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吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法，吐地行辦。2012、192號關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法的通知 吐地行辦、2012 192號.各縣.市 人民政府,地直各單位.吐魯番地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦法、已經(jīng)地區(qū)行署同意.現(xiàn)印發(fā)給你們、請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，二、一二年七月十一日第一章,總、則第一條。為了加強(qiáng)對民生工程項(xiàng)目的管理,提高投資效益.保障和改善民生、推進(jìn)和諧吐魯番建設(shè)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律。法規(guī)。制定本辦法 第二條.民生工程項(xiàng)目,是指地區(qū)行署在積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上.整體推進(jìn)和實(shí)施教育、就業(yè)和再就業(yè) 公共衛(wèi)生.社會保障，住房保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,公益性文化體育設(shè)施 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大工程項(xiàng)目。主要包括兩大類項(xiàng)目，一，基本建設(shè)項(xiàng)目,以下簡稱基建項(xiàng)目,是指涉及教育。就業(yè)等八個(gè)方面的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)備配備等為主要內(nèi)容的民生項(xiàng)目、二 政策性補(bǔ)助項(xiàng)目.以下簡稱補(bǔ)助項(xiàng)目，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移撥付支出用于直接補(bǔ)助政策性的.如計(jì)劃生育,民政,就業(yè)再就業(yè),公共衛(wèi)生 公益性文化體育等方面群眾受益的民生項(xiàng)目 第二章,組織領(lǐng)導(dǎo)第三條，吐魯番地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組是地區(qū)實(shí)施民生工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專設(shè)地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理和地區(qū)民生工程資金管理辦公室,分別設(shè)在地區(qū)發(fā)改委和地區(qū)財(cái)政局.各縣.市、相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民生工程的組織實(shí)施，第四條,地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。一。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)民生工程建設(shè)工作 二。審定總體規(guī)劃，三.統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)資金.四.協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)重大問題.第五條，地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室主要職責(zé)。一,會同有關(guān)部門編制全地區(qū)民生工程總體建設(shè)規(guī)劃和年度建議計(jì)劃，二.分析民生工程實(shí)施情況，提出相關(guān)政策建議。三、組織地直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施方案.四 加強(qiáng)項(xiàng)目管理,檢查項(xiàng)目質(zhì)量，督促項(xiàng)目進(jìn)度.抓好驗(yàn)收工作 五、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題，第六條、地區(qū)民生工程資金管理辦公室主要職責(zé)。一 組織編制全地區(qū)民生工程中期預(yù)算和年度預(yù)算、二 負(fù)責(zé)根據(jù)國家投資計(jì)劃.銜接國家投資盡快撥付到位、三、按照項(xiàng)目建設(shè)單位提供的建設(shè)進(jìn)度按時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金,四 負(fù)責(zé)國家投資項(xiàng)目地方配套資金的籌措與管理.五 負(fù)責(zé)國家投資項(xiàng)目資金的專戶儲存，并會同監(jiān)察 審計(jì)等部門監(jiān)督檢查國家投資項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用 六，負(fù)責(zé)國家投資項(xiàng)目竣工決算的審查.第七條.各項(xiàng)目建設(shè)主體單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃，論證和設(shè)計(jì).負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督 根據(jù)地區(qū)行署的安排,負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的實(shí)施,第八條.本辦法適用的責(zé)任部門指地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)下的涉及民生工程的相關(guān)部門。責(zé)任部門對本行業(yè)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé) 第三章,項(xiàng)目規(guī)劃第九條，民生工程規(guī)劃包括民生工程項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃。以下簡稱、總體規(guī)劃.和民生工程子規(guī)劃。以下簡稱。子規(guī)劃 總體規(guī)劃是引導(dǎo)全地區(qū)社會資源配置、統(tǒng)籌工程項(xiàng)目建設(shè)，評估工程實(shí)施效果的總綱.子規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下 指導(dǎo)實(shí)施具體專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的分規(guī)劃、第十條.總體規(guī)劃和子規(guī)劃的編制，遵循整體推進(jìn)。突出重點(diǎn)、階段目標(biāo)、全面覆蓋。政府主導(dǎo)。社會參與.健全制度 持續(xù)發(fā)展的原則.地區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)化、篩選項(xiàng)目,編制全地區(qū)總體規(guī)劃，地直相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)編制子規(guī)劃,即本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度建議計(jì)劃，第十一條、總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制過程中必須銜接好自治區(qū),地區(qū)之間。