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通化市防治船舶及其有關作業(yè)活動。污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃、2017,2020年。1.概述,1、1，規(guī)劃目的，1，2。規(guī)劃定位.1、3，規(guī)劃內(nèi)容及時限.1 4，編制依據(jù) 2,現(xiàn)狀與面臨形勢,2，1。污染風險特征分析,2.2。能力建設既得成就 2，3,能力建設存在問題,3,總體要求和規(guī)劃目標，3、1 總體要求，3、2，基本原則.3 3.規(guī)劃目標 4、主要任務 4，1,加強應急預案體系建設、提升應急處置能力,4,2 加強應急體制機制建設、提升應急組織能力,4 3。加強應急信息系統(tǒng)建設.提升快速反應能力。4、4 加強應急設備設施建設.提升應急保障能力，4 5.加強應急隊伍體系建設.提升應急救援能力.5。建設項目。1,概述，1、1。規(guī)劃目的、為更好貫徹,中華人民共和國水污染防治法，中華人民共和國港口法，中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定，要求,落實我市關于防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的相關任務。有針對性地加強我市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設.切實提高預防和應對船舶及其有關作業(yè)活動污染事故的能力 減輕事故危害后果 有效保護我市水域生態(tài)環(huán)境、特制定本規(guī)劃,1 2.規(guī)劃定位，本規(guī)劃是我市 十三五,時期發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是指導我市船舶污染應急能力建設的重要依據(jù)。本規(guī)劃是全市.十三五.時期防治船舶污染應急能力建設工作的總體部署、是我市2017 2020年防治船舶污染應急管理工作的指導文件,1,3 規(guī)劃內(nèi)容及時限，1。3、1,規(guī)劃內(nèi)容,本規(guī)劃主要針對船舶及其有關作業(yè)活動所造成的船舶污染事故，提出防治船舶污染應急能力建設的目標，同時對船舶日常污染物接收提出對策措施、主要規(guī)劃內(nèi)容包括船舶污染事故應急預案體系建設。應急體制機制建設.應急信息系統(tǒng)建設、應急設備設施建設和應急人員隊伍建設5個方面.船舶污染事故是指船舶違反規(guī)定向通航水域排放油類 油性混合物，廢棄物和其他有害物質(zhì)所造成的水域污染,或者由于船舶發(fā)生水上交通事故造成的油類物質(zhì)泄漏污染水域的事故。還包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故 1、3、2、規(guī)劃時限.規(guī)劃期限為2017,2020年。1。4,編制依據(jù),中華人民共和國水污染防治法。中華人民共和國港口法。國家突發(fā)公共事件總體應急預案.中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定。中國海事工作發(fā)展綱要。2006，2020，國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、2005,2020、港口碼頭溢油應急設備配備要求 JT T451，2009、國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規(guī)定。試行。2、現(xiàn)狀與面臨形勢。2.1,污染風險特征分析、近年來.我市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，隨著我市觀光旅游人數(shù)的增多、水路客運量也在逐年攀升。2016年我市水路客運量達27萬人次，與此同時，水上監(jiān)管能力跟不上水路運輸市場的發(fā)展，水上監(jiān)管設施設備不完善，游客防污意識淡薄等不足之處日益顯現(xiàn),這不僅增加了水域污染事故發(fā)生的概率，同時也給我市水域環(huán)境的治理工作帶來了很大難度 我市境內(nèi)鴨綠江 渾江漁業(yè)資源豐富。是許多珍稀名貴水生動物的繁殖棲息地。盛產(chǎn)細鱗魚,鯉魚，鯽魚，鰱鳙等，豐富的漁業(yè)資源不僅提高了漁民的收入水平。同時也為促進我市經(jīng)濟發(fā)展做出很大貢獻，如果一旦發(fā)生船舶污染事故、其直接或間接損失無法估量,2，2,能力建設既得成就、2，2 1，應急預案體系逐步完善、目前我市船舶污染事故應急預案體系基本形成，涵蓋了船舶污染事故的應對措施,使船舶污染事故的應對工作有據(jù)可依.