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齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例、2004年9月28日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)、2004年10月15日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)。第一章.總,則、第一條,為了加強(qiáng)城市道路管理,保障城市道路完好。充分發(fā)揮城市道路功能、更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院，城市道路管理?xiàng)l例，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例、第二條.本條例適用于本市城市的道路規(guī)劃 建設(shè)，養(yǎng)護(hù)，維修和路政管理，第三條、本條例所稱的城市道路是指在城市供車輛,行人通行的、具備一定技術(shù)條件的市政道路.橋梁及其附屬設(shè)施 第四條,市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路的管理工作并組織實(shí)施本條例、市市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)城市道路的日常管理工作、縣。市,區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限.負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作.規(guī)劃.國(guó)土資源。水務(wù).信息產(chǎn)業(yè)、公安交通 城市管理、工商管理、環(huán)境保護(hù)，消防 電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合市建設(shè)行政主管部門共同做好城市道路管理工作.第五條 應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理?？茖W(xué)養(yǎng)護(hù)。積極改善，逐步提高的方針 保證道路設(shè)施的完好和正常運(yùn)行、第六條,市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于城市道路發(fā)展的政策、鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究、推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備 提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平，第七條。自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法使用城市道路 對(duì)破壞城市道路的違法行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、制止和舉報(bào)、對(duì)監(jiān)督 制止,舉報(bào)損壞和侵占城市道路行為有功。以及在城市道路管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人、由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),第二章,規(guī)劃和建設(shè).第八條、市人民政府應(yīng)當(dāng)組織計(jì)劃。建設(shè)、規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源。公安交通.信息產(chǎn)業(yè)等部門 依照城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。會(huì)同計(jì)劃，規(guī)劃、國(guó)土資源。財(cái)政、公安交通等部門.編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,第九條,政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)，個(gè)人以及其他組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃投資建城市道路、第十條.政府投資建設(shè)城市道路的,應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式 確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施 單位或者個(gè)人投資建設(shè)城市道路的 應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃，國(guó)土資源、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn).住宅小區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè) 應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行配套建設(shè)。第十一條,城市道路以及住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線，桿線。公交車站點(diǎn)和停車場(chǎng)的位置,依附于城市道路以及住宅小區(qū),開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路的各種管線,桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào),堅(jiān)持先地下.后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。第十二條，政府按照城市道路發(fā)展規(guī)劃改建。拓寬城市道路和城市道路與公路結(jié)合部的、公路行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定.可以在資金上給予補(bǔ)助。第十三條 在城市零公里以內(nèi)使用國(guó)內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁.隧道等。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)向過(guò)往車輛。軍用車輛除外、收取通行費(fèi)。專項(xiàng)用于償還貸款或者集資款.不得挪作他用，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門的監(jiān)督,第十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律.法規(guī)和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市道路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查評(píng)定，城市道路工程竣工.應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門對(duì)道路工程以及依附于道路的各種管線等設(shè)施進(jìn)行整體驗(yàn)收 并建立完整的檔案 經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理建管交接手續(xù)后.方可交付使用.第三章,養(yǎng)護(hù)和維修 第十五條.城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分 一.