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四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知四政辦發(fā),2017，26號鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府.四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門、四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、已經(jīng)市政府同意.現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。四平市人民政府辦公室，2017年4月12日.四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、一.編制計劃的目的.意義和依據(jù)，一、計劃的目的。1,科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有利于政府更好地發(fā)揮土地調(diào)控的作用 可以控制四平市住房供地結(jié)構(gòu)和時序。保障民生用地需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展和土地合理高效利用、2,科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃能夠落實四平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo) 推動.一核三帶,富民優(yōu)先戰(zhàn)略實施和,五路并進(jìn).五市聯(lián)動 五城聯(lián)創(chuàng)，大力實施.五個率先 全力構(gòu)建。五大格局，為打造新一輪東北振興戰(zhàn)略支點城市提供用地保障。3.科學(xué)合理地編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,立足穩(wěn)增長、促改革。轉(zhuǎn)方式,調(diào)結(jié)構(gòu)?；菝裆?、防風(fēng)險、保障春季開工項目。市領(lǐng)導(dǎo)包保項目等重點工程用地,重點項目用地的供應(yīng) 保障各開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展用地的供應(yīng),二，計劃的意義 1,通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃保障了土地供應(yīng)與四平市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào).土地供應(yīng)量基本控制在計劃目標(biāo)范圍內(nèi) 在保障用地需求的同時 促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用、提高了城市土地利用效率和效益、實現(xiàn)城市的理性發(fā)展 2，通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃 最大限度地盤活存量土地、控制增量、防止出現(xiàn)新的土地閑置、對保持耕地總量動態(tài)平衡 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。完善服務(wù)功能 促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義 3、通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理確定四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)量。能夠有效調(diào)控四平市房地產(chǎn)市場理性發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 保證保障性住房建設(shè)用地的需求.對維持供求平衡.穩(wěn)定市場價格、防止房地產(chǎn)泡沫具有重要意義 4,通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃 能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 能夠確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地 使城市承載和服務(wù)能力顯著提高、推進(jìn)城市規(guī)劃實施.進(jìn)一步優(yōu)化空間布局 三.計劃的編制依據(jù)、四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制的依據(jù)包括 技術(shù)依據(jù)、法律政策依據(jù)、資料依據(jù) 1，技術(shù)依據(jù)、1。國土資源部,國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范,試行 國土資發(fā).2010，117號。2.土地利用現(xiàn)狀分類 GB，T。21010.2007 2,法律政策依據(jù),1，中華人民共和國土地管理法 2,中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法,3、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、4,國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定.國發(fā),2004。28號、5,國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知。國發(fā)，2006。31號,6 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知,國發(fā).2008,3號、7，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知、國發(fā)。2009.38號、8，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,國辦發(fā)，2010，4號,9,國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹，國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見.進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知，國土資發(fā)、2007.236號、10.國土資源部 監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知。國土資發(fā).2009,101號.11、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知。國土資發(fā) 2010,34號、12。國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知，國土資發(fā)，2010，10號,13。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知,國土資發(fā)。2010 151號.14 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知，國土資發(fā) 2010,204號.15,國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知、國辦發(fā).2011.1號,16，國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知，國土資發(fā),2012，26號、17、吉林省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地供應(yīng)管理的通知。吉國土資用發(fā)，2017,7號，3。資料依據(jù) 1。四平市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。十三五規(guī)劃。2,四平市土地利用總體規(guī)劃文本.2006、2020年。