部門上下之間項(xiàng)目，保證項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性,連續(xù)性，有效性。第十二條，本辦法適用的項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)期限為五年，第四章。項(xiàng)目編制和審批第十三條，民生工程遵循、四優(yōu)先，原則確定建設(shè)項(xiàng)目。即優(yōu)先安排行署工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)項(xiàng)目.優(yōu)先安排國家和自治區(qū)已決定實(shí)施的民生項(xiàng)目、優(yōu)先安排基層要求最迫切、實(shí)際最急需、群眾最企盼的民生項(xiàng)目、優(yōu)先安排建設(shè)條件成熟,前期工作充分.投資合理、效果明顯的民生項(xiàng)目，第十四條、基建項(xiàng)目的申報(bào)由地區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃編制年度建設(shè)計(jì)劃,上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委.由自治區(qū)發(fā)改委會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后.納入自治區(qū)民生工程建設(shè)規(guī)劃，第十五條.基建項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范要求和審批權(quán)限 逐級審批.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門依據(jù)基本建設(shè)程序?qū)徟５谑鶙l，民生工程基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本程序如下,一。編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并完成報(bào)批，對跨年度實(shí)施項(xiàng)目，允許以編制規(guī)劃代替可行性研究報(bào)告.二，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并完成報(bào)批，三 組織招標(biāo)投標(biāo) 實(shí)行項(xiàng)目法人公開招標(biāo)制，具體由發(fā)改部門牽頭，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目法人單位組織招標(biāo).發(fā)改 住建，財(cái)政，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門參與 審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督、四,確定監(jiān)理單位、監(jiān)理單位由建設(shè)項(xiàng)目法人單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理 五、開工報(bào)告的報(bào)批.對在地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目。由建設(shè)單位申請.住建部門對符合條件的 在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)放施工許可證、第十七條、政策性補(bǔ)助項(xiàng)目和非專項(xiàng)資金投資建設(shè)的設(shè)備采購類項(xiàng)目，由財(cái)政部門會同相關(guān)部門編制年度計(jì)劃.第五章、項(xiàng)目實(shí)施管理第十八條，民生工程基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制 合同管理制。招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部門，人員責(zé)任到位,確保各個(gè)渠道的資金?？顚Ｓ米泐~到位。確保工程建設(shè)質(zhì)量、確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施、確保項(xiàng)目建成后充分發(fā)揮效益 一 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目資金籌措，工程實(shí)施.資金使用,生產(chǎn)經(jīng)營,運(yùn)行管理和資產(chǎn)保值增值負(fù)完全責(zé)任 二,嚴(yán)格實(shí)行合同管理制，按照國家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃可行性研究報(bào)告等文件訂立建設(shè)工程合同 實(shí)行合同管理制。合同必須在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上.由項(xiàng)目法人單位與具有法人資格。具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂，施工合同必須明確按投資額的15 20。預(yù)留竣工結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)備金,待竣工決算審計(jì)后支付，三.嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制,基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，勘查 施工.設(shè)備采購以及工程監(jiān)理實(shí)行公開招標(biāo),招標(biāo)的組織形式 招標(biāo)方式以及招標(biāo)的范圍。由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn) 建設(shè)項(xiàng)目法人單位必須自覺接受發(fā)改。財(cái)政和主管部門的監(jiān)督.四,嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制.從工程開工之日起，建設(shè)項(xiàng)目單位法人必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工全過程實(shí)施監(jiān)理,同時(shí) 自覺接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督 第十九條,建立驗(yàn)收備案制度、建設(shè)項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)營 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定 按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)文件.整理好文件 技術(shù)資料，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)組織設(shè)計(jì)。施工單位及使用單位進(jìn)行初步驗(yàn)收、初步驗(yàn)收合格的。由項(xiàng)目審批部門組織財(cái)政。主管部門,施工單位以及工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收 第二十條.政策性補(bǔ)助項(xiàng)目的管理參照有關(guān)規(guī)定管理。第二十一條,項(xiàng)目的監(jiān)督檢查由地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭 地區(qū)行署督查室,發(fā)改.