建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)的道路,由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，維修 二、單位或者個(gè)人投資建設(shè)的道路.由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修、三,開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的道路,由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).維修.住宅小區(qū)的道路。由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).維修.四，道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)部分，由鐵路線路產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。維修。五,經(jīng)批準(zhǔn)作為集貿(mào)市場(chǎng)占用的城市道路、由占用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù) 維修 第十六條 城市道路破損影響行人和車輛安全的 道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修、保障道路暢通，第十七條.城市道路的養(yǎng)護(hù)。維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，修筑道路工程期間.如果需要限制行人。車輛通行或者規(guī)定改道通行。應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布公告,因特殊原因需要搶修的，可以邊搶修邊通知有關(guān)單位。人員予以配合、在養(yǎng)護(hù)。維修工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志.文字應(yīng)當(dāng)醒目。夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)有紅燈警示，保障行人和車輛安全 第十八條。附設(shè)在城市道路的各類管線、檢查井以及其他附屬設(shè)施 應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范 有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)單位.應(yīng)當(dāng)建立巡查制度.發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損影響交通和安全時(shí)，立即采取防護(hù)措施.無(wú)法立即采取防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)缺或者修復(fù)。供水、排水,熱力，燃?xì)獾裙芫€發(fā)生跑水,冒水,漏氣等情況的、發(fā)現(xiàn)事故者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,由此在路面上形成的積水、積冰、異物 應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。造成道路沉陷 龜裂.破損的。由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)修復(fù),修復(fù)所需資金由責(zé)任單位承擔(dān).第四章 路政管理、第十九條。任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路。確需臨時(shí)占用城市道路的.應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安管理部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納城市道路占用費(fèi),方可占用.未按照規(guī)定期限繳納城市道路占用費(fèi)的 每逾期1日 按欠繳金額的1，收取滯納金 第二十條、經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的 應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置,面積和期限占用 但不得損壞城市道路,占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)。恢復(fù)城市道路原狀、并經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗(yàn)收、損壞城市道路的,應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償.第二十一條，有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路.一.占用主 次干道和距主干道紅線６米,距次干道紅線４米以內(nèi)非公益設(shè)施的 二，占用次干道以下道路、設(shè)置面積超過(guò)３平方米的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的，三 占?jí)旱叵鹿芫€的，四、申請(qǐng)的臨時(shí)占道設(shè)施距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于2,5米的 五,凸出道路紅線搭建踏步、樓梯，門斗或者陽(yáng)臺(tái)的.六。建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的 七,占用國(guó)家機(jī)關(guān),醫(yī)院 學(xué)校、大型商場(chǎng)和賓館門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的 八，可能對(duì)綠地、樹(shù)木或者其他市政公用設(shè)施造成損壞的,九 遮擋交通信號(hào)，交通標(biāo)志 覆蓋交通標(biāo)線或者妨礙交通視距的 十,其他影響道路使用功能 城市環(huán)境或者和周圍景觀不協(xié)調(diào)的 第二十二條,臨時(shí)占用城市道路期限最長(zhǎng)為1年 占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的。應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理審批手續(xù).除臨時(shí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性設(shè)施以及公益設(shè)施外,加倍征收城市道路占用費(fèi)，第二十三條.嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng).已經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的、應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退出，未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的。由城管監(jiān)察部門會(huì)同建設(shè)、工商。公安交通等部門責(zé)令限期清除，恢復(fù)城市道路功能.做到攤位入室經(jīng)營(yíng)，第二十四條。建筑施工單位確需臨時(shí)占用城市道路作業(yè)的 應(yīng)當(dāng)在占用前辦理審批手續(xù)、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)圍擋并設(shè)置標(biāo)志。工程竣工后。