3，四平市土地利用總體規(guī)劃說明，2006.2020年、4,四平市城市總體規(guī)劃文本、2011，2030年，5，市八屆人大一次會議審議通過的，政府工作報告.6,2017年四平市政府經(jīng)濟(jì)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo).7。2017年國有建設(shè)用地需求情況申報表,鐵東區(qū)。鐵西區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、8，四平市建設(shè)用地審批登記表,2006.2016年,9，2006，2016年市本級經(jīng)省政府審批建設(shè)項目用地明細(xì)表,10,2017年房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃情況明細(xì)表、11 四平市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)的基本情況及未來計劃.12，四平市統(tǒng)計年鑒,2000，2016年。及統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、二 指導(dǎo)思想和基本原則、一 指導(dǎo)思想.深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中。四中，五中 六中全會以及全省國土資源會議精神,合理安排2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量.結(jié)構(gòu)和布局，確保重點工程項目和醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合.旅游,體育產(chǎn)業(yè) 物流業(yè)，健康養(yǎng)老.產(chǎn)業(yè)集群，云計算產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村一、二。三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，病死畜禽無害化處理場等各類服務(wù)業(yè)設(shè)施用地需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管、促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行.為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供土地保障，二.基本原則，1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)同時考慮城市和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展,形成以城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)城市重點工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作,2，節(jié)約集約用地原則，編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要考慮如何大力提高國有建設(shè)用地利用效率.因此土地供應(yīng)計劃編制必須在強(qiáng)化土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)上,通過供給引導(dǎo)需求。促進(jìn)土地高效利用，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng).防止土地閑置浪費(fèi),進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，3 供需平衡原則、編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要實現(xiàn)在減少占用農(nóng)用地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡.按照房地產(chǎn)市場的客觀需求 合理確定實現(xiàn)商品房市場有效供給與有效需求相協(xié)調(diào)條件下的土地供給總量,提高城市土地利用規(guī)模效益和土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,4.有保有壓原則,編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要優(yōu)先保障安居工程住房的土地供應(yīng) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制使用新增建設(shè)用地,嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)、三，計劃指標(biāo)。一，國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在208公頃以內(nèi)，二.國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、2017年度四平市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中.商業(yè)服務(wù)業(yè)用地41公頃。工礦倉儲用地85公頃。住宅用地32公頃,其中，保障性安居工程用地12公頃、中小套型商品房用地14公頃,其他商品房用地6公頃。公共管理與公共服務(wù)用地26公頃 交通運(yùn)輸用地24公頃，三,國有建設(shè)用地供應(yīng)布局,1，鐵東區(qū) 總量28公頃 其中、商服用地,5公頃 工礦倉儲用地.17公頃,公共管理與公共服務(wù)用地.6公頃 2 鐵西區(qū)?？偭?5公頃，其中、商服用地，4公頃 工礦倉儲用地。23公頃,住宅用地10公頃、公共管理與公共服務(wù)用地。18公頃 3。紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。總量39公頃。其中、商服用地,2公頃.工礦倉儲用地 15公頃 住宅用地.2公頃.交通運(yùn)輸用地 20公頃。4 四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。總量43公頃、其中.商服用地.13公頃，工礦倉儲用地，10公頃、住宅用地.20公頃。5.鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總量18公頃,其中.商服用地.8公頃。工礦倉儲用地。10公頃,6 四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、總量25公頃、其中。商服用地。9公頃、工礦倉儲用地.10公頃 公共管理與公共服務(wù)用地,2公頃，交通運(yùn)輸用地、4公頃,四 政策導(dǎo)向。一 優(yōu)化空間布局 加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo).土地供應(yīng)重點放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點功能區(qū)，突出開發(fā)區(qū).保障房和商品住宅以及公用設(shè)施等土地供應(yīng)梯度和時序。四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū).紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重點供應(yīng)工業(yè)用地.按照，布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚。用地集約 的原則.積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中 優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、同類與相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集群，二 優(yōu)先保證市委.市政府確定的、五路并進(jìn).五市聯(lián)動、五城聯(lián)創(chuàng)。重點建設(shè)項目用地，保障支柱產(chǎn)業(yè).優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng),重點保障春季開工項目,市領(lǐng)導(dǎo)包保項目投資億元以上的重大工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地 優(yōu)先支持我市支柱產(chǎn)業(yè).