有章可循 1，市級突發(fā)公共事件總體應急預案.通化市突發(fā)公共事件總體應急預案。中涵蓋交通運輸事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等 明確建立高效的應急處置系統(tǒng)、不斷提高保障公共安全,處置突發(fā)公共事件的能力,2，市級防治船舶污染相關專項應急預案 通化市船舶污染事故應急預案，為全市水域迅速,有序 高效地組織水上突發(fā)事件的應急反應行動,有效控制水上交通突發(fā)事件擴展提供了準則和依據(jù).2,2 2，應急體制機制逐步建立、1，防治船舶污染應急體制初步建立、我市成立了通化市突發(fā)事件應急管理工作領導小組,作為我市突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)之一.負責統(tǒng)一領導轄區(qū)水域船舶污染事故應急反應工作 2、多方協(xié)作應急機制初步形成，初步建立了船舶污染物接收,轉(zhuǎn)運，處置聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度,成功搭建海事.漁政、環(huán)保。城建等部門組成的多方合作平臺，初步形成有效的船舶碼頭污染防治體系,2 3.能力建設存在問題 2。3，1、應急體制機制尚需健全,1，相關部門協(xié)作機制有待完善，通化市船舶污染事故應急指揮部各成員部門應對船舶污染事故時,存在職責交叉 信息不暢,各自為戰(zhàn)等問題 部門間應急資源難以有效調(diào)動使用。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未全面建立。水上防污染應急工作機制有待進一步完善。2 船舶污染應急資金保障機制尚未建立 目前，我市尚未設立船舶污染應急處置專項資金,缺少必要的防污染設備和物資。船舶污染應急預案的演練和應急人員的培訓缺少針對性。2,3。2。應急信息系統(tǒng)亟需完善.1、船舶污染應急輔助決策支持系統(tǒng)亟待健全.通化市船舶污染事故應急指揮部尚無法進行船舶殘油,含油污水泄漏事故的漂移擴散模擬預測、且缺少從事故報警到事故評估。應急指揮。賠償所需的全過程應急輔助決策支持系統(tǒng)、2 船舶污染監(jiān)視監(jiān)測手段亟需加強。一是全市水域尚未形成全天候,全天時的船舶污染立體監(jiān)視系統(tǒng)。從而導致無法及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故.影響了應急行動的時效性 二是通信渠道單一,污染事故作業(yè)現(xiàn)場和指揮部之間尚無法實現(xiàn)無障礙的信息溝通。2。3、3，缺少專業(yè)船舶污染應急人員,我市目前還沒有具有資質(zhì)的船舶污染清除單位、應急作業(yè)人員數(shù)量不足且較少參加實際溢油應急行動或溢油應急演習.無法適應船舶污染事故應急需要 3,總體要求和規(guī)劃目標、3、1、總體要求、以科學發(fā)展觀為指導。以水路運輸發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一為原則 在貫徹港口碼頭建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃.同步實施.同步發(fā)展方針的同時.依據(jù)我市自然條件和水域特點 借鑒省內(nèi)外先進的船舶污染應急能力建設經(jīng)驗 由政府 船舶污染清除單位.水路運輸企業(yè)共同開展防治船舶污染水域環(huán)境應急能力建設，最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影響.提高我市防治船舶污染應急能力、保護好水域生態(tài)環(huán)境、保障我市水域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3,2 基本原則。3,2。1,預防為主，防治結(jié)合 加強水上船舶航行安全監(jiān)管 加強源頭管理.把事故隱患消除在萌芽狀態(tài).同時做好各項應急準備。3.2,2、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府,航運企業(yè).船舶污染清除單位等各方應急能力建設.在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，促進全市船舶污染應急平臺 信息、隊伍.設備、物資等資源的有機整合.實現(xiàn)資源共享,既滿足各水域船舶污染應急需要,又在整個全市水域范圍形成、應急合力 全面提升全市水域船舶污染應急能力。