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中共延邊州委.延邊州人民政府.關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟實施細則為深入貫徹落實吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會精神及、中共吉林省委省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見,吉發(fā)，2013.5號。全面提升民營經(jīng)濟的質(zhì)量和效益 實現(xiàn)我州民營經(jīng)濟的快發(fā)展。大發(fā)展，現(xiàn)制定延邊州突出發(fā)展民營經(jīng)濟實施細則，一.總體思路和目標(biāo)任務(wù).1?？傮w思路 未來五年,我州民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是。按照,擴總量 提質(zhì)量 優(yōu)結(jié)構(gòu).增效益.的發(fā)展要求.全面實施全民創(chuàng)業(yè).招商引資 素質(zhì)提升、集群發(fā)展.市場培育五大工程 積極開展以服務(wù)一批重點企業(yè).推動一批重點項目。做強一批重點產(chǎn)業(yè) 扶持一批小微企業(yè) 培育一批規(guī)上企業(yè)。盤活一批存量資產(chǎn)為主要內(nèi)容的、六個一批，活動，著力做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu),做強龍頭。做精產(chǎn)品.做長鏈條，使我州民營經(jīng)濟成為改革開放的突破口。經(jīng)濟增長的生力軍.結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴大就業(yè)的主渠道,2。目標(biāo)任務(wù)，到2017年末 民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入。民營經(jīng)濟增加值.上繳稅金在2012年的基礎(chǔ)上翻一番 分別達到3300億元以上.800億元以上 100億元以上。民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量達到15萬戶以上。其中 民營企業(yè)達到1 5萬戶以上。個體工商戶達到13,5萬戶以上、責(zé)任單位,州工信局，州統(tǒng)計局。州國稅局,州地稅局，州工商局.州發(fā)改委，州農(nóng)委、州商務(wù)局、州開發(fā)辦.州住建局，二。放寬準入領(lǐng)域和條件 3。堅持.非禁即入，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 市政公用事業(yè).社會事業(yè)、保障性住房等建筑業(yè)。金融服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域.責(zé)任單位.州發(fā)改委 州工商局，州住建局，州交通局 州財政局 州銀監(jiān)局，州金融辦.各縣市政府，4，市場準入標(biāo)準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明 不得對民間資本設(shè)置附加條件，責(zé)任單位.州工商局,5 變審批制為注冊制.先照后證。允許以知識產(chǎn)權(quán).土地使用權(quán)、股權(quán).債權(quán),林權(quán)等作價出資、其出資比例可占注冊資本總額的70,責(zé)任單位、州工商局、6、除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外 經(jīng)有利害關(guān)系的行為相對人同意 可將住宅用于經(jīng)營場所 支持個體工商戶升級為企業(yè)、在不重名前提下可使用原名稱，責(zé)任單位，州工商局，7、降低市場準入門檻。申請注冊公司的.注冊資本金允許兩年內(nèi)分期繳納,注冊資本金100萬元以下的允許零首付.注冊資本金100萬元以上的.首期出資達到注冊資本的20，即可登記。免收登記類,證照類行政事業(yè)性收費 責(zé)任單位。州工商局，三、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，8，鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員在州內(nèi)創(chuàng)辦幫辦企業(yè)。黨政機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員經(jīng)本人申請、所在單位和主管部門批準,組織 人社部門審核備案后、可以脫崗進行為期三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原級別 編制 人事關(guān)系和工資福利待遇、根據(jù)本人意愿.三年內(nèi),含三年,可以回原單位工作.也可以申請延期到五年.回原單位工作的，按原級別安排工作、超過五年期限的，要辦理相關(guān)辭職手續(xù) 辭去公職的,辭職前工作年限。視為社會保障繳費已繳年限.責(zé)任單位 州委組織部,州人社局 州社保局。9。對創(chuàng)辦幫辦企業(yè)的機關(guān)公務(wù)員 事業(yè)單位人員.