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齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例，2004年9月28日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2004年10月15日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)。第一章、總，則，第一條.為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能.更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院 城市道路管理?xiàng)l例 結(jié)合本市實(shí)際.制定本條例，第二條 本條例適用于本市城市的道路規(guī)劃，建設(shè)，養(yǎng)護(hù).維修和路政管理.第三條.本條例所稱的城市道路是指在城市供車輛。行人通行的、具備一定技術(shù)條件的市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施。第四條、市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路的管理工作并組織實(shí)施本條例。市市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)城市道路的日常管理工作、縣 市 區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作 規(guī)劃，國土資源 水務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)、公安交通,城市管理.工商管理,環(huán)境保護(hù).消防,電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé) 配合市建設(shè)行政主管部門共同做好城市道路管理工作、第五條，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理 科學(xué)養(yǎng)護(hù)，積極改善、逐步提高的方針 保證道路設(shè)施的完好和正常運(yùn)行.第六條、市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于城市道路發(fā)展的政策,鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平，第七條、自然人。法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法使用城市道路。對破壞城市道路的違法行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督.制止和舉報(bào).對監(jiān)督、制止,舉報(bào)損壞和侵占城市道路行為有功 以及在城市道路管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人.由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，第二章，規(guī)劃和建設(shè)，第八條.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織計(jì)劃,建設(shè)。規(guī)劃、環(huán)境保護(hù) 國土資源 公安交通，信息產(chǎn)業(yè)等部門,依照城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃.會(huì)同計(jì)劃，規(guī)劃。國土資源、財(cái)政 公安交通等部門 編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,第九條,政府鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè) 個(gè)人以及其他組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃投資建城市道路.第十條.政府投資建設(shè)城市道路的,應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法通過公開招標(biāo)方式。確定設(shè)計(jì),施工.監(jiān)理單位.由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施,單位或者個(gè)人投資建設(shè)城市道路的。應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃.國土資源,建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，住宅小區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè) 應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)，開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃 進(jìn)行配套建設(shè)、第十一條.城市道路以及住宅小區(qū) 開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的建設(shè)、應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線,桿線 公交車站點(diǎn)和停車場的位置。依附于城市道路以及住宅小區(qū) 開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的各種管線,桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃、應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào) 堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則、與城市道路同步建設(shè) 第十二條.政府按照城市道路發(fā)展規(guī)劃改建、拓寬城市道路和城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定.可以在資金上給予補(bǔ)助、第十三條 在城市零公里以內(nèi)使用國內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁，隧道等 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)向過往車輛,軍用車輛除外，收取通行費(fèi) 專項(xiàng)用于償還貸款或者集資款。不得挪作他用，并接受財(cái)政，物價(jià)。審計(jì)部門的監(jiān)督,第十四條。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律。法規(guī)和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn) 對城市道路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查評定。城市道路工程竣工、應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后。由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門對道路工程以及依附于道路的各種管線等設(shè)施進(jìn)行整體驗(yàn)收。并建立完整的檔案、經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理建管交接手續(xù)后、方可交付使用，第三章。養(yǎng)護(hù)和維修。第十五條，城市道路養(yǎng)護(hù).維修責(zé)任、按照下列規(guī)定劃分，一，建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)的道路 由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，維修 二 單位或者個(gè)人投資建設(shè)的道路。由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).維修，三 開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路.由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修，住宅小區(qū)的道路。由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修、四，道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)部分、由鐵路線路產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).維修、五，經(jīng)批準(zhǔn)作為集貿(mào)市場占用的城市道路、由占用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).維修、第十六條.城市道路破損影響行人和車輛安全的。道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修,保障道路暢通，第十七條。城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工、修筑道路工程期間，如果需要限制行人.車輛通行或者規(guī)定改道通行.應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布公告、因特殊原因需要搶修的.可以邊搶修邊通知有關(guān)單位 人員予以配合，在養(yǎng)護(hù)。維修工程施工現(xiàn)場,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志，文字應(yīng)當(dāng)醒目。夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)有紅燈警示。保障行人和車輛安全，第十八條、附設(shè)在城市道路的各類管線.檢查井以及其他附屬設(shè)施 應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范.有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)單位、應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損影響交通和安全時(shí)、立即采取防護(hù)措施 無法立即采取防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)缺或者修復(fù).供水、排水。熱力、燃?xì)獾裙芫€發(fā)生跑水、冒水,漏氣等情況的,發(fā)現(xiàn)事故者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。由此在路面上形成的積水。積冰 異物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除 造成道路沉陷.龜裂,破損的。由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)修復(fù)，修復(fù)所需資金由責(zé)任單位承擔(dān)。第四章，路政管理.第十九條、任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路。確需臨時(shí)占用城市道路的。應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安管理部門批準(zhǔn).按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納城市道路占用費(fèi),方可占用，未按照規(guī)定期限繳納城市道路占用費(fèi)的。每逾期1日。按欠繳金額的1 收取滯納金，第二十條。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的 應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置.面積和期限占用。但不得損壞城市道路 占用期滿后 應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場?；謴?fù)城市道路原狀,并經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗(yàn)收、損壞城市道路的。應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償,第二十一條.有下列情形之一的。不得批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路,一，占用主,次干道和距主干道紅線６米 距次干道紅線４米以內(nèi)非公益設(shè)施的 二 占用次干道以下道路，設(shè)置面積超過３平方米的經(jīng)營性設(shè)施的。三,占壓地下管線的，四。申請的臨時(shí)占道設(shè)施距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于2.5米的，五，凸出道路紅線搭建踏步、樓梯、門斗或者陽臺的。六 建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的、七。占用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院 學(xué)校,大型商場和賓館門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的 八、可能對綠地.樹木或者其他市政公用設(shè)施造成損壞的,九 遮擋交通信號。交通標(biāo)志.覆蓋交通標(biāo)線或者妨礙交通視距的,十.其他影響道路使用功能。城市環(huán)境或者和周圍景觀不協(xié)調(diào)的,第二十二條。臨時(shí)占用城市道路期限最長為1年。占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的,應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理審批手續(xù).除臨時(shí)經(jīng)營服務(wù)性設(shè)施以及公益設(shè)施外。加倍征收城市道路占用費(fèi)，第二十三條.嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。已經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退出，未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的。