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)占道設(shè)施.清除現(xiàn)場(chǎng)物料和殘土 修復(fù)被損壞的城市道路或者其他市政公用設(shè)施 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鋪裝建筑物前臨街裸露地面.并由建設(shè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收,第二十五條。城市公交和公安交通管理部門在城市道路設(shè)置限制行駛車輛的標(biāo)志 信號(hào),涉及到占用,挖掘道路或者設(shè)置停車站點(diǎn)的.應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃.建設(shè)行政主管部門的同意,第二十六條 依附于城市道路建設(shè)各種管線 桿線等設(shè)施的、應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方可施工。影響道路新建 改建和擴(kuò)建時(shí),應(yīng)當(dāng)拆除，第二十七條，占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng).應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn),按照規(guī)定向市政部門繳納城市道路占用費(fèi)。第二十八條、城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為.一.拌和泥漿、打砸硬物，排放污水,傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物、二,從事各類加工，生產(chǎn).維修和沖洗活動(dòng)、三，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在未標(biāo)明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛 停放，四 擅自修筑道路出入口 移動(dòng)。損壞道路附屬設(shè)施、五，其他損壞、侵占道路的行為 第二十九條.任何單位或者個(gè)人不得擅自挖掘城市道路、因工程建設(shè)需要挖掘的。應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi),根據(jù)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)定位所批準(zhǔn)的地點(diǎn)。范圍、面積。時(shí)限挖掘道路 未按照規(guī)定期限繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的.按日收取欠繳金額0.5.的滯納金,埋設(shè)在城市道路下的各類管線發(fā)生故障需要緊急搶修的,可以先行破路搶修.同時(shí)通知建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門，并在24小時(shí)內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明.按照上款規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),屬于本條例第三十條第一款規(guī)定的，只收取一次城市道路挖掘修復(fù)費(fèi).第三十條。新建，擴(kuò)建。改建的城市道路交付使用后5年內(nèi).大修的城市道路竣工后3年內(nèi)、不得挖掘 確需挖掘的,加收2倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi),當(dāng)年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期。因特殊情況確實(shí)需要在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的、加收4倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。第三十一條，挖掘城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉的擋護(hù)設(shè)施，安全警示燈和公告牌,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)有專人看護(hù) 切實(shí)保障行人和車輛的安全。應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料，及時(shí)清運(yùn)棄土.保證道路暢通 第三十二條.挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖，挖掘道路的溝槽,回填時(shí)應(yīng)當(dāng)分層撼砂、夯實(shí)或者采取水泥穩(wěn)定砂礫結(jié)構(gòu)。回填后質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 并由市政設(shè)施管理部門監(jiān)督，檢查和驗(yàn)收。第三十三條 挖掘城市道路進(jìn)行地下管線施工，橫向穿過(guò)道路時(shí) 應(yīng)當(dāng)采用非開(kāi)挖技術(shù),因特殊情況必須開(kāi)挖路面的。應(yīng)當(dāng)在夜間分半突擊挖掘施工，保證當(dāng)夜回填，縱向挖掘道路的工程。應(yīng)當(dāng)分段開(kāi)挖。分段回填 分段修復(fù)路面、一次開(kāi)挖長(zhǎng)度不得超過(guò)100米 第三十四條。經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用或者挖掘費(fèi)的50.繳納占,挖道押金,占用。挖掘道路期滿。經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗(yàn)收。未造成道路損壞的 退還押金,造成道路損壞的。用占用 挖掘道路押金恢復(fù) 多退少補(bǔ)。第三十五條、城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于道路養(yǎng)護(hù)。維修和管理、不得挪用和減免,第三十六條、市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡視，檢查制度.明確路政管理人員的職責(zé)和任務(wù)。確保城市道路設(shè)施完好、第三十七條，建設(shè)行政主管部門路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí).應(yīng)當(dāng)佩帶標(biāo)志,并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件 嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序 否則、公民.法人和其他組織可以拒絕接受其管理，第五章.法律責(zé)任.第三十八條.違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的 由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰 一.未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路擅自投入使用的 責(zé)令限期改正、給予警告?？梢圆⑻幑こ淘靸r(jià)2。以下罰款、二。城市道路的各類管線附屬設(shè)施 未按照規(guī)定時(shí)間補(bǔ)缺或者修復(fù)的。責(zé)令限期改正,并處管線養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位1000元以上2000元以下罰款.三。