3、2，3，合理布局，分步實施,根據(jù)全市水域風險程度 強化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應急力量配置，按照全面覆蓋、快速響應的原則分區(qū)域，分層次進行應急力量布局，同時 兼顧近期需求與遠期發(fā)展,按照項目建設的輕重緩急 分。近期，遠期 兩個時期進行建設,3,2,4，軟硬結(jié)合。突出重點,根據(jù)船舶污染事故應急的特點、規(guī)劃既要充分考慮應急預案體系,應急體制機制等軟實力方面的建設,還要系統(tǒng)考慮應急信息系統(tǒng)、應急設備設施。應急人員隊伍等硬實力方面的建設.著力加強硬實力的提升 3，2,5 政府主導。社會參與 把政府主導與社會參與有機結(jié)合 充分發(fā)揮政府導向和市場機制作用,充分調(diào)動航運企業(yè).專業(yè)組織和社會團體參與船舶污染應急體系建設的積極性、提高船舶污染應急管理的專業(yè)化程度.3.3.規(guī)劃目標、到2020年,基本建成覆蓋全面,設施先進,協(xié)調(diào)有序.反應快捷.運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應急體系.我市船舶污染應急預案體系進一步健全和完善。應急機制更加高效合理。應急信息系統(tǒng) 應急設備設施建設得以重點推進和加強.應急隊伍的數(shù)量 素質(zhì)得以大幅提高、防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強，基本滿足全市水域污染應急的需求。覆蓋能力.應急能力全面覆蓋主要港區(qū)碼頭及船舶集中水域，基本覆蓋全市水域 響應能力,氣象條件允許情況下，港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故、船舶污染清除單位、航運企業(yè)等應急力量要在2小時以內(nèi)到達 4小時內(nèi)有效開展清污或防備行動。船舶集中水域發(fā)生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位要在6小時內(nèi)到達、其他水域發(fā)生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位要在12小時內(nèi)到達。清除能力。一次溢油綜合清除控制能力達到1。3噸。通過與周邊市聯(lián)防聯(lián)動機制建設，一次溢油綜合清除控制能力達到3，5噸 4，主要任務,4.1 加強應急預案體系建設，提升應急處置能力,健全完善各級防治船舶污染應急預案、定期對應急預案進行修訂，加強應急預案管理、宣傳和演練，4.1,1.健全完善預案體系，定期修訂相關應急預案、加強預案審核和備案管理工作，開展多種形式的應急演練,提升各級預案的全面性和可操作性 1，按照。統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理,分級實施。逐級監(jiān)督 的原則,繼續(xù)健全和完善以市級防治船舶污染應急預案為綱 相關縣.市。船舶污染應急預案 航運企業(yè)應急預案為組成和補充 2.結(jié)合我市船舶污染應急管理面臨的新形勢,新問題.研究編制船舶污染事故相關應急處置預案、掃除預案盲區(qū) 4。1,2，強化預案管理工作，1,加強預案審核和備案管理工作.強化各級應急管理機構(gòu)對應急預案的指導，檢查和監(jiān)督 組織開展各類應急預案的評估工作.提高預案的可操作性與實用性.2,建立。健全船舶污染應急預案庫.實施預案數(shù)字化，電子化管理、實現(xiàn)與應急指揮決策系統(tǒng)有效銜接。便于高效，科學地調(diào)用船舶污染應急預案 提升船舶污染應急處置效率,4,2，加強應急體制機制建設、提升應急組織能力、加強預防預控 健全污染應急協(xié)作機制.加強各應急成員單位間的溝通協(xié)調(diào).建立船舶污染應急賠償機制，不斷完善應急管理的系統(tǒng)化建設，4 2 1，加強預防預控，利用VTS、AIS等方式.為航行船舶提供安全警戒提示等服務.加強防治船舶污染管理體系建設，加強對船舶污染物接收作業(yè)的監(jiān)管、預防船舶污染事故發(fā)生.4，2.2，完善應急組織機制,通化市船舶污染事故應急指揮部統(tǒng)一領導我市船舶污染應急工作.明確和細化各應急聯(lián)動單位職責。定期召開聯(lián)席會議,加強各應急成員單位間的溝通協(xié)作、逐步完善船舶污染應急組織管理機制,4 2。3.建立污染應急協(xié)作機制。海事。環(huán)保，城建、消防等部門建立應急資源共享機制.在船舶污染事故應急各個階段實現(xiàn)密切協(xié)作，建立與周邊地區(qū)的船舶污染應急聯(lián)防聯(lián)動機制。