有培訓(xùn)意愿的,可到人社部門認定的定點機構(gòu)免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)和SIYB培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書或者取得SIYB培訓(xùn)合格證書的。培訓(xùn)所需費用等同下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和SIYB培訓(xùn),由地方政府出資。責(zé)任單位.州人社局、10。對招商引進、在外延邊人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦和州內(nèi)新辦的企業(yè).自投產(chǎn)或營業(yè)始、兩年內(nèi)由同級財政根據(jù)財力安排資金給予支持 責(zé)任單位 州工信局，州商務(wù)局 州人社局，州財政局.各縣市政府，11、鼓勵各級政府免費開展、創(chuàng)業(yè)者.小老板和企業(yè)家。培訓(xùn) 開展大學(xué)生.退役士兵等擬創(chuàng)業(yè)者到符合其創(chuàng)業(yè)方向的企業(yè)進行為期一年的帶薪創(chuàng)業(yè)實習(xí)試點.由實訓(xùn)企業(yè)或地方政府出資。工資標(biāo)準不低于所在城市最低工資標(biāo)準、對初級創(chuàng)業(yè)者，地方政府可推薦優(yōu)秀企業(yè)家受聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師.自愿義務(wù)與創(chuàng)業(yè)者結(jié)對幫扶,傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗.指導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè).責(zé)任單位.州工信局，州人社局、州財政局。各縣市政府，四,加大財政支持、12,設(shè)立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金 從2013年開始。州本級財政安排延邊州中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金3000萬元 各縣市財政安排中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金總額不少于500萬元、責(zé)任單位。州財政局,州工信局，各縣市政府。13,對年新增銷售收入300萬元、規(guī)模。限額 資質(zhì)，以上民營企業(yè),可由縣 市 財政按當(dāng)年該企業(yè)新增稅收地方留成部分給予一定額度的補貼.責(zé)任單位.各縣市政府，14,對小型微利企業(yè)、經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門確認，企業(yè)納稅后提出申請、可由縣.市,財政給予一定額度的補貼,責(zé)任單位，各縣市政府.五、提供稅收優(yōu)惠、15 對經(jīng)過認定的民營高新技術(shù)企業(yè)，減按15.的稅率征收所得稅、企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品 新技術(shù)，新工藝發(fā)生的研發(fā)費用。按規(guī)定比例和方式在稅前扣除,企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)開發(fā)等取得的收入.免征營業(yè)稅、其中.技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元部分。免征企業(yè)所得稅、超過500萬元部分 減半征收企業(yè)所得稅、責(zé)任單位。州科技局，州國稅局，州地稅局、16、積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定、稅前計提擔(dān)保賠償準備金和未到期責(zé)任準備金、對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入.自辦理免稅手續(xù)之日起三年內(nèi)免征營業(yè)稅。責(zé)任單位.州地稅局，州工信局，17、微型企業(yè)。個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元、按次納稅的起征點上調(diào)到每次 日，營業(yè)額500元，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元、含6萬元 的小型微利企業(yè)。應(yīng)納稅所得額減半.并按20。的稅率繳納所得稅，責(zé)任單位.州地稅局，18，資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓按規(guī)定免征營業(yè)稅，責(zé)任單位,州地稅局,19 對新辦企業(yè)、自辦理稅務(wù)登記始。兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅 對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地 五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅,對貢獻較大的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū) 各級政府給予專項資金補助 責(zé)任單位。