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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)甘政辦發(fā)，2015，139號(hào)各市，自治州人民政府 蘭州新區(qū)管委會(huì)、省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位。為貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)辦發(fā)，2015.61號(hào)、加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè)、增加公共產(chǎn)品有效投資。帶動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。結(jié)合我省實(shí)際 現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，一、總體要求.一。指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中 三中,四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署,按照.政府推動(dòng)。企業(yè)為主,市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與。的總體思路 結(jié)合全國(guó)城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)。在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式,管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制基礎(chǔ)上、初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局 為全省城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制 能推廣的經(jīng)驗(yàn)、到2017年，全面推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，二、基本原則 1.堅(jiān)持立足實(shí)際,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。積極有序推進(jìn) 切實(shí)提高建設(shè)和管理水平,2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善技術(shù)規(guī)范。滿足基本公共服務(wù)功能、3 堅(jiān)持政府推動(dòng),加大政策支持.發(fā)揮市場(chǎng)作用,吸引社會(huì)資本廣泛參與，三。實(shí)施步驟及目標(biāo) 1。啟動(dòng)實(shí)施,2015年。按照適度超前 為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間的要求 以白銀市列入國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)為示范和引領(lǐng).高標(biāo)準(zhǔn)編制完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、確保2015年底前開(kāi)工建設(shè) 2，重點(diǎn)推進(jìn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn).2016年。2017年,綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 根據(jù)實(shí)際需要，按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn)、在白銀市全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)、為全省全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制 能推廣的經(jīng)驗(yàn)、在蘭州市。金昌市，天水市，武威市.慶陽(yáng)市，隴南市 臨夏州進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),其他有條件的城市視具體情況逐步開(kāi)展。3 全面推進(jìn),2017年.2020年，全省各市州政府所在區(qū).市 和有條件的縣城均啟動(dòng)實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的.馬路拉鏈 問(wèn)題明顯改善、管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線 城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn),二,有序建設(shè)，一、科學(xué)編制工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、各城市政府要按照,先規(guī)劃 后建設(shè).的原則。在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上。統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃.依據(jù)城市總體規(guī)劃.結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用.地下管線 道路交通、供水.供熱，城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃 合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局.入廊管線種類。斷面形式、平面位置 豎向控制等 明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景、預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度、明確2015年 2020年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，二 合理確定建設(shè)區(qū)域，各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀 規(guī)劃資料及管線需求信息,系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)。道路維護(hù)頻率 管線種類和數(shù)量 管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容、合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū).各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求 同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開(kāi)發(fā) 舊城改造 棚戶區(qū)改造。道路改造，河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷,軌道交通建設(shè).人防和地下綜合體建設(shè)、優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設(shè) 對(duì)交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通，地下道路。城市地下綜合體等建設(shè)工程地段.以及城市核心區(qū).中央商務(wù)區(qū) 地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開(kāi)發(fā)區(qū) 重要廣場(chǎng),主要道路交叉口.道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊 并加快既有地面城市電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，三,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案、各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要.完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn).綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案要包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和附屬工程設(shè)計(jì)、并符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范,等標(biāo)準(zhǔn)要求，總體設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線.納入管線種類及數(shù)量 管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件、確定結(jié)構(gòu)形式。防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容 附屬工程設(shè)計(jì)包括消防，供電。照明。通風(fēng) 排水,標(biāo)識(shí).監(jiān)控,安全與報(bào)警.智能管理等 四，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機(jī)制 建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,接受社會(huì)監(jiān)督,地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型 受力條件,使用要求和所處環(huán)境等選用.并考慮耐久性 可靠性和經(jīng)濟(jì)性。