提升本市船舶污染事故應對能力，4、2.4,加強應急預案演練評估,針對溢油泄漏等船舶污染事故,按不同周期組織開展全市、企業(yè)內(nèi)部等不同規(guī)模和級別的應急演練。深入探索船舶污染應急桌面演練.沙盤演練，模擬演練,實戰(zhàn)演練等多元化的應急演練方式、確保預案的針對性?？刹僮餍砸约案骷夘A案間的有效銜接，完善應急演練評估機制、制定應急演練評估標準.不斷提高演練成效.4、2。5。建立污染應急資金保障機制，為應急設備庫的管養(yǎng)維護 船舶污染應急培訓等提供經(jīng)費支持 4.2.6。建立船舶污染應急補償機制。采取支持和鼓勵清污行動政策.優(yōu)先賠償應急救助和清污費用。按照清污索賠程序,為清污索賠行為提供政策和技術支持,加大財政投入 對不明油污事故的應急清污給予適當政府補助和獎勵。建立符合地方實際的船舶污染補償機制,4。3、加強應急信息系統(tǒng)建設 提升快速反應能力，加強應急信息基礎設施建設力度和應急資源管理。對突發(fā)船舶污染事故實現(xiàn)信息集成,輔助決策 指揮調(diào)度和總結(jié)評估,建立高效的現(xiàn)代化應急信息系統(tǒng)，提升快速反應能力。4 3,1 建設現(xiàn)代化船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),利用船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立包括海事.環(huán)保、城建,航運企業(yè)等部門，單位的水上污染監(jiān)測網(wǎng)絡。推進水上污染監(jiān)測網(wǎng)絡信息資源共享 形成多種技術相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng).4 3,2.建設應急指揮決策系統(tǒng)、配合省防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的實施、借助先進的信息化手段,有效整合船舶監(jiān)管信息,實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享，為應急指揮決策提供信息和技術支持，4,4，加強應急設備設施建設,提升應急保障能力。積極探索現(xiàn)代化船舶污染應急處置體系 重點加強船舶污染應急設備庫建設.4,4，1,政府部門船舶污染應急力量建設。加強船舶污染應急設備儲備。發(fā)揮其在船舶污染中，應急保障.培訓演練.統(tǒng)籌協(xié)調(diào).的作用，補充配備溢油圍控設備,溢油分散物資。吸附物資.儲運裝置以及其他配套設備。增加個人防護裝備等設備設施 提升我市應對船舶污染事故應急處置能力.4,4。2、企業(yè)船舶污染應急力量建設 推進船舶污染清除單位應急能力建設工作 鼓勵船舶污染清除單位健康發(fā)展 力爭成立1家船舶污染清除單位，進一步推進航運企業(yè)防治船舶污染水域環(huán)境能力建設工作。4 4 3,船舶污染物接收處理能力建設 加強船舶污染物接收能力的建設、促進船舶污染物接收作業(yè)單位的發(fā)展.提升碼頭船舶含油污水、船舶生活污水 生活垃圾的接收能力，4 5、加強應急隊伍體系建設.提升應急救援能力。建立船舶污染應急專家?guī)?支持專兼職清污隊伍建設.發(fā)展水上清污志愿者隊伍,建成滿足全市船舶污染應急需求的應急隊伍，4，5,1，應急專家隊伍建設.加強船舶污染應急專家隊伍建設、形成完善的專家隊伍系統(tǒng)，建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制,健全船舶污染專家隊伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務培訓工作.建立專家參與應急工作機制，完善市級專業(yè)應急管理機構(gòu)的應急管理專家組和相關決策咨詢工作機制 充分發(fā)揮專家在預防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用.4,5、2。社會專業(yè)清污力量發(fā)展 加大對船舶污染清除單位扶持力度、加強對專業(yè)應急隊伍的管理與考核。有計劃，有重點地組織隊伍進行政治學習，業(yè)務培訓和模擬演練.完善隊伍日常管理制度、培訓演練制度 設備維護保養(yǎng)制度.獎優(yōu)懲劣制度等制度建設。進一步提高專業(yè)溢油應急處置能力、4、5.3，鼓勵水上清污志愿者隊伍建設。有計劃地培訓包括船東,船員以及其他在緊急狀態(tài)下可調(diào)用的人力資源.建立廣大的志愿者隊伍.加大水域環(huán)保宣傳力度.開展多種形式的宣傳教育活動，普及船舶污染應急基礎知識 提高公眾水域環(huán)境保護意識和污染風險防范意識,5、建設項目,2017.2020年防治船舶污染應急能力建設重點項目一覽表