州地稅局、州工信局,各縣市政府.六。拓寬融資渠道,20 落實和完善金融機構(gòu)民營企業(yè)融資量化考核獎勵機制。確保民營企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速,每年對前三名銀行業(yè)金融機構(gòu)給予10 20萬元的獎勵 同時。對民營企業(yè)貸款余額同比每增加5000萬元 獎勵金融機構(gòu)1萬元,對民營企業(yè)擔(dān)保貸款同比每增加2000萬元,獎勵擔(dān)保機構(gòu)1萬元.責(zé)任單位、州工信局,州金融辦,州財政局。州人民銀行。州銀監(jiān)局，21 鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司。農(nóng)村資金互助社和典當(dāng)，拍賣等融資服務(wù)機構(gòu)，責(zé)任單位.州金融辦.州商務(wù)局，州工信局、州人民銀行 州銀監(jiān)局，22，創(chuàng)新金融產(chǎn)品.推動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展,促進民營企業(yè)多途徑融資,鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新動產(chǎn),合同 應(yīng)收賬款，倉單.股權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)。稅收返還等質(zhì)押融資方式 充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押，融資租賃登記公示系統(tǒng)平臺的作用 責(zé)任單位,州人民銀行 23、對具備上市條件的民營企業(yè)進行重點培育.支持一戶或多戶企業(yè)通過發(fā)行短期票據(jù),區(qū)域集優(yōu)方式的直接融資、加快推進企業(yè)上市 企業(yè)發(fā)債、上市過程中的改制、獎勵、培訓(xùn)、宣傳推介等事宜、給予專項資金支持，責(zé)任單位 州工信局.州財政局。州人民銀行、各縣市政府、24,推進融資服務(wù)便利化,搭建企業(yè)信用信息共享平臺、逐步歸集工商.稅務(wù).海關(guān) 法院等單位的企業(yè)相關(guān)信息，并定期發(fā)布.引進和建立信用評級機構(gòu),對信譽度高.有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè).各金融單位要優(yōu)先給予信貸支持 責(zé)任單位。州人民銀行 州工信局、州工商局。州國稅局，州地稅局.延吉海關(guān) 琿春海關(guān) 圖們海關(guān)。州金融辦 各金融單位 七、健全擔(dān)保體系.25、提高全州中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力，積極發(fā)展擔(dān)保公司，到2017年全州擔(dān)保機構(gòu)達到15家以上、注冊資本金達到10億元,擔(dān)保額度達80億元以上 力爭八個縣市都設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。增強州中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保能力.逐年增加注冊資本金，責(zé)任單位 州工信局，26,州縣兩級政府要建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，進一步加強擔(dān)保體系建設(shè)，責(zé)任單位、州工信局。州財政局.27、積極開展銀。企,保對接活動、建立銀企保聯(lián)動和風(fēng)險共擔(dān)機制.銀行最大限度降低利率、鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費用 降低企業(yè)融資成本,責(zé)任單位，州工信局 州人民銀行，各金融機構(gòu)、八.建設(shè)服務(wù)平臺,28,充分發(fā)揮州暨延吉市中小企業(yè),民營經(jīng)濟,公共服務(wù)平臺主導(dǎo)作用、引導(dǎo)全州中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展信息.融資,擔(dān)保 技術(shù) 人才培訓(xùn)、市場開拓。管理咨詢，電子商務(wù)、對外合作等專項服務(wù),及時反映和解決民營企業(yè)的困難，責(zé)任單位,州工信局 29。重點培育1個國家級。2個省級中小企業(yè)、民營經(jīng)濟.公共服務(wù)示范平臺。對建成的國家級和省級公共服務(wù)示范平臺給予專項資金支持.責(zé)任單位.州工信局、州財政局。30.鼓勵支持各類服務(wù)機構(gòu)，科研院所.大企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機構(gòu) 建立為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供各類檢驗檢測 技術(shù)等專業(yè)化公共服務(wù)平臺、并給予專項資金支持、責(zé)任單位 州工信局。州財政局,九，做好用地保障.31。實施土地傾斜政策。州政府優(yōu)先安排新建企業(yè)建設(shè)用地.