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四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知四政辦發(fā),2017、26號(hào)鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府 四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。市政府各有關(guān)部門,四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 已經(jīng)市政府同意.現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行.四平市人民政府辦公室、2017年4月12日.四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 一.編制計(jì)劃的目的 意義和依據(jù).一，計(jì)劃的目的。1 科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有利于政府更好地發(fā)揮土地調(diào)控的作用。可以控制四平市住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序。保障民生用地需求.促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展和土地合理高效利用、2、科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃能夠落實(shí)四平市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo).推動(dòng)。一核三帶。富民優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施和。五路并進(jìn) 五市聯(lián)動(dòng)，五城聯(lián)創(chuàng)，大力實(shí)施 五個(gè)率先 全力構(gòu)建,五大格局.為打造新一輪東北振興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市提供用地保障，3?？茖W(xué)合理地編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 立足穩(wěn)增長。促改革、轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、防風(fēng)險(xiǎn) 保障春季開工項(xiàng)目、市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目等重點(diǎn)工程用地,重點(diǎn)項(xiàng)目用地的供應(yīng),保障各開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用地的供應(yīng)、二 計(jì)劃的意義，1.通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃保障了土地供應(yīng)與四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，土地供應(yīng)量基本控制在計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi),在保障用地需求的同時(shí)。促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用、提高了城市土地利用效率和效益。實(shí)現(xiàn)城市的理性發(fā)展 2。通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。最大限度地盤活存量土地,控制增量、防止出現(xiàn)新的土地閑置、對保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡.優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),完善服務(wù)功能。促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義 3.通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 合理確定四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)量,能夠有效調(diào)控四平市房地產(chǎn)市場理性發(fā)展.進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證保障性住房建設(shè)用地的需求，對維持供求平衡,穩(wěn)定市場價(jià)格。防止房地產(chǎn)泡沫具有重要意義，4 通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 能夠確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,使城市承載和服務(wù)能力顯著提高，推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局.三。計(jì)劃的編制依據(jù).四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的依據(jù)包括、技術(shù)依據(jù) 法律政策依據(jù) 資料依據(jù)、1。技術(shù)依據(jù)，1.國土資源部,國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范、試行。國土資發(fā) 2010。117號(hào)、2.土地利用現(xiàn)狀分類.GB、T，21010,2007.2，法律政策依據(jù) 1。中華人民共和國土地管理法，2、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、3 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，4 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,國發(fā)、2004、28號(hào),5，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知,國發(fā)，2006。31號(hào),6、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知.國發(fā)、2008 3號(hào)。7.國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知、國發(fā)。2009,38號(hào),8。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知。國辦發(fā)。2010 4號(hào),9,國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見.進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知.國土資發(fā).2007,236號(hào) 10，國土資源部 監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知.國土資發(fā) 2009,101號(hào)，11 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知、國土資發(fā)、2010,34號(hào)，12.國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知.國土資發(fā)，2010 10號(hào)，13、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知.國土資發(fā).2010，151號(hào)、14 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知。國土資發(fā)、2010 204號(hào)、15、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知,國辦發(fā).2011，1號(hào) 16.國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知 國土資發(fā)、2012。26號(hào)、17，吉林省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地供應(yīng)管理的通知，吉國土資用發(fā).2017，7號(hào)，3，資料依據(jù)。1,四平市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 十三五規(guī)劃.2，四平市土地利用總體規(guī)劃文本.2006,2020年，3 四平市土地利用總體規(guī)劃說明 2006,2020年、4。四平市城市總體規(guī)劃文本.2011、2030年 5,市八屆人大一次會(huì)議審議通過的。政府工作報(bào)告.6、2017年四平市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。7，2017年國有建設(shè)用地需求情況申報(bào)表。