主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、鼓勵(lì)推廣使用省內(nèi)建筑材料,切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任 嚴(yán)格責(zé)任追究、保證生產(chǎn)安全.三。創(chuàng)新完善融資機(jī)制.一。明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),招標(biāo)選擇建設(shè),運(yùn)營(yíng)管理單位、鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊 鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作.PPP.模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng).投資補(bǔ)貼。貸款貼息等形式，優(yōu)化合同管理 確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。二。加大財(cái)政資金投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)支持,省政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)有渠道籌措安排資金 對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持。城市人民政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的.城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。有條件的城市可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息、三。加大金融信貸支持 貫徹落實(shí)省政府 關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，甘政發(fā),2015 74號(hào) 加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求、積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持 爭(zhēng)取在資本金比例、貸款定價(jià) 貸款期限等融資方面給予傾斜，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的融資探索,鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長(zhǎng)期信貸支持。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?。專?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立省.市級(jí)地下綜合管廊建設(shè)融資平臺(tái).鼓勵(lì)民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金,四、完善管廊管理體制 一,創(chuàng)新管理體制.加快推進(jìn)管線建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制改革。按照管理一體化、規(guī)范化.制度化的要求，整合職責(zé)，明確管理部門(mén) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理法規(guī)政策、二 強(qiáng)化運(yùn)行管理,各城市要制定綜合管廊管理辦法、對(duì)管廊建設(shè)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo) 地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要建立完善管理制度 確保管廊正常運(yùn)行.應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議.明確入廊管線種類,時(shí)間 費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位要維護(hù)好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施.各管線所屬單位要強(qiáng)化對(duì)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理工作。管廊管理單位與入廊管線管理單位要分工明確。各司其職 相互配合、做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作 三、推進(jìn)信息化管理 各城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中要積極利用信息化管理手段,逐步建立省,市.縣三級(jí)信息化管理平臺(tái).各城市地下綜合管廊管理部門(mén)在管廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái),四 切實(shí)發(fā)揮管廊效益、入廊管線單位要向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨(dú)敷設(shè)以及更新改造成本，含建設(shè)工程費(fèi)用 道路占用挖掘費(fèi)用等。確定,日常維護(hù)管理費(fèi)參照占用地下綜合管廊空間比例，對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定.公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊。有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省發(fā)展改革委要會(huì)同省建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、形成合理的收費(fèi)機(jī)制 五.嚴(yán)格實(shí)施入廊管理,建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的。不得再另行安排管廊以外的管線位置、既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊。對(duì)已規(guī)劃入廊的新建管線。規(guī)劃部門(mén)不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置 建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批.市政道路部門(mén)不予掘路許可審批、各行業(yè)主管部門(mén).中央在甘有關(guān)單位和省屬企業(yè)、應(yīng)積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費(fèi)用交納工作，地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃及管理事項(xiàng)要及時(shí)告知各地下管線主管部門(mén)和管理單位。便于做好管線入廊工作，五.強(qiáng)化保障措施、一 明確各方責(zé)任,城市政府作為地下綜合管廊建設(shè)的責(zé)任主體、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門(mén).建立協(xié)調(diào)機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系.建立有效的督查制度 定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制.抓好地下綜合管廊建設(shè)。管理工作.盡快形成一批可復(fù)制，可推廣的示范項(xiàng)目.各管線行業(yè)主管部門(mén)和管理單位要各司其職，密切配合,共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè) 二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要認(rèn)真研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),工廠化生產(chǎn).裝配化施工.拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu).工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商。建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位、形成對(duì)地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐、同時(shí) 通過(guò)工程建設(shè)扶持一批建材,新型管線和機(jī)械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，積極培育一批管廊預(yù)制拼裝。纖維塑料筋。高性能混凝土,新型工業(yè)構(gòu)件等新興產(chǎn)業(yè).通過(guò)公開(kāi)招標(biāo) 鼓勵(lì)優(yōu)先選用本省符合資質(zhì)條件，有實(shí)力的建筑隊(duì)伍。培育一批設(shè)計(jì)、施工 安裝 控制系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理的新型隊(duì)伍、三、加大宣傳力度,要利用報(bào)紙。廣播 電視網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況。宣傳經(jīng)驗(yàn)做法,使社會(huì)各界對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成強(qiáng)烈共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍,甘肅省人民政府辦公廳、2015年9月24日