建設(shè)項目用地審批及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓.租賃等事宜在規(guī)定時限內(nèi)完成、責(zé)任單位，州國土局、32、對符合規(guī)劃.不改變土地用途 利用自有土地進行建設(shè)，提高土地利用率和增加容積率的企業(yè)、不含房地產(chǎn)。建筑業(yè),不再增收土地價款 責(zé)任單位、州國土局.十.支持科技創(chuàng)新。33，對兼并國外先進科技型企業(yè),聘用外國專家并取得經(jīng)濟效益或者攻克技術(shù)難題.成果顯著的。經(jīng)主管部門認定后。按照聘請國外專家費用10、的標(biāo)準。從延邊州引進國外智力項目專項資金中予以補助.責(zé)任單位 州人社局。州人才辦,州科技局,州財政局.34.大力推進技術(shù)資源市場化 鼓勵大專院校.科研院所在本地創(chuàng)建實驗室,鼓勵大企業(yè)開放實驗室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源.依據(jù)其對外服務(wù)收入對當(dāng)?shù)卣龀龅呢暙I,五年內(nèi)由同級財政給予資金補助、責(zé)任單位，州科技局.州財政局、州教育局 州工信局、各縣市政府。35。支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和公共科技服務(wù)平臺、對達到省級以上標(biāo)準的、省級專項資金給予補助 企業(yè)所在地政府要配套支持,支持省級科技型企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù),各級政府要給予專項資金支持。責(zé)任單位。州科技局、州工信局，州財政局，各縣市政府、36，鼓勵職務(wù)發(fā)明的主持者和重要參與者以專利技術(shù)等形式投資入股 可通過當(dāng)?shù)卣元剟罨蝾A(yù)借資金的形式辦理、其中預(yù)借入股的資金可以從入股分紅中逐漸歸還，對于有特殊貢獻的個人和對國內(nèi).省內(nèi) 州內(nèi)首臺 套。裝備的研發(fā)人員。當(dāng)?shù)卣梢罁?jù)其做出的貢獻給予獎勵，積極開展本地科技人員的專業(yè)培訓(xùn) 責(zé)任單位,州科技局.州財政局、各縣市政府 十一、支持開拓市場。37.支持民營企業(yè)利用各種平臺開拓市場.對組織參加國內(nèi)外大型知名展會的企業(yè)給予適當(dāng)補助 支持企業(yè)開展電子商務(wù).建設(shè)數(shù)字企業(yè).并給予適當(dāng)補貼、責(zé)任單位,州工信局。州財政局，38.組織鼓勵本地民營企業(yè)申報州，縣政府采購項目。符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購、采購本地民營企業(yè)產(chǎn)品比例不低于30 責(zé)任單位.州財政局。各縣市政府。十二。助推企業(yè)成長.39 扎實抓好，六個一批。活動、進一步擴張重點企業(yè)規(guī)模，促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大,加快重點項目建設(shè).激活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次 形成一批龍頭企業(yè)帶動 產(chǎn)業(yè)鏈條完整,中小企業(yè)緊密配套的產(chǎn)業(yè)集群、從根本上提高全州民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力。責(zé)任單位，州工信局 州財政局,各縣市政府、40，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立商標(biāo)意識和品牌意識,設(shè)立獎勵專項資金 對新獲得中國名牌產(chǎn)品,中國馳名商標(biāo)的.除省政府給予獎勵外。州政府再給予100萬元獎勵。對獲得吉林省名牌產(chǎn)品。吉林省著名商標(biāo)的，州政府給予10萬元獎勵 縣市政府給予5萬元獎勵，對獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo).延邊名牌產(chǎn)品。使用地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志先進企業(yè) 延邊州知名商標(biāo)的。州政府給予5萬元獎勵.縣市政府給予3萬元獎勵，責(zé)任單位 州財政局 州工商局，州質(zhì)監(jiān)局、各縣市政府.41.鼓勵發(fā)展朝鮮族民品 民貿(mào)及民俗文化產(chǎn)業(yè)，挖掘和宣傳朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對從事朝鮮族民品。民貿(mào)及民俗文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予專項資金。貸款貼息等政策傾斜 促進民族經(jīng)濟發(fā)展。責(zé)任單位 州民委、州文化局 州工信局 州財政局、州人民銀行,各縣市政府。十三，改善發(fā)展環(huán)境，42,加快延邊州促進中小企業(yè)發(fā)展立法步伐,從資金支持.創(chuàng)業(yè)扶持,技術(shù)創(chuàng)新,市場開拓,社會服務(wù)和權(quán)益保護等方面規(guī)范、引導(dǎo).