鐵東區(qū) 鐵西區(qū).四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。8,四平市建設(shè)用地審批登記表。2006 2016年。9 2006，2016年市本級(jí)經(jīng)省政府審批建設(shè)項(xiàng)目用地明細(xì)表.10,2017年房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃情況明細(xì)表 11。四平市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的基本情況及未來計(jì)劃，12,四平市統(tǒng)計(jì)年鑒,2000。2016年，及統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù) 二，指導(dǎo)思想和基本原則。一.指導(dǎo)思想、深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中,四中，五中，六中全會(huì)以及全省國土資源會(huì)議精神。合理安排2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和布局、確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目和醫(yī)療。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游、體育產(chǎn)業(yè) 物流業(yè),健康養(yǎng)老.產(chǎn)業(yè)集群，云計(jì)算產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村一。二、三產(chǎn)業(yè)融合,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 病死畜禽無害化處理場等各類服務(wù)業(yè)設(shè)施用地需求、進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管 促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行 為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供土地保障、二,基本原則、1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則.編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)同時(shí)考慮城市和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展、形成以城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局 建立以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作，2。節(jié)約集約用地原則，編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要考慮如何大力提高國有建設(shè)用地利用效率,因此土地供應(yīng)計(jì)劃編制必須在強(qiáng)化土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)上.通過供給引導(dǎo)需求 促進(jìn)土地高效利用、嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，防止土地閑置浪費(fèi)。進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛,由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變 3。供需平衡原則 編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)在減少占用農(nóng)用地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡。按照房地產(chǎn)市場的客觀需求 合理確定實(shí)現(xiàn)商品房市場有效供給與有效需求相協(xié)調(diào)條件下的土地供給總量.提高城市土地利用規(guī)模效益和土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,4 有保有壓原則、編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要優(yōu)先保障安居工程住房的土地供應(yīng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展.優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田.嚴(yán)格控制使用新增建設(shè)用地 嚴(yán)格控制大戶型，低密度高檔住宅土地供應(yīng)，三.計(jì)劃指標(biāo)，一,國有建設(shè)用地供應(yīng)總量 四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在208公頃以內(nèi)。二、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，2017年度四平市本級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中.商業(yè)服務(wù)業(yè)用地41公頃.工礦倉儲(chǔ)用地85公頃。住宅用地32公頃,其中、保障性安居工程用地12公頃.中小套型商品房用地14公頃 其他商品房用地6公頃。公共管理與公共服務(wù)用地26公頃，交通運(yùn)輸用地24公頃.三、國有建設(shè)用地供應(yīng)布局,1，鐵東區(qū),總量28公頃.其中 商服用地 5公頃.工礦倉儲(chǔ)用地 17公頃。公共管理與公共服務(wù)用地.6公頃 2 鐵西區(qū)、總量55公頃.其中、商服用地,4公頃。工礦倉儲(chǔ)用地。23公頃。住宅用地10公頃。公共管理與公共服務(wù)用地 18公頃,3 紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總量39公頃.其中、商服用地.2公頃，工礦倉儲(chǔ)用地。15公頃 住宅用地.2公頃,交通運(yùn)輸用地 20公頃、4、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 總量43公頃，其中,商服用地，13公頃。工礦倉儲(chǔ)用地，10公頃。住宅用地.20公頃、5.鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總量18公頃，其中，商服用地,8公頃.工礦倉儲(chǔ)用地.10公頃,6。四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，總量25公頃 其中 商服用地.9公頃、工礦倉儲(chǔ)用地 10公頃。公共管理與公共服務(wù)用地，2公頃。交通運(yùn)輸用地、4公頃。四,政策導(dǎo)向、一 優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)、土地供應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)、突出開發(fā)區(qū)、保障房和商品住宅以及公用設(shè)施等土地供應(yīng)梯度和時(shí)序,四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重點(diǎn)供應(yīng)工業(yè)用地,按照 布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約。的原則、積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。同類與相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集群,二。優(yōu)先保證市委、市政府確定的。五路并進(jìn)，五市聯(lián)動(dòng) 五城聯(lián)創(chuàng).重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、保障支柱產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，重點(diǎn)保障春季開工項(xiàng)目.市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目投資億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)先支持我市支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代化服務(wù)業(yè).資源特色產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁向.兩高一資、和產(chǎn)能過剩、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地，三、優(yōu)先保證住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng)。加大政府住房保障力度、合理安排住宅用地.