由城管監(jiān)察部門會(huì)同建設(shè).工商.公安交通等部門責(zé)令限期清除，恢復(fù)城市道路功能.做到攤位入室經(jīng)營，第二十四條，建筑施工單位確需臨時(shí)占用城市道路作業(yè)的。應(yīng)當(dāng)在占用前辦理審批手續(xù)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)圍擋并設(shè)置標(biāo)志。工程竣工后，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)占道設(shè)施。清除現(xiàn)場物料和殘土，修復(fù)被損壞的城市道路或者其他市政公用設(shè)施。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鋪裝建筑物前臨街裸露地面,并由建設(shè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，第二十五條、城市公交和公安交通管理部門在城市道路設(shè)置限制行駛車輛的標(biāo)志，信號 涉及到占用，挖掘道路或者設(shè)置停車站點(diǎn)的。應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃.建設(shè)行政主管部門的同意。第二十六條。依附于城市道路建設(shè)各種管線。桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方可施工.影響道路新建、改建和擴(kuò)建時(shí)、應(yīng)當(dāng)拆除，第二十七條、占用城市道路設(shè)置停車場.應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)、按照規(guī)定向市政部門繳納城市道路占用費(fèi).第二十八條.城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為,一 拌和泥漿.打砸硬物。排放污水 傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物。二 從事各類加工，生產(chǎn) 維修和沖洗活動(dòng).三 機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在未標(biāo)明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛、停放 四，擅自修筑道路出入口 移動(dòng)、損壞道路附屬設(shè)施,五，其他損壞.侵占道路的行為,第二十九條.任何單位或者個(gè)人不得擅自挖掘城市道路，因工程建設(shè)需要挖掘的。應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù),按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi) 根據(jù)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定位所批準(zhǔn)的地點(diǎn).范圍.面積 時(shí)限挖掘道路.未按照規(guī)定期限繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的 按日收取欠繳金額0，5、的滯納金.埋設(shè)在城市道路下的各類管線發(fā)生故障需要緊急搶修的 可以先行破路搶修，同時(shí)通知建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門,并在24小時(shí)內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明,按照上款規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),屬于本條例第三十條第一款規(guī)定的。只收取一次城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，第三十條。新建。擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)。大修的城市道路竣工后3年內(nèi)、不得挖掘.確需挖掘的。加收2倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、當(dāng)年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期、因特殊情況確實(shí)需要在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的.加收4倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi),第三十一條。挖掘城市道路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉的擋護(hù)設(shè)施.安全警示燈和公告牌 必要時(shí)應(yīng)當(dāng)有專人看護(hù)、切實(shí)保障行人和車輛的安全、應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料，及時(shí)清運(yùn)棄土。保證道路暢通 第三十二條.挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖。挖掘道路的溝槽.回填時(shí)應(yīng)當(dāng)分層撼砂，夯實(shí)或者采取水泥穩(wěn)定砂礫結(jié)構(gòu).回填后質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn).并由市政設(shè)施管理部門監(jiān)督,檢查和驗(yàn)收，第三十三條.挖掘城市道路進(jìn)行地下管線施工，橫向穿過道路時(shí).應(yīng)當(dāng)采用非開挖技術(shù) 因特殊情況必須開挖路面的。應(yīng)當(dāng)在夜間分半突擊挖掘施工，保證當(dāng)夜回填.縱向挖掘道路的工程，應(yīng)當(dāng)分段開挖,分段回填.分段修復(fù)路面、一次開挖長度不得超過100米，第三十四條。經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用或者挖掘費(fèi)的50、繳納占,挖道押金 占用、挖掘道路期滿,經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗(yàn)收。未造成道路損壞的.退還押金。造成道路損壞的、用占用.挖掘道路押金恢復(fù) 多退少補(bǔ),第三十五條.城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于道路養(yǎng)護(hù).維修和管理 不得挪用和減免,第三十六條、市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡視.檢查制度。明確路政管理人員的職責(zé)和任務(wù)、確保城市道路設(shè)施完好，第三十七條。建設(shè)行政主管部門路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)、應(yīng)當(dāng)佩帶標(biāo)志 并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件、嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序 否則.公民、法人和其他組織可以拒絕接受其管理。第五章.法律責(zé)任、第三十八條.違反本條例規(guī)定。有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰，一.未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路擅自投入使用的 責(zé)令限期改正，給予警告 可以并處工程造價(jià)2、以下罰款。二、城市道路的各類管線附屬設(shè)施 未按照規(guī)定時(shí)間補(bǔ)缺或者修復(fù)的,責(zé)令限期改正,并處管線養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位1000元以上2000元以下罰款、三，城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位未按照本規(guī)定對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),維修或者拒絕接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，檢查的,責(zé)令限期改正 由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰,第三十九條.違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的 由市政設(shè)施管理部門按照下列規(guī)定處罰。一 未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)施的。責(zé)令限期自行拆除。并處1000元以上2000元以下罰款,逾期未拆除的.強(qiáng)制拆除.二,未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場或者設(shè)置攤點(diǎn)的。責(zé)令限期清除.逾期未清除的，強(qiáng)制清除占道物品、費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。并處500元以上3000元以下罰款，三。占用城市道路期滿后。未按照規(guī)定清理占用現(xiàn)場、修復(fù).鋪裝破損的城市道路的，責(zé)令限期改正.并處5000元以上10000元以下罰款。四.在城市道路上從事各類加工、生產(chǎn),維修和沖洗活動(dòng).拌和泥漿、打砸硬物.排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物的.責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款、五,擅自修筑道路入口，移動(dòng)。損壞道路附屬設(shè)施的 責(zé)令限期改正,并處1000元以上5000元以下罰款.六.未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的、責(zé)令停止違法行為。限期按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù) 可以處20000元以下罰款、具有本條例第二十九條第二款的情況除外.并按照挖掘道路面積處每平方米200元以上500元以下罰款，七.未按照批準(zhǔn)的位置.面積、時(shí)限占用或者挖掘城市道路的,緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的 建筑施工占道現(xiàn)場未按照規(guī)定圍擋。挖掘城市道路現(xiàn)場未設(shè)明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施.安全警示燈和公告牌的,責(zé)令限期改正 可以處20000元以下罰款、造成損失的.應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,八。埋設(shè)在城市道路下的各類管線、因故跑水，冒水 漏氣未及時(shí)搶修、在路面形成的積水，積冰，異物未及時(shí)清除的,責(zé)令限期清除.并處1000元以上10000元以下罰款、九、未按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料的,未及時(shí)清運(yùn)棄土的。責(zé)令限期改正,可以處1000元以上5000元以下罰款,造成損失的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任.第四十條。建設(shè)行政主管部門以及市政設(shè)施管理部門的管理人員在行使職權(quán)過程中，有下列行為之一的、由其所在單位批評教育。責(zé)令改正、造成損失的 負(fù)責(zé)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的 按照管理權(quán)限給予行政處分.構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任.一 在城市道路管理工作中違反國家和省.市城市道路管理法律。法規(guī)的、二、未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按期修復(fù)竣工的 三 有意刁難,勒卡服務(wù)對象 利用職權(quán)索取錢物.徇私舞弊，貪污受賄的，四，管理不善、不履行職責(zé)、玩忽職守的 五.違反規(guī)定亂收費(fèi)、濫罰款的、第六章,附.則，第四十一條.本條例所稱城市道路包括。一、道路 車行道，人行道、路肩。邊坡,邊溝,公共廣場、公共停車場以及已經(jīng)征用的城市道路建設(shè)用地、二,道路附屬設(shè)施,道路照明.路名牌 人行道護(hù)欄，車行道隔離欄.安全島等。不包括。交通指示燈、交通崗?fù)?、交通?biāo)線、交通指示牌,三，橋梁、跨河橋,立體交叉橋,人行天橋。高架橋。隧道 涵洞 人行地下通道.四。橋梁附屬設(shè)施,橋孔.擋土墻.橋欄 人行扶梯 橋名牌，限載牌,收費(fèi)亭以及橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域或者陸地 第四十二條、本條例自2004年12月1日起施行，關(guān)于.齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例、的說明。齊齊哈爾市人大常委會(huì).2004。年 10。月。主任，各位副主任 秘書長、各位委員、我受齊齊哈爾市人大常委會(huì)的委托、對。齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例，以下簡稱條例。作如下說明，一.制定本條例的必要性 我市作為黑龍江省西部開放城市 城市道路的優(yōu)與劣直接關(guān)系到齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、到目前。齊齊哈爾市的城市道路已達(dá)到 338,55 公里，546，3.萬平方米 城市道路在人民生產(chǎn)生活和社會(huì)各方面發(fā)揮著越來越重要的作用,但是 隨著道路的增加,也帶來了一些亟待解決的問題。比如，隨意占用.挖掘道路，反復(fù)開挖以及道路占用審批分工和責(zé)任不清，互相扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 我市原有的這方面規(guī)定是，20,年前制定的.由于其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃.可操作性差.已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要.