扶持 保護和服務(wù)中小企業(yè)、為中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境,責(zé)任單位、州人大財經(jīng)委.州人大法工委,州政府法制辦、州工信局,43 建立規(guī)范誠信服務(wù)型政府.繼續(xù)深化行政審批制度改革,下放審批權(quán)力.加強政務(wù)大廳建設(shè)。全面實行行政審批,直通車 服務(wù)和并聯(lián)審批制度。進一步完善審批流程,規(guī)范審批行為,提高審批效率.加強涉企檢查管理、規(guī)范執(zhí)法行為，防止自由裁量權(quán)濫用。清理和減少行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費。減輕企業(yè)負擔(dān)。加強誠信政府建設(shè) 政府作出的承諾.簽訂的合同一定要嚴格遵守、執(zhí)行到位。各級政府要組織機關(guān)。事業(yè)單位，群團組織，中介機構(gòu)主動服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展、及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題、責(zé)任單位.州軟環(huán)境辦公室。州政府法制辦，州財政局、州發(fā)改委，州政務(wù)公開辦。各縣市人民政府.44,各級軟環(huán)境辦要加強對 細則 實施情況的監(jiān)督檢查.注重發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員作用。搞好明察暗訪、要暢通投訴舉報渠道,及時受理并解決企業(yè)合理訴求 嚴肅查處涉軟案件,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。責(zé)任單位 州軟環(huán)境辦公室,十四，強化激勵機制 45。支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群.工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資5億元以上的新上大項目 自投產(chǎn)之日起、2年內(nèi)由縣市財政給予繳納增值稅地方留成部分同等數(shù)額的獎勵 第3。5年由縣市財政給予繳納增值稅地方留成部分50，的獎勵、自開始獲利年度起，5年內(nèi)由縣市財政給予繳納企業(yè)所得稅地方留成部分同等數(shù)額的獎勵。責(zé)任單位。州發(fā)改委 州工信局.州商務(wù)局、州財政局.州國土局.各縣市政府、46、建立完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度,強化民營經(jīng)濟規(guī)模.速度.貢獻等情況的動態(tài)監(jiān)測。及時反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況、責(zé)任單位 州統(tǒng)計局。州工信局.州工商局 州財政局,州地稅局 州國稅局.州發(fā)改委。州金融辦。州開發(fā)辦 州住建局，州商務(wù)局.州科技局、州質(zhì)監(jiān)局、州人社局.國家統(tǒng)計局延邊調(diào)查隊，47，每年評選一次全州20強民營企業(yè)、引進戰(zhàn)略投資者10強企業(yè),重大技術(shù)改造項目10強企業(yè).20名優(yōu)秀民營企業(yè)家和40名創(chuàng)業(yè)先鋒及推動民營經(jīng)濟發(fā)展的先進單位和人員，州政府給予表彰和獎勵,讓獲獎?wù)哒紊嫌袠s譽 經(jīng)濟上得實惠，社會上有地位。責(zé)任單位.州突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、十五。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，48，成立。延邊州突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組.負責(zé)全州民營經(jīng)濟工作的組織與協(xié)調(diào).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 辦公室設(shè)在州工信局,各縣市政府也要成立相應(yīng)機構(gòu).對本地突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作統(tǒng)籌安排，制定突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作的實施辦法和考核獎懲方案，確保各項政策得以落實。責(zé)任單位 州突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、49 加強民營企業(yè)黨建工作 深入實施 雙覆蓋雙增強。工程。支持民營企業(yè)以單獨或聯(lián)合組建的方式建設(shè)黨的基層組織、以黨建帶動群團組織建設(shè)、鞏固擴大黨在民營企業(yè)的組織和工作覆蓋,服務(wù)職工群眾，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、不斷增強黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競爭力 責(zé)任單位，州委組織部.注。上述、細則。條款責(zé)任單位中。排序第一的為牽頭部門.其余的為配合部門.