計(jì)劃總量以前五年平均住房用地供應(yīng)量為基礎(chǔ)。并適度增加,不超過前五年平均值.其中保障性住房。棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的75.確保保障性安居工程住房用地，因地制宜,合理增加普通商品住房用地,嚴(yán)格控制高檔住宅用地 不得以任何形式安排別墅類用地。四 適度安排基礎(chǔ)設(shè)施用地 引導(dǎo) 保障和支撐城市健康有序發(fā)展、堅(jiān)持合理布局和節(jié)約集約用地的原則 引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化，保證水利設(shè)施項(xiàng)目用地。支持環(huán)衛(wèi) 城市綠化及道路等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量,五 鼓勵(lì)盤活存量用地.從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。切實(shí)保護(hù)耕地、鼓勵(lì)盤活存量用地,進(jìn)行城市內(nèi)部挖潛,強(qiáng)化批后供地率.供后開發(fā)率的剛性約束 對低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,暫停新增建設(shè)用地供應(yīng) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。控制新增閑置土地,優(yōu)化利用土地資源 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。防止土地閑置浪費(fèi)、加大閑置土地清理力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為.五。保障措施 鐵東區(qū).鐵西區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施。切實(shí)做好2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作.一。建立土地供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制.穩(wěn)定市場預(yù)期，土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后 市國土局 市發(fā)改委。市規(guī)劃局和市住建局根據(jù)各區(qū)政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出的土地供應(yīng)計(jì)劃安排建議方案將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅 商服、工礦倉儲(chǔ)地塊向社會(huì)公布、確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的.各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)于每季度末 依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行和土地供需情況等提前向市國土局提出計(jì)劃修訂方案、經(jīng)市國土局,市發(fā)改委和市住建局匯總審核后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的地塊要及時(shí)向社會(huì)公布、二,合理把握土地供應(yīng)時(shí)序,確保保障性住房用地供應(yīng) 開辟綠色審批通道 進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、提高效率 加快落實(shí)保障性住房用地。計(jì)劃在第二季度末全面完成2017年新開工保障性住房建設(shè)任務(wù)的用地供應(yīng).力爭前三季度完成全年保障性住房用地供應(yīng)任務(wù)。對于各轄區(qū)內(nèi)沒有按時(shí)完成保障性住房用地供應(yīng)的，原則上不得再供應(yīng)商品住宅用地.三.增加各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會(huì)土地供應(yīng)主導(dǎo)性，確保計(jì)劃實(shí)施 各區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主導(dǎo)作用、統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備開發(fā)和供應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì).征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)、及時(shí)主動(dòng)地與市國土局和市發(fā)改委等部門溝通、共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題,確保計(jì)劃的實(shí)施、四 加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府行業(yè)主管部門共同實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市國土局,市發(fā)改委和市住建局等部門，主動(dòng)服務(wù) 定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題。對列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批.支持幫助各區(qū)政府 開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)行業(yè)主管部門,推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施.五 促進(jìn)土地集約利用，建立計(jì)劃執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制.鼓勵(lì)存量土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制新增土地供應(yīng).加大閑置土地處置力度。市國土局，市發(fā)改委和市住建局對各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)行業(yè)主管部門土地供應(yīng)計(jì)劃的組織 工作績效和計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià).結(jié)合各區(qū)。開發(fā)區(qū)本年度內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況和違法違規(guī)用地情況。形成綜合意見上報(bào)市政府并納入市政府考核各區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作的指標(biāo)內(nèi)容、對于存量土地使用多.年度計(jì)劃執(zhí)行好,耕地占補(bǔ)平衡完成較好的區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在下一年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的新增指標(biāo)上給予傾斜.對于計(jì)劃執(zhí)行不好的區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)扣減指標(biāo),六,強(qiáng)化土地市場監(jiān)測，健全計(jì)劃調(diào)整機(jī)制,各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，按季度報(bào)送本區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況、市國土局和市發(fā)改委要加強(qiáng)土地市場監(jiān)測分析,定期召開土地市場運(yùn)行分析會(huì),及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的。應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好計(jì)劃調(diào)整工作.并及時(shí)向社會(huì)公布，七 加大執(zhí)法力度 促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地、加大土地利用動(dòng)態(tài)巡查力度。通過信息公示,預(yù)警提醒 開竣工申報(bào)，現(xiàn)場核查，跟蹤管理，竣工驗(yàn)收 閑置土地查處，建立誠信檔案等手段。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管,促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地 附件，1 四平市本級(jí)2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表、2、四平市本級(jí)2017年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃表