眾參與,實(shí)行有獎舉報.鼓勵公眾通過，12369。環(huán)保舉報熱線,信函.電子郵件,政府網(wǎng)站，微信平臺等途徑,對亂排廢水.廢氣.亂倒廢渣.污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員 鼓勵種糧大戶 家庭農(nóng)場.農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,市環(huán)保局牽頭.市國土資源局 市城管委,市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市農(nóng)委.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與。4。開展宣傳教育,制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案,制作掛圖、視頻,出版科普讀物.利用互聯(lián)網(wǎng),數(shù)字化放映平臺等手段。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日,世界土壤日 世界糧食日。全國土地日等主題宣傳活動。普及土壤污染防治相關(guān)知識、加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀.營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式.把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校.工廠、社區(qū) 農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作 鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。市環(huán)保局牽頭 市委宣傳部.市委網(wǎng)信辦,市教育局，市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管委 市農(nóng)委.市文廣新局等參與.十。加強(qiáng)目標(biāo)考核。嚴(yán)格責(zé)任追究,1 明確政府主體責(zé)任 各縣,區(qū) 政府和高新區(qū),經(jīng)開區(qū)管委會是實(shí)施本方案的主體。要于2017年6月底前制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案、確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo).報市政府備案，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施.加大資金投入、創(chuàng)新投融資模式.強(qiáng)化監(jiān)督管理 抓好工作落實(shí)，市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委.市財政局、市國土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市農(nóng)委 市城管委。市城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與,2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制.定期研究解決重大問題.各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作,環(huán)保部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)督促檢查.每年１月底前將上年度工作進(jìn)展情況向當(dāng)?shù)卣吧霞壄h(huán)保部門報告 市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委，市科技局、市工信委、市財政局。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.市城管委.市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市水務(wù)局、市農(nóng)委，市林業(yè)局等參與 3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任.有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系、嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估 治理與修復(fù)的法律責(zé)任 逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制,國有企業(yè)特別是央企。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)、市環(huán)保局牽頭、市工信委。市國資委等參與.4.嚴(yán)格評估考核、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣，區(qū),政府。高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會、中直企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年初對各縣。區(qū).政府。高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)管委會上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估、2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù) 市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計(jì)局等參與,對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣，區(qū).政府、管委會 相關(guān)部門和中直企業(yè)。提出限期整改意見 整改完成前。對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批.整改不到位的,要約談有關(guān)縣，區(qū),政府 管委會及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 對土壤環(huán)境問題突出,區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降。新增土壤污染,防治工作不力 群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū) 要約談有關(guān)縣，區(qū)，政府、管委會及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人 對失職瀆職，弄虛作假的.區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉，責(zé)令公開道歉 組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。對構(gòu)成犯罪的、要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離,提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任 市環(huán)保局牽頭.市委組織部 市紀(jì)委 市監(jiān)察局參與、