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云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)各州、市人民政府,省直各委.辦，廳,局。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新,協(xié)調(diào)。綠色。開(kāi)放.共享發(fā)展理念 保護(hù)生態(tài)環(huán)境.轉(zhuǎn)變中小水電發(fā)展方式,促進(jìn)流域和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展.現(xiàn)就加強(qiáng)全省中小水電開(kāi)發(fā)利用管理提出以下意見(jiàn)，一,科學(xué)把握中小水電開(kāi)發(fā)利用新形勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年努力,電力產(chǎn)業(yè)已成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè),中小水電是其組成部分。自,云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定、云政發(fā).2003，138號(hào)，下發(fā)以來(lái) 全省中小水電快速發(fā)展。基本完成了保障電力供應(yīng)和西電東送的歷史任務(wù).其服務(wù)對(duì)象將轉(zhuǎn)向民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)過(guò)多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè) 全省中小水電資源開(kāi)發(fā)率已超過(guò)80 尚未開(kāi)發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問(wèn)題突出,進(jìn)一步加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理.實(shí)現(xiàn)中小水電資源科學(xué)開(kāi)發(fā)，安全高效利用 是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的必然要求.也是形成職責(zé)清晰,權(quán)責(zé)明確?？茖W(xué)運(yùn)行.監(jiān)管有力的中小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制的重要舉措.二?？傮w要求和基本原則.一.總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神。堅(jiān)持創(chuàng)新。協(xié)調(diào).綠色，開(kāi)放。共享發(fā)展理念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置。審核存量.嚴(yán)控增量 調(diào)整已建中小水電功能定位 突出中小水電服務(wù)于改善農(nóng)村生活生產(chǎn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性.從嚴(yán)審批新建中小水電項(xiàng)目。強(qiáng)化綜合利用功能 嚴(yán)格安全管理,促進(jìn)中小水電資源科學(xué)環(huán)保安全利用 二，基本原則。保護(hù)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格執(zhí)行 在保護(hù)中開(kāi)發(fā).在開(kāi)發(fā)中保護(hù).的方針,進(jìn)一步提升河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.分類(lèi)指導(dǎo).從嚴(yán)審批。統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響 民生需求，市場(chǎng)消納等因素.嚴(yán)格審批 調(diào)整定位,提升質(zhì)量 推動(dòng)中小水電就地服務(wù)民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升綜合利用質(zhì)量。緩解電力結(jié)構(gòu)矛盾、強(qiáng)化安全、明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全法規(guī).明確有關(guān)各方的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管職責(zé)、三、科學(xué)開(kāi)發(fā)中小水電.一,嚴(yán)肅水電規(guī)劃指導(dǎo)作用.中小水電開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持，先規(guī)劃。再設(shè)計(jì)，后建設(shè),的原則,科學(xué)編審河流水電規(guī)劃.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)。不符合規(guī)劃的水電項(xiàng)目 一律不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二 嚴(yán)控新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批，原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站、已建成的中小水電站不再擴(kuò)容、各州.市人民政府要對(duì)域內(nèi)中小水電項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)排查清理、已經(jīng)政府同意開(kāi)展前期工作但尚未核準(zhǔn)、審批 開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。逐一復(fù)審，十三五,期間 全省原則上不再核準(zhǔn)審批新開(kāi)工所有類(lèi)型的中小水電項(xiàng)目、全省所有新增中小水電裝機(jī)容量的規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意。三、依法落實(shí)建設(shè)管理要求，已經(jīng)核準(zhǔn)但2年內(nèi)尚未開(kāi)工建設(shè)的中小水電站。原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,國(guó)土資源.環(huán)境保護(hù)等行政許可文件時(shí)效嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.未經(jīng)核準(zhǔn),審批，違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的中小水電站，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的電站并網(wǎng)運(yùn)行.四。調(diào)整功能定位,科學(xué)生態(tài)運(yùn)行。一 調(diào)整中小水電功能定位 充分發(fā)揮中小水電點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)。突出服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性 調(diào)整中小水電市場(chǎng)消納方向 支持區(qū)域扶貧 滿(mǎn)足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、二.中小水電按功能定位消納和定價(jià),中小水電逐步調(diào)整在州市內(nèi)平衡消納。按照.管住中間、放開(kāi)兩頭 的總體思路，發(fā)用電價(jià)格由用戶(hù)與售電企業(yè)協(xié)商確定，或通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸配電價(jià)按照國(guó)家和省批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.鼓勵(lì)中小水電積極參加電力市場(chǎng)化交易.在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)放開(kāi).實(shí)施市場(chǎng)化交易之前,中小水電上網(wǎng)電價(jià)按照物價(jià)主管部門(mén)制定的分類(lèi)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。三.支持中小水電按照屬性進(jìn)行調(diào)劑，鼓勵(lì)中小水電站提供一定比例的電量,重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧。脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.在不改變用途屬性的前提下 允許此部分電量在州市間按照市場(chǎng)化交易原則進(jìn)行合理調(diào)劑,四。優(yōu)先中小水電消納、按照 就近消納，州市調(diào)劑.電網(wǎng)調(diào)節(jié)、的運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。支持電源,用戶(hù),社會(huì)資金組建配售電主體 建立各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)、提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率.五。建立健全生態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，中小水電項(xiàng)目業(yè)主和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮河流的生態(tài)和景觀(guān)用水,制定合理的流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度方案.對(duì)于樞紐工程未設(shè)置生態(tài)泄流設(shè)施的水電站 應(yīng)采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線(xiàn)監(jiān)控裝置、保障生態(tài)下泄流量、下泄流量原則上不得低于河道多年平均流量的10,當(dāng)天然來(lái)水量小于規(guī)定下泄最小流量時(shí).按壩址處實(shí)際來(lái)水流量下泄。五 強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)管、一,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家水電工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。所有水電工程項(xiàng)目和工程質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)接受水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督.完善省內(nèi)水電工程質(zhì)量監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。二.加強(qiáng)大壩安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī),建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng).妥善做好大壩和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。開(kāi)展大壩運(yùn)行管理。定期檢查和注冊(cè)登記。三,做好防汛安全管理,建立流域,區(qū)域中小水電項(xiàng)目的防汛安全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制 在省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,電力建設(shè)主管部門(mén)和電力運(yùn)行主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收前和驗(yàn)收后運(yùn)營(yíng)的防汛安全工作、六，保障措施.一 推進(jìn)電力體制改革.研究建立效益補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)龍頭水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)電量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。降低調(diào)節(jié)水庫(kù)的投資風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)水電資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)有實(shí)力，有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行流域資源整合 促進(jìn)流域健康可持續(xù)發(fā)展,二,健全工作機(jī)制.完善水電開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制.強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng) 形成工作合力、共同研究并妥善處理中小水電開(kāi)發(fā)利用運(yùn)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題.落實(shí)工作任務(wù) 依法依規(guī)做好后續(xù)有關(guān)工作。確保取得實(shí)效、三 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí).各級(jí)政府和職能部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念.按照職能分工.密切配合 科學(xué)制定具體落實(shí)措施和工作方案,依法加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和安全監(jiān)督管理。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行、云南省人民政府2016年7月5日