城市道路養(yǎng)護(hù),維修責(zé)任單位未按照本規(guī)定對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù).維修或者拒絕接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督 檢查的,責(zé)令限期改正.由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰.第三十九條 違反本條例規(guī)定、有下列行為之一的、由市政設(shè)施管理部門按照下列規(guī)定處罰，一。未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)施的。責(zé)令限期自行拆除。并處1000元以上2000元以下罰款。逾期未拆除的，強(qiáng)制拆除 二。未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng)或者設(shè)置攤點(diǎn)的，責(zé)令限期清除.逾期未清除的，強(qiáng)制清除占道物品。費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。并處500元以上3000元以下罰款,三,占用城市道路期滿后 未按照規(guī)定清理占用現(xiàn)場(chǎng)。修復(fù)，鋪裝破損的城市道路的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款，四，在城市道路上從事各類加工,生產(chǎn)，維修和沖洗活動(dòng).拌和泥漿、打砸硬物,排放污水，傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物的.責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處1000元以上5000元以下罰款.五,擅自修筑道路入口。移動(dòng)。損壞道路附屬設(shè)施的、責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款 六,未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的。責(zé)令停止違法行為，限期按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù).可以處20000元以下罰款、具有本條例第二十九條第二款的情況除外，并按照挖掘道路面積處每平方米200元以上500元以下罰款。七,未按照批準(zhǔn)的位置、面積，時(shí)限占用或者挖掘城市道路的、緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的,建筑施工占道現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定圍擋。挖掘城市道路現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。安全警示燈和公告牌的，責(zé)令限期改正，可以處20000元以下罰款。造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,八 埋設(shè)在城市道路下的各類管線、因故跑水，冒水，漏氣未及時(shí)搶修，在路面形成的積水、積冰。異物未及時(shí)清除的.責(zé)令限期清除、并處1000元以上10000元以下罰款。九,未按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料的 未及時(shí)清運(yùn)棄土的，責(zé)令限期改正.可以處1000元以上5000元以下罰款。造成損失的。應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十條,建設(shè)行政主管部門以及市政設(shè)施管理部門的管理人員在行使職權(quán)過(guò)程中 有下列行為之一的.由其所在單位批評(píng)教育.責(zé)令改正,造成損失的.負(fù)責(zé)賠償 情節(jié)嚴(yán)重的.按照管理權(quán)限給予行政處分、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任、一、在城市道路管理工作中違反國(guó)家和省。市城市道路管理法律、法規(guī)的 二,未定期對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù).維修或者未按期修復(fù)竣工的.三。有意刁難.勒卡服務(wù)對(duì)象 利用職權(quán)索取錢物 徇私舞弊、貪污受賄的.四 管理不善，不履行職責(zé) 玩忽職守的、五.違反規(guī)定亂收費(fèi)，濫罰款的.第六章 附 則,第四十一條。本條例所稱城市道路包括，一，道路，車行道、人行道,路肩.邊坡、邊溝、公共廣場(chǎng)，公共停車場(chǎng)以及已經(jīng)征用的城市道路建設(shè)用地，二、道路附屬設(shè)施.道路照明.路名牌,人行道護(hù)欄、車行道隔離欄、安全島等 不包括,交通指示燈、交通崗?fù)?。交通?biāo)線,交通指示牌,三,橋梁、跨河橋、立體交叉橋、人行天橋,高架橋 隧道。涵洞、人行地下通道、四 橋梁附屬設(shè)施,橋孔，擋土墻.橋欄、人行扶梯。橋名牌、限載牌,收費(fèi)亭以及橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域或者陸地,第四十二條。本條例自2004年12月1日起施行。關(guān)于，齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例,的說(shuō)明,齊齊哈爾市人大常委會(huì)、2004。年、10 月、主任.各位副主任 秘書(shū)長(zhǎng)。各位委員、我受齊齊哈爾市人大常委會(huì)的委托。對(duì)。齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例，以下簡(jiǎn)稱條例、作如下說(shuō)明,一，制定本條例的必要性，我市作為黑龍江省西部開(kāi)放城市、城市道路的優(yōu)與劣直接關(guān)系到齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.到目前、齊齊哈爾市的城市道路已達(dá)到 338.55,公里，546,3.萬(wàn)平方米。城市道路在人民生產(chǎn)生活和社會(huì)各方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,但是.隨著道路的增加,也帶來(lái)了一些亟待解決的問(wèn)題 比如、隨意占用 挖掘道路、反復(fù)開(kāi)挖以及道路占用審批分工和責(zé)任不清 互相扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我市原有的這方面規(guī)定是。20,年前制定的.由于其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃,可操作性差 已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要.因此。制定城市道路管理方面的地方性法規(guī),依法對(duì)城市道路進(jìn)行全面，科學(xué)的管理是十分必要的。雖然國(guó)家和省先后出臺(tái)了城市道路管理方面的法規(guī)，但是因?yàn)檎{(diào)整的范圍較大.原則性規(guī)定較多、需要地方法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和明確.對(duì)我市來(lái)講.亟需一部結(jié)合本地實(shí)際、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的具體法規(guī)、調(diào)整我市城市道路管理工作各方面的關(guān)系，為城市道路的管理以及有關(guān)部門依法行政提供法律依據(jù)。二。