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，吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法。吐地行辦,2012、192號關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法的通知，吐地行辦,2012，192號 各縣.市 人民政府,地直各單位.吐魯番地區(qū)民生工程項目管理辦法,已經(jīng)地區(qū)行署同意.現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行.二，一二年七月十一日第一章，總。則第一條.為了加強對民生工程項目的管理。提高投資效益 保障和改善民生、推進和諧吐魯番建設(shè)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律 法規(guī),制定本辦法 第二條、民生工程項目 是指地區(qū)行署在積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。整體推進和實施教育、就業(yè)和再就業(yè) 公共衛(wèi)生、社會保障。住房保障 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大工程項目 主要包括兩大類項目,一。基本建設(shè)項目.以下簡稱基建項目。是指涉及教育、就業(yè)等八個方面的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).設(shè)備配備等為主要內(nèi)容的民生項目 二。政策性補助項目、以下簡稱補助項目.是指財政轉(zhuǎn)移撥付支出用于直接補助政策性的 如計劃生育，民政 就業(yè)再就業(yè),公共衛(wèi)生 公益性文化體育等方面群眾受益的民生項目.第二章。組織領(lǐng)導(dǎo)第三條，吐魯番地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組是地區(qū)實施民生工程項目的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).專設(shè)地區(qū)民生工程項目管理和地區(qū)民生工程資金管理辦公室.分別設(shè)在地區(qū)發(fā)改委和地區(qū)財政局 各縣，市。相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、負(fù)責(zé)民生工程的組織實施 第四條。地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。一,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)民生工程建設(shè)工作、二 審定總體規(guī)劃.三，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)資金 四.協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的有關(guān)重大問題。第五條 地區(qū)民生工程項目管理辦公室主要職責(zé),一,會同有關(guān)部門編制全地區(qū)民生工程總體建設(shè)規(guī)劃和年度建議計劃。二。分析民生工程實施情況.提出相關(guān)政策建議、三，組織地直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項目實施方案。四 加強項目管理.檢查項目質(zhì)量，督促項目進度、抓好驗收工作,五,協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的有關(guān)問題 第六條.地區(qū)民生工程資金管理辦公室主要職責(zé)，一,組織編制全地區(qū)民生工程中期預(yù)算和年度預(yù)算,二、負(fù)責(zé)根據(jù)國家投資計劃,銜接國家投資盡快撥付到位 三。按照項目建設(shè)單位提供的建設(shè)進度按時撥付項目建設(shè)資金，四。負(fù)責(zé)國家投資項目地方配套資金的籌措與管理 五，負(fù)責(zé)國家投資項目資金的專戶儲存、并會同監(jiān)察 審計等部門監(jiān)督檢查國家投資項目資金的運轉(zhuǎn)和使用，六，負(fù)責(zé)國家投資項目竣工決算的審查。第七條、各項目建設(shè)主體單位負(fù)責(zé)組織項目的規(guī)劃 論證和設(shè)計.負(fù)責(zé)項目實施過程中的技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)地區(qū)行署的安排,負(fù)責(zé)具體組織項目的實施，第八條,本辦法適用的責(zé)任部門指地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)下的涉及民生工程的相關(guān)部門,責(zé)任部門對本行業(yè)項目具體負(fù)責(zé) 第三章 項目規(guī)劃第九條 民生工程規(guī)劃包括民生工程項目建設(shè)總體規(guī)劃，以下簡稱 總體規(guī)劃，和民生工程子規(guī)劃 以下簡稱.子規(guī)劃,總體規(guī)劃是引導(dǎo)全地區(qū)社會資源配置,統(tǒng)籌工程項目建設(shè) 評估工程實施效果的總綱、子規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下.指導(dǎo)實施具體專業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)的分規(guī)劃 第十條?？傮w規(guī)劃和子規(guī)劃的編制、遵循整體推進、突出重點 階段目標(biāo).全面覆蓋。政府主導(dǎo).社會參與，健全制度，持續(xù)發(fā)展的原則,地區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)化,篩選項目 編制全地區(qū)總體規(guī)劃。地直相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)編制子規(guī)劃.即本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度建議計劃.