因此，制定城市道路管理方面的地方性法規(guī) 依法對城市道路進(jìn)行全面?？茖W(xué)的管理是十分必要的.雖然國家和省先后出臺了城市道路管理方面的法規(guī)、但是因?yàn)檎{(diào)整的范圍較大 原則性規(guī)定較多，需要地方法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和明確,對我市來講 亟需一部結(jié)合本地實(shí)際。針對性和可操作性較強(qiáng)的具體法規(guī)、調(diào)整我市城市道路管理工作各方面的關(guān)系，為城市道路的管理以及有關(guān)部門依法行政提供法律依據(jù)，二.制定本條例的法律依據(jù)。制定本條例的主要依據(jù)是國務(wù)院.1996 年.10.月施行的、城市道路管理?xiàng)l例 并參照黑龍江省人民政府、1999，年 1、月施行的、黑龍江省實(shí)施,城市道路管理?xiàng)l例.辦法.以及國家建設(shè)部、省建設(shè)廳等部門的相關(guān)文件.同時(shí)。還借鑒了哈爾濱.大連。廈門等和我市規(guī)模相近城市的一些好的做法.三,條例的主要內(nèi)容,條例共六章四十二條、第一章為總則 主要規(guī)定了條例的立法宗旨和法律依據(jù) 以及條例的執(zhí)法主體、管理權(quán)限、基本方針等,同時(shí)賦予了自然人 法人和其他組織對損壞和侵占城市道路行為的監(jiān)督.制止。舉報(bào)等權(quán)利 第二章為規(guī)劃和建設(shè)、規(guī)范了市人民政府及有關(guān)部門在城市道路規(guī)劃和建設(shè)方面的職責(zé)、第三章為養(yǎng)護(hù)和維修、主要規(guī)定了道路養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任。措施和要求 第四章為路政管理 主要是對合理使用和擅自占用 挖掘道路行為進(jìn)行了具體規(guī)范.規(guī)定了城市道路范圍內(nèi)的禁止行為、同時(shí)，對市政設(shè)施管理部門和管理人員的履職行為進(jìn)行了約束，第五章為法律責(zé)任 第六章為附則 四 有關(guān)條款的說明、一.關(guān)于占用,挖掘道路審批權(quán)問題、按照國務(wù)院.城市道路管理?xiàng)l例 第六條。第三十一條 第三十七條規(guī)定,縣級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作，因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的,須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn).方可按照規(guī)定占用.占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的 應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi),的規(guī)定.占用本市城市道路或者挖掘本市城市道路的審批權(quán)歸建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門，占用或者挖掘本市城市道路的應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。二.關(guān)于城市道路占用費(fèi)的收取問題、需要進(jìn)一步說明的是。我市城市道路占用費(fèi)原來由原市城建局收取 從、1993.年開始.由于各種原因。經(jīng)分管副市長協(xié)調(diào).市建設(shè)局和城管執(zhí)法局同意.基建施工占道費(fèi)交由市建設(shè)局收取 零散的經(jīng)營性商服.集貿(mào)市場、停車場等占道費(fèi) 由市建設(shè)局委托市城管執(zhí)法局收取,此做法在市政府提請市人大常委會(huì)審議的條例草案中已明文規(guī)定,市人大常委會(huì)會(huì)議在審議時(shí)感到這樣規(guī)定不妥 因?yàn)閲鴦?wù)院。城市道路管理?xiàng)l例 第三十七條明確規(guī)定。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的,應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。國務(wù)院國發(fā)、2002 17、號文件。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定,中。只是給城管部門處罰權(quán)，并沒有授予其收取占用道路費(fèi)的權(quán)利 對此問題.我們感到這樣規(guī)定屬于超越上位法,地方人大也無權(quán)授予一個(gè)部門這種收費(fèi)權(quán) 同時(shí),條例草案中規(guī)定占用城市道路由建設(shè)行政主管部門審批，而其中一部分占道費(fèi)又委托城管執(zhí)法部門收取,這樣規(guī)定不便于操作.據(jù)此 我們將草案中 零散的經(jīng)營性商服.集貿(mào)市場,停車場等占用城市道路的。其占用費(fèi)由市建設(shè)行政主管部門委托市城管監(jiān)察部門收取。的字樣刪除.修改為條例的第十九條,五，條例的制定過程、國務(wù)院。城市道路管理?xiàng)l例.頒布之后.1997,年初 市人民政府開始起草.齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例。草案,由于我市城市道路主管部門體制的頻繁變化。致使我市的道路管理法規(guī)未能及時(shí)出臺,行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革之后，市人民政府責(zé)成市建設(shè)局于。2003，年，2。月起草了 齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例、初稿,并與市人大相關(guān)專門委員會(huì) 市人民政府法制辦聯(lián)合組成調(diào)研考察小組、重點(diǎn)對大連.威海.青島,廈門四個(gè)城市進(jìn)行了考察，在借鑒,參考外地做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，研討,論證和反復(fù)修改后形成的 2004 年。2 月市人民政府常務(wù)會(huì)議通過后。報(bào)市人大常委會(huì).該條例進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序后 我們主要做了以下幾項(xiàng)工作、第一、認(rèn)真審查了條例是否與上位法相悖 第二.刪除了與上位法雷同的部分條款.第三、召開了有人大代表,專家,學(xué)者,相關(guān)部門等方面代表參加的座談會(huì)。在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上、對草案進(jìn)行了反復(fù)修改，第四,我們還就一些具體的關(guān)鍵的問題 先后與省人大法工委和有關(guān)部門進(jìn)行了請示和溝通，均得到了明確的答復(fù)和具體的指導(dǎo).第五，提請本次會(huì)議審議的條例是在上述工作的基礎(chǔ)上。經(jīng)過齊齊哈爾市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)會(huì)議分別審議、齊齊哈爾市第十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議。第十一次會(huì)議二次審議通過的、以上說明以及法規(guī)文本.請一并審議,