制定本條例的法律依據(jù),制定本條例的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院，1996 年。10，月施行的 城市道路管理?xiàng)l例.并參照黑龍江省人民政府、1999，年.1，月施行的 黑龍江省實(shí)施。城市道路管理?xiàng)l例 辦法。以及國(guó)家建設(shè)部.省建設(shè)廳等部門的相關(guān)文件 同時(shí)，還借鑒了哈爾濱、大連。廈門等和我市規(guī)模相近城市的一些好的做法，三,條例的主要內(nèi)容,條例共六章四十二條、第一章為總則,主要規(guī)定了條例的立法宗旨和法律依據(jù).以及條例的執(zhí)法主體。管理權(quán)限,基本方針等.同時(shí)賦予了自然人,法人和其他組織對(duì)損壞和侵占城市道路行為的監(jiān)督 制止，舉報(bào)等權(quán)利.第二章為規(guī)劃和建設(shè).規(guī)范了市人民政府及有關(guān)部門在城市道路規(guī)劃和建設(shè)方面的職責(zé)。第三章為養(yǎng)護(hù)和維修 主要規(guī)定了道路養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任。措施和要求。第四章為路政管理.主要是對(duì)合理使用和擅自占用,挖掘道路行為進(jìn)行了具體規(guī)范,規(guī)定了城市道路范圍內(nèi)的禁止行為，同時(shí)、對(duì)市政設(shè)施管理部門和管理人員的履職行為進(jìn)行了約束、第五章為法律責(zé)任、第六章為附則.四，有關(guān)條款的說(shuō)明、一，關(guān)于占用 挖掘道路審批權(quán)問(wèn)題、按照國(guó)務(wù)院。城市道路管理?xiàng)l例.第六條,第三十一條 第三十七條規(guī)定,縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作，因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的,須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)。方可按照規(guī)定占用 占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的.應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi).的規(guī)定,占用本市城市道路或者挖掘本市城市道路的審批權(quán)歸建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門。占用或者挖掘本市城市道路的應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、二 關(guān)于城市道路占用費(fèi)的收取問(wèn)題，需要進(jìn)一步說(shuō)明的是.我市城市道路占用費(fèi)原來(lái)由原市城建局收取.從。1993，年開(kāi)始、由于各種原因、經(jīng)分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)、市建設(shè)局和城管執(zhí)法局同意,基建施工占道費(fèi)交由市建設(shè)局收取 零散的經(jīng)營(yíng)性商服。集貿(mào)市場(chǎng)。停車場(chǎng)等占道費(fèi) 由市建設(shè)局委托市城管執(zhí)法局收取，此做法在市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的條例草案中已明文規(guī)定,市人大常委會(huì)會(huì)議在審議時(shí)感到這樣規(guī)定不妥.因?yàn)閲?guó)務(wù)院.城市道路管理?xiàng)l例、第三十七條明確規(guī)定，占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的.應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi) 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)，2002、17,號(hào)文件，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定,中,只是給城管部門處罰權(quán)、并沒(méi)有授予其收取占用道路費(fèi)的權(quán)利.對(duì)此問(wèn)題，我們感到這樣規(guī)定屬于超越上位法，地方人大也無(wú)權(quán)授予一個(gè)部門這種收費(fèi)權(quán).同時(shí),條例草案中規(guī)定占用城市道路由建設(shè)行政主管部門審批、而其中一部分占道費(fèi)又委托城管執(zhí)法部門收取,這樣規(guī)定不便于操作、據(jù)此,我們將草案中,零散的經(jīng)營(yíng)性商服，集貿(mào)市場(chǎng),停車場(chǎng)等占用城市道路的，其占用費(fèi)由市建設(shè)行政主管部門委托市城管監(jiān)察部門收取 的字樣刪除 修改為條例的第十九條,五 條例的制定過(guò)程。國(guó)務(wù)院,城市道路管理?xiàng)l例、頒布之后、1997 年初 市人民政府開(kāi)始起草，齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例、草案,由于我市城市道路主管部門體制的頻繁變化,致使我市的道路管理法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái) 行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革之后 市人民政府責(zé)成市建設(shè)局于.2003、年。2.月起草了,齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例,初稿、并與市人大相關(guān)專門委員會(huì)，市人民政府法制辦聯(lián)合組成調(diào)研考察小組.重點(diǎn)對(duì)大連,威海,青島，廈門四個(gè)城市進(jìn)行了考察。在借鑒，參考外地做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分醞釀。研討，論證和反復(fù)修改后形成的,2004 年.2、月市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后。報(bào)市人大常委會(huì)。該條例進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序后,我們主要做了以下幾項(xiàng)工作，第一 認(rèn)真審查了條例是否與上位法相悖.第二，刪除了與上位法雷同的部分條款 第三、召開(kāi)了有人大代表 專家、學(xué)者,相關(guān)部門等方面代表參加的座談會(huì) 在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上.對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改。第四。我們還就一些具體的關(guān)鍵的問(wèn)題，先后與省人大法工委和有關(guān)部門進(jìn)行了請(qǐng)示和溝通，均得到了明確的答復(fù)和具體的指導(dǎo)、第五。提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例是在上述工作的基礎(chǔ)上.經(jīng)過(guò)齊齊哈爾市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)會(huì)議分別審議。齊齊哈爾市第十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議,第十一次會(huì)議二次審議通過(guò)的,以上說(shuō)明以及法規(guī)文本。請(qǐng)一并審議.