第十一條，總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制過程中必須銜接好自治區(qū),地區(qū)之間,部門上下之間項目 保證項目規(guī)劃的科學(xué)性 連續(xù)性。有效性,第十二條 本辦法適用的項目規(guī)劃指導(dǎo)期限為五年.第四章 項目編制和審批第十三條 民生工程遵循 四優(yōu)先、原則確定建設(shè)項目 即優(yōu)先安排行署工作報告中提出的重點項目，優(yōu)先安排國家和自治區(qū)已決定實施的民生項目、優(yōu)先安排基層要求最迫切、實際最急需。群眾最企盼的民生項目,優(yōu)先安排建設(shè)條件成熟，前期工作充分.投資合理。效果明顯的民生項目.第十四條，基建項目的申報由地區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)項目規(guī)劃編制年度建設(shè)計劃 上報自治區(qū)發(fā)改委，由自治區(qū)發(fā)改委會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后.納入自治區(qū)民生工程建設(shè)規(guī)劃，第十五條，基建項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范要求和審批權(quán)限 逐級審批.項目可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門依據(jù)基本建設(shè)程序?qū)徟?第十六條，民生工程基本建設(shè)項目前期工作基本程序如下.一 編制項目可行性研究報告并完成報批、對跨年度實施項目、允許以編制規(guī)劃代替可行性研究報告.二.編制項目初步設(shè)計并完成報批,三 組織招標(biāo)投標(biāo)。實行項目法人公開招標(biāo)制 具體由發(fā)改部門牽頭.各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)項目法人單位組織招標(biāo)，發(fā)改、住建，財政 審計，監(jiān)察等相關(guān)部門參與。審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督。四。確定監(jiān)理單位,監(jiān)理單位由建設(shè)項目法人單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。五.開工報告的報批.對在地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的項目 由建設(shè)單位申請.住建部門對符合條件的、在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)放施工許可證.第十七條.政策性補助項目和非專項資金投資建設(shè)的設(shè)備采購類項目、由財政部門會同相關(guān)部門編制年度計劃。第五章。項目實施管理第十八條 民生工程基本建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制，合同管理制。招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制.確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),部門,人員責(zé)任到位、確保各個渠道的資金?？顚Ｓ米泐~到位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。確保項目按計劃實施、確保項目建成后充分發(fā)揮效益 一.嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、項目建設(shè)單位對項目資金籌措.工程實施.資金使用,生產(chǎn)經(jīng)營.運行管理和資產(chǎn)保值增值負(fù)完全責(zé)任,二.嚴(yán)格實行合同管理制 按照國家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計劃可行性研究報告等文件訂立建設(shè)工程合同，實行合同管理制、合同必須在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，由項目法人單位與具有法人資格，具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂。施工合同必須明確按投資額的15,20、預(yù)留竣工結(jié)算審計準(zhǔn)備金,待竣工決算審計后支付 三.嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制，基建項目的設(shè)計.勘查.施工，設(shè)備采購以及工程監(jiān)理實行公開招標(biāo)，招標(biāo)的組織形式，招標(biāo)方式以及招標(biāo)的范圍,由項目審批部門核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)。建設(shè)項目法人單位必須自覺接受發(fā)改。財政和主管部門的監(jiān)督。四 嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制 從工程開工之日起 建設(shè)項目單位法人必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工全過程實施監(jiān)理。同時。自覺接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督,第十九條、建立驗收備案制度，建設(shè)項目建成并經(jīng)過試運營 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定.按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和其它有關(guān)文件,整理好文件，技術(shù)資料。由建設(shè)項目法人及時組織設(shè)計，施工單位及使用單位進行初步驗收、初步驗收合格的。由項目審批部門組織財政 主管部門 施工單位以及工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，第二十條 政策性補助項目的管理參照有關(guān)規(guī)定管理。第二十一條.項目的監(jiān)督檢查由地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，地區(qū)行署督查室.