優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化服務(wù)業(yè) 資源特色產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地.嚴(yán)禁向。兩高一資，和產(chǎn)能過剩，重復(fù)性建設(shè)項目供地,三 優(yōu)先保證住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng),加大政府住房保障力度.合理安排住宅用地 計劃總量以前五年平均住房用地供應(yīng)量為基礎(chǔ).并適度增加。不超過前五年平均值，其中保障性住房，棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的75 確保保障性安居工程住房用地。因地制宜。合理增加普通商品住房用地、嚴(yán)格控制高檔住宅用地。不得以任何形式安排別墅類用地.四，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。引導(dǎo)。保障和支撐城市健康有序發(fā)展，堅持合理布局和節(jié)約集約用地的原則.引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化、保證水利設(shè)施項目用地.支持環(huán)衛(wèi) 城市綠化及道路等項目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量.五，鼓勵盤活存量用地,從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。切實保護(hù)耕地，鼓勵盤活存量用地，進(jìn)行城市內(nèi)部挖潛、強(qiáng)化批后供地率、供后開發(fā)率的剛性約束,對低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查.控制新增閑置土地、優(yōu)化利用土地資源 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用 嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn),防止土地閑置浪費(fèi)，加大閑置土地清理力度 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為 五.保障措施、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施。切實做好2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施工作、一.建立土地供應(yīng)計劃的地塊公布機(jī)制、穩(wěn)定市場預(yù)期。土地供應(yīng)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后 市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局和市住建局根據(jù)各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會提出的土地供應(yīng)計劃安排建議方案將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅 商服、工礦倉儲地塊向社會公布,確因特殊原因需調(diào)整計劃地塊的，各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)于每季度末,依據(jù)計劃執(zhí)行和土地供需情況等提前向市國土局提出計劃修訂方案 經(jīng)市國土局 市發(fā)改委和市住建局匯總審核后進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后的地塊要及時向社會公布.二,合理把握土地供應(yīng)時序，確保保障性住房用地供應(yīng).開辟綠色審批通道,進(jìn)一步優(yōu)化審批程序.提高效率。加快落實保障性住房用地。計劃在第二季度末全面完成2017年新開工保障性住房建設(shè)任務(wù)的用地供應(yīng)，力爭前三季度完成全年保障性住房用地供應(yīng)任務(wù)。對于各轄區(qū)內(nèi)沒有按時完成保障性住房用地供應(yīng)的 原則上不得再供應(yīng)商品住宅用地、三，增加各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會土地供應(yīng)主導(dǎo)性、確保計劃實施。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主導(dǎo)作用.統(tǒng)籌安排土地儲備開發(fā)和供應(yīng)、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動地與市國土局和市發(fā)改委等部門溝通、共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施.四。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào).形成各區(qū)政府,開發(fā)區(qū)管委會和市政府行業(yè)主管部門共同實施計劃的聯(lián)動機(jī)制 市國土局，市發(fā)改委和市住建局等部門.主動服務(wù)，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題 對列入計劃的項目加快審批,支持幫助各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)行業(yè)主管部門,推進(jìn)計劃實施、五、促進(jìn)土地集約利用、建立計劃執(zhí)行獎懲機(jī)制.鼓勵存量土地供應(yīng),嚴(yán)格控制新增土地供應(yīng)，加大閑置土地處置力度,市國土局.市發(fā)改委和市住建局對各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)行業(yè)主管部門土地供應(yīng)計劃的組織 工作績效和計劃實施效果進(jìn)行綜合評價、結(jié)合各區(qū).開發(fā)區(qū)本年度內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實情況和違法違規(guī)用地情況 形成綜合意見上報市政府并納入市政府考核各區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會工作的指標(biāo)內(nèi)容,對于存量土地使用多、年度計劃執(zhí)行好.耕地占補(bǔ)平衡完成較好的區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會在下一年度的土地儲備計劃中的新增指標(biāo)上給予傾斜。對于計劃執(zhí)行不好的區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)扣減指標(biāo) 六.強(qiáng)化土地市場監(jiān)測、健全計劃調(diào)整機(jī)制，各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)項目跟蹤管理，按季度報送本區(qū)計劃執(zhí)行情況。市國土局和市發(fā)改委要加強(qiáng)土地市場監(jiān)測分析、定期召開土地市場運(yùn)行分析會、及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況、對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的 應(yīng)及時會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會做好計劃調(diào)整工作 并及時向社會公布.七,加大執(zhí)法力度.促進(jìn)各項建設(shè)依法依規(guī)用地 加大土地利用動態(tài)巡查力度 通過信息公示、預(yù)警提醒。開竣工申報，現(xiàn)場核查,跟蹤管理 竣工驗收、閑置土地查處.建立誠信檔案等手段 切實加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。促進(jìn)各項建設(shè)依法依規(guī)用地、附件，1、四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表 2.四平市本級2017年度住房用地供應(yīng)計劃表