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。隨州市人民政府關(guān)于印發(fā)、隨州市防震減災(zāi),十二五,規(guī)劃 的通知，各縣 市.區(qū)人民政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),市政府各部門、現(xiàn)將。隨州市防震減災(zāi)。十二五,規(guī)劃。印發(fā)給你們、請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行 二、一一年四月二日.隨州市 十二五 防震減災(zāi)規(guī)劃.防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分 事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。對(duì)于全面堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展.保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義,為履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,根據(jù)市政府和省地震局關(guān)于做好、十二五 規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求 特制定本規(guī)劃。一。地震形勢(shì)與防震減災(zāi)現(xiàn)狀、一,地震活動(dòng)概況、隨州市位于秦嶺,大別造山帶隨,應(yīng)推覆構(gòu)造區(qū)內(nèi)、城區(qū)南距襄樊,廣濟(jì)斷裂帶約32公里 北距桐柏，黃陂斷裂帶約36公里 它們屬長(zhǎng)期活動(dòng)的深大斷裂構(gòu)造,具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造條件和背景、除有限的歷史地震資料外，上世紀(jì)八十年代以來(lái) 我市及鄰近地區(qū)有感地震頻繁、如1988年廣水陳巷4,1級(jí)地震、1991年封江 凈明3。6級(jí)地震和洛陽(yáng)3,2級(jí)地震,1998年萬(wàn)店3 2級(jí)地震.2000年高城4。3級(jí)地震，2006年三里崗4，7級(jí)地震,其中,高城,三里崗地震波及范圍廣 影響面大，震區(qū)少量房屋受到破壞，造成了一定的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失、在2010年11月湖北省防震減災(zāi)工作會(huì)議上,地震專家介紹我省地震形勢(shì)日趨嚴(yán)重 我市是省政府確定的六個(gè)地震重點(diǎn)防御城市之一、二 防震減災(zāi)現(xiàn)狀.1、防震減災(zāi)法律框架基本形成。一是形成了.一法四條例七個(gè)部門規(guī)章,的國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章框架 二是頒布實(shí)施了，工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、三是湖北省出臺(tái)了相應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章.2。我市防震減災(zāi)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，2010年機(jī)構(gòu)改革市地震局與市人防辦合并,成立市民防辦,承擔(dān)防震減災(zāi)職能 廣水市.隨縣,曾都區(qū)政府均設(shè)立地震機(jī)構(gòu),防震減災(zāi)體系基本建立 3.地震監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化.監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng).地震快速反應(yīng)能力不斷提高.4、震害防御工作穩(wěn)步推進(jìn) 民防行政服務(wù)窗口不斷加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理審批、加大了對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理執(zhí)法力度，對(duì)全市應(yīng)做而未做地震安全性評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目進(jìn)行依法查處.農(nóng)村民居地震安全工程穩(wěn)步推進(jìn)、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)初見成效 市區(qū)確定了4處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，5,地震應(yīng)急工作取得明顯成效 全市應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,三網(wǎng),建設(shè)不斷完善。應(yīng)急基礎(chǔ)性資料收集工作取得一定的突破,6.地震科普宣傳初見成效,充分利用各種宣傳活動(dòng)和紀(jì)念日進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳,市民的防震減災(zāi)意識(shí)有所增強(qiáng),三。當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題、1 地震應(yīng)急能力相對(duì)薄弱、目前雖有地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與組織.但缺乏必要的應(yīng)急技術(shù)與裝備,2、防震減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，防震減災(zāi)知識(shí)尚需普及、社會(huì)缺乏應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的能力.不能正確對(duì)待地震傳言 在這種情況下小地震,地震謠言都可能影響社會(huì)穩(wěn)定。并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，3 抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作薄弱,全市老的基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑抗震性能較差.目前尚未開展城市地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作.未完全掌握城市地下地質(zhì)構(gòu)造情況。不能為城市規(guī)劃提供科學(xué)決策的依據(jù)，4 防震減災(zāi)工作未引起全社會(huì)高度重視。防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 四,防震減災(zāi)工作發(fā)展趨勢(shì)。2008年汶川地震后.各級(jí)政府對(duì)防震減災(zāi)工作高度重視 社會(huì)各方面防御和減輕地震災(zāi)害損失的意愿增強(qiáng) 形成了濃厚的減災(zāi)氛圍、新修訂的.中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法.明確了各級(jí)政府,職能部門和其他組織的職責(zé)和義務(wù)、為防震減災(zāi)工作的深入開展，提供了法制保證。防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步強(qiáng)化 防震減災(zāi)技術(shù)、手段日趨現(xiàn)代化 逐步走上數(shù)字化。網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化.系統(tǒng)化的道路,二 指導(dǎo)思想和基本原則。一.指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和、三個(gè)代表、重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位.堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓 實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針.切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。震災(zāi)預(yù)防,緊急救援三大工作體系建設(shè)、以政府為主導(dǎo)、依靠法制.依靠科技,不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國(guó)家公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用、二?；驹瓌t,1、堅(jiān)持依靠法制和科技的原則。2、堅(jiān)持防震減災(zāi)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,3 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。分步實(shí)施.因地制宜的原則。4.堅(jiān)持廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與的原則、三、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。一.奮斗目標(biāo).1，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下、經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力。利用5年時(shí)間、全面建設(shè)以提升全社會(huì)綜合防災(zāi)能力為標(biāo)志的.可適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系 城市基本具備抗御6級(jí)地震的能力、農(nóng)村房屋建設(shè)逐步采取抗震措施，新建農(nóng)村民居10。達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新建中小學(xué)校教學(xué)樓。宿舍樓,人員集中場(chǎng)所基本達(dá)到七度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),2，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到40,3.建成覆蓋全市的地震信息快速發(fā)布系統(tǒng) 有效提升防震減災(zāi)科技水平，地震速報(bào)能力由20分鐘縮短到10分鐘、地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。地震信息發(fā)布覆蓋全市時(shí)間不超過(guò)60分鐘 二.主要任務(wù) 1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。1 在省地震局的指導(dǎo)下 完善我市地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息節(jié)點(diǎn)系統(tǒng).保證地震資料,應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理與上報(bào) 為政府抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮提供可靠保證，2、按照。地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例,的有關(guān)規(guī)定。保護(hù)。維護(hù)好全市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施 2,地震災(zāi)害預(yù)防。1，把城市地震安全作為重中之重，切實(shí)推進(jìn)城市地震安全工作。不斷提高建筑物抗震性能,尤其要提高醫(yī)院.學(xué)校、商場(chǎng)等重要場(chǎng)所的設(shè)防水平、強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。加強(qiáng)城市地震避難場(chǎng)所建設(shè)。2,大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè),十二五 期間，全市農(nóng)村民居10.達(dá)到抗御6級(jí)地震的能力。3、大力普及防震減災(zāi)知識(shí)、提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí) 發(fā)生破壞性地震時(shí).公眾具備基本的自救和互救能力，3、地震應(yīng)急救援 1,加強(qiáng)各級(jí)，地震應(yīng)急預(yù)案。的修編與管理工作、健全完善市，縣 市 區(qū)。鄉(xiāng) 鎮(zhèn).三級(jí)應(yīng)急救援體系、根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)更換地震工作。三網(wǎng)，人員名單 不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急能力.2.不斷加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)力量、適時(shí)組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍.3.完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).提高應(yīng)急工作水平 四,重點(diǎn)項(xiàng)目 一。隨州市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè),1，作用及意義，按照市地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)職責(zé)，建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心。在發(fā)生地震災(zāi)害和其他自然災(zāi)害時(shí)、可以迅速作出科學(xué)決策，及時(shí)有效地采取多種措施，組織有力的應(yīng)急活動(dòng)。從而最大限度減輕地震災(zāi)害和其他災(zāi)害損失 2、項(xiàng)目主要內(nèi)容、1，在隨南新區(qū)前進(jìn)村征地35畝 新建隨州市地震應(yīng)急指揮中心，目前前期工作已經(jīng)開展,在2011年初將投資1600余萬(wàn)元開工建設(shè)指揮大樓。2.為適應(yīng)地震應(yīng)急流動(dòng)指揮,2011年需購(gòu)置應(yīng)急指揮車一臺(tái)。該車包括設(shè)備需要190萬(wàn)元,上述兩項(xiàng)約需投入1800萬(wàn)元。二。地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。安裝.更新地震監(jiān)測(cè) 分析處理系統(tǒng) 安裝指揮中心大屏幕,數(shù)字會(huì)議設(shè)備。地震緊急會(huì)商系統(tǒng)和地震應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍人員裝備建設(shè)，該項(xiàng)目約需投入500萬(wàn)元。三 防震減災(zāi)三網(wǎng)建設(shè)。1 作用及意義，建立完善的市、區(qū)，市。鄉(xiāng),鎮(zhèn)、三級(jí)地震宏觀異常觀測(cè)網(wǎng),地震知識(shí)宣傳網(wǎng).地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng).能夠有效減輕地震災(zāi)害損失、準(zhǔn)確地對(duì)地震震中定位和了解地震宏觀情況.為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，2.項(xiàng)目主要內(nèi)容。建立健全隨州市級(jí)和隨縣.曾都區(qū)。廣水市，大洪山風(fēng)景名勝區(qū)及各鄉(xiāng) 鎮(zhèn).