發(fā)改，財政，審計等部門參與 定期開展對每項工程的責(zé)任單位和協(xié)同單位進行督查，了解項目的進展情況,資金使用情況等,并在全地區(qū)進行通報 第二十二條。建立民生工程項目檢查通報制度、實行建設(shè)項目法人單位自查。地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查 并將檢查結(jié)果上報地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組.由行署辦公室實行每月通報一次制度、第二十三條,實施項目進度報告制度,民生工程所有項目一律實行月報,季報和年度工作總結(jié)報告制度。每月25日前由建設(shè)項目法人單位填報民生工程月進度表。報地區(qū)民生工程項目管理辦公室,地區(qū)民生工程項目管理辦公室進行月匯總，季度.半年和年度工作總結(jié) 第六章，相關(guān)費用的收取第二十四條。相關(guān)費用的收取如下.一。屬于行政許可范圍內(nèi)的不許收取任何費用.二。屬于有關(guān)專業(yè)方面收費或?qū)儆谑袌龅淖们槭杖?三，屬于地區(qū)本級行政收費的,一律免收，四.屬地區(qū)本級技術(shù)收費的。按照自治區(qū)有關(guān)民生工程的減免收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 第七章、資金管理第二十五條。本辦法適用的項目建設(shè)資金是指用于民生工程項目建設(shè)的全部資金，包括財政資金。中央資金 自治區(qū)預(yù)算資金.地區(qū)配套資金 項目單位自籌資金、和社會資金 社會.企業(yè)。個人資金以及資本的投入，第二十六條、民生工程項目建設(shè)資金按照自治區(qū)為主、地區(qū)，縣.市 分級負(fù)責(zé)的原則進行投入.地區(qū)財政局按照地區(qū)行署民生工程項目建設(shè)資金投入比例要求 堅持實事求是,盡力而為的原則.確保配套資金落實,第二十七條.財政部門根據(jù)總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制民生工程中期預(yù)算 并納入財政預(yù)算 第二十八條.本辦法適用的項目建設(shè)資金在建設(shè)項目法人單位設(shè)立資金專戶、實行專戶管理，封閉運行。按照項目建設(shè)計劃。依據(jù)項目建設(shè)進度.由項目法人單位提出資金撥付申請,由地區(qū)民生工程項目管理辦公室和地區(qū)民生工程資金管理辦公室審核后，按實際情況及時撥付。第二十九條，本辦法適用的項目建設(shè)資金必須實行質(zhì)量保證金制度、由各縣 市,從配套資金內(nèi)預(yù)留5,的質(zhì)量保證金、在項目審批部門組織工程竣工驗收、交付使用一年后如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,再撥付質(zhì)量保證金，政策性補助資金參照本規(guī)定執(zhí)行.第三十條。本辦法適用的項目建設(shè)資金財務(wù)決算由地區(qū)財政部門負(fù)責(zé)、第八章、監(jiān)督與獎懲第三十一條，地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對民生工程項目實施全過程管理.監(jiān)督檢查項目計劃的執(zhí)行情況、并向地區(qū)民生工程項目管理辦公室報告,第三十二條、財政部門負(fù)責(zé)對民生工程的項目資金.財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督。第三十三條，住建部門對建設(shè)項目施工單位資質(zhì)進行審核.并對民生工程的施工.工程質(zhì)量.施工安全。監(jiān)理等進行監(jiān)督管理，第三十四條 審計部門依法對民生工程項目預(yù)算的執(zhí)行情況，決算情況和效益進行審計監(jiān)督，第三十五條、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察民生工程項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況,查處項目建設(shè)過程中的行政違紀(jì)行為。第三十六條 民生工程實行項目稽察制度，發(fā)改部門會同有關(guān)部門對民生工程項目建設(shè)的前期工作，審批手續(xù).招標(biāo)投標(biāo)、工程進度 建設(shè)資金管理和使用，工程質(zhì)量,竣工驗收以及資產(chǎn)移交等全過程實施稽察，并且對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題提出書面稽察意見，第三十七條.對民生工程的實施實行公示制度,項目進展.資金使用,項目管理、完成時限等。要定期向社會和群眾公開 自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督.第三十八條,地直相關(guān)部門實施民生工程的情況及效果、納入地委，行署年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。作為年度考核主要內(nèi)容 予以重點督查、第三十九條。項目建設(shè)期間發(fā)生下列行為之一的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任、構(gòu)成犯罪的、依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任 一。擅自變更建設(shè)內(nèi)容.擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為造成項目超支的.二,未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自為項目追加超支資金的、三。建設(shè)資金未及時到位而造成工期延誤或造成直接損失的,四,騙取 貪污。挪用，截留，擠占項目建設(shè)資金的、第四十條 對嚴(yán)格執(zhí)行民生工程年度計劃項目的主管部門給予表彰和獎勵 第四十一條.地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須以全地區(qū)民生工程大局為重 嚴(yán)格按此文件執(zhí)行。相互支持、相互配合.嚴(yán)禁推諉扯皮.提高工作效率 第九章.附則第四十二條。本辦法實施中如上級有新規(guī)定、依照新規(guī)定執(zhí)行、第四十三條.本辦法自發(fā)布之日起實施、