地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng),地震知識(shí)宣傳網(wǎng)、宏觀異常觀測(cè)網(wǎng)。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策。在年度財(cái)政預(yù)算中列出一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)上述三網(wǎng)工作人員給予補(bǔ)助、四，農(nóng)村民居地震安全工程、我市農(nóng)村房屋缺乏抗震設(shè)防措施，存在較大的地震安全隱患,應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程 1，在政府引導(dǎo).農(nóng)民自愿的情況下 做好農(nóng)村民居地震安全工作,把政府對(duì)農(nóng)村民居地震安全的要求轉(zhuǎn)化為廣大群眾追求安全,舒適居家的自覺行動(dòng) 農(nóng)村群眾在新建住房時(shí)，能夠做到主動(dòng)咨詢建筑質(zhì)量及地震安全知識(shí)、選擇或參考統(tǒng)一設(shè)計(jì)的農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)示范戶型。2,要建立以縣.市,區(qū)建設(shè)行政主管部門.鄉(xiāng).鎮(zhèn)，村組為主體的三級(jí)管理體系,對(duì)選址，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管 并做好抗震民居建設(shè)的宣傳工作、把好農(nóng)村安全民居建設(shè)第一關(guān)。3,堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)做好農(nóng)村民居地震安全工作。要根據(jù)不同的區(qū)域,不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)進(jìn)行不同的指導(dǎo)。促進(jìn)全市農(nóng)村民居地震安全工作全面發(fā)展，4.借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立地震安全農(nóng)居工程專項(xiàng)資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村民居新建 改建房屋每戶給予2000元補(bǔ)助、按每年。市級(jí)。新建.改建300戶算。每年需投入60萬(wàn)元.五。隨州城區(qū)地震活斷層探測(cè)與小區(qū)劃。1，開展活斷層探測(cè)工作,城市地震災(zāi)害主要是由位于城市之下的活斷層突發(fā)性快速錯(cuò)動(dòng)導(dǎo)致發(fā)生直下型地震引起的 大量的震例表明,活斷層不僅是產(chǎn)生地震的根源 而且地震時(shí)沿?cái)鄬泳€的破壞最為嚴(yán)重,人員傷亡也明顯地大于斷層兩側(cè)的其它區(qū)域、7級(jí)以上地震往往造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)、目前的抗震設(shè)防措施還難以阻止這樣大的錯(cuò)動(dòng)對(duì)人工地面設(shè)施的直接毀壞、因此,需要通過(guò)開展活斷層的探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作.準(zhǔn)確了解活斷層的分布和危害性，合理科學(xué)的規(guī)劃城市建設(shè)，并采取針對(duì)性的有效減災(zāi)措施.大大減輕城市的地震災(zāi)害，活斷層探測(cè)工作主要內(nèi)容包括,野外地震地質(zhì)調(diào)查、構(gòu)造地質(zhì)圖編制,斷裂活動(dòng)性鑒定與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 詳細(xì)探測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)等 探測(cè)費(fèi)用預(yù)計(jì)約200萬(wàn)元。2，隨州城區(qū)地震小區(qū)劃工作、地震小區(qū)劃是指在城市或工程場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)。反映局部工程地震條件下地震破壞作用差異的地震安全性評(píng)價(jià)成果,通過(guò)勘察 探測(cè)分析等地球物理和化學(xué)方法。給出城市不同區(qū)域的地震動(dòng)參數(shù)。并編寫綜合報(bào)告，實(shí)施地震小區(qū)劃項(xiàng)目,可對(duì)城區(qū)地震安全環(huán)境進(jìn)行地域劃分.區(qū)分不同地段間潛在地震危險(xiǎn)的差異.預(yù)測(cè)震害分布，為一般建設(shè)工程提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求、為城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)合理的依據(jù) 為指導(dǎo)建設(shè)資金的合理投入提供科學(xué)依據(jù).預(yù)計(jì)每平方公里需經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元左右。到2020年,城區(qū)建設(shè)面積64平方公里,規(guī)劃面積548平方公里.約需投資250萬(wàn)元五、保障措施 一、政府領(lǐng)導(dǎo).全社會(huì)共同參與 各級(jí)人民政府要高度重視防震減災(zāi)工作.將其納入政府工作議程。主動(dòng)聽取防震減災(zāi)工作匯報(bào)、解決防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中的困難,相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé) 密切配合。相互協(xié)作、動(dòng)員全社會(huì)共同參與.做好本規(guī)劃的實(shí)施工作，二。依法行政.認(rèn)真貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律,法規(guī)、規(guī)章、加強(qiáng)法制建設(shè)。各地要制定出臺(tái)與防震減災(zāi)法律，法規(guī)相配套的地方性政策，嚴(yán)格依法辦事。強(qiáng)化監(jiān)督檢查 切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入法制化,規(guī)范化、程序化的軌道 三 依靠科技.按照.項(xiàng)目興市.人才強(qiáng)市 的要求、借托省地震局技術(shù)優(yōu)勢(shì),大力培養(yǎng)地方地震工作人才,堅(jiān)持依靠科技來(lái)提升防震減災(zāi)工作整體水平。推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展、四,加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防震減災(zāi)法律.法規(guī)宣傳、普及防震減災(zāi)知識(shí).提高防震減災(zāi)工作在全社會(huì)的知曉度。切實(shí)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的重視.為防震減災(zāi)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境 五 多方籌措資金,加大投入力度,防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益事業(yè).要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制。在防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及各級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中予以安排，相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策。多方籌措資金 加大投入力度,保障防震減災(zāi)事業(yè)的順利發(fā)展。