財(cái)政.審計(jì)等部門參與,定期開展對每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和協(xié)同單位進(jìn)行督查、了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。資金使用情況等.并在全地區(qū)進(jìn)行通報(bào) 第二十二條。建立民生工程項(xiàng)目檢查通報(bào)制度.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人單位自查，地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署辦公室實(shí)行每月通報(bào)一次制度、第二十三條.實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。民生工程所有項(xiàng)目一律實(shí)行月報(bào).季報(bào)和年度工作總結(jié)報(bào)告制度、每月25日前由建設(shè)項(xiàng)目法人單位填報(bào)民生工程月進(jìn)度表，報(bào)地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室。地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行月匯總.季度 半年和年度工作總結(jié)。第六章 相關(guān)費(fèi)用的收取第二十四條、相關(guān)費(fèi)用的收取如下 一 屬于行政許可范圍內(nèi)的不許收取任何費(fèi)用、二。屬于有關(guān)專業(yè)方面收費(fèi)或?qū)儆谑袌龅淖们槭杖?三、屬于地區(qū)本級行政收費(fèi)的，一律免收,四、屬地區(qū)本級技術(shù)收費(fèi)的。按照自治區(qū)有關(guān)民生工程的減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.第七章，資金管理第二十五條、本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于民生工程項(xiàng)目建設(shè)的全部資金。包括財(cái)政資金.中央資金。自治區(qū)預(yù)算資金 地區(qū)配套資金，項(xiàng)目單位自籌資金，和社會資金,社會、企業(yè)，個(gè)人資金以及資本的投入，第二十六條、民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金按照自治區(qū)為主、地區(qū)，縣 市 分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行投入、地區(qū)財(cái)政局按照地區(qū)行署民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入比例要求。堅(jiān)持實(shí)事求是。盡力而為的原則。確保配套資金落實(shí).第二十七條，財(cái)政部門根據(jù)總體規(guī)劃和子規(guī)劃編制民生工程中期預(yù)算 并納入財(cái)政預(yù)算，第二十八條 本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金在建設(shè)項(xiàng)目法人單位設(shè)立資金專戶.實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行、按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。由項(xiàng)目法人單位提出資金撥付申請、由地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室和地區(qū)民生工程資金管理辦公室審核后.按實(shí)際情況及時(shí)撥付 第二十九條 本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金必須實(shí)行質(zhì)量保證金制度、由各縣，市 從配套資金內(nèi)預(yù)留5,的質(zhì)量保證金.在項(xiàng)目審批部門組織工程竣工驗(yàn)收，交付使用一年后如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、再撥付質(zhì)量保證金 政策性補(bǔ)助資金參照本規(guī)定執(zhí)行 第三十條，本辦法適用的項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)決算由地區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，第八章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十一條，地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對民生工程項(xiàng)目實(shí)施全過程管理.監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況 并向地區(qū)民生工程項(xiàng)目管理辦公室報(bào)告.第三十二條。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對民生工程的項(xiàng)目資金，財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督,第三十三條。住建部門對建設(shè)項(xiàng)目施工單位資質(zhì)進(jìn)行審核、并對民生工程的施工，工程質(zhì)量，施工安全,監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理，第三十四條，審計(jì)部門依法對民生工程項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督.第三十五條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察民生工程項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況.查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的行政違紀(jì)行為、第三十六條 民生工程實(shí)行項(xiàng)目稽察制度 發(fā)改部門會同有關(guān)部門對民生工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作 審批手續(xù).招標(biāo)投標(biāo)，工程進(jìn)度,建設(shè)資金管理和使用、工程質(zhì)量.竣工驗(yàn)收以及資產(chǎn)移交等全過程實(shí)施稽察、并且對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題提出書面稽察意見.第三十七條、對民生工程的實(shí)施實(shí)行公示制度.項(xiàng)目進(jìn)展，資金使用,項(xiàng)目管理 完成時(shí)限等。要定期向社會和群眾公開.自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督 第三十八條，地直相關(guān)部門實(shí)施民生工程的情況及效果 納入地委。行署年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系.作為年度考核主要內(nèi)容.予以重點(diǎn)督查,第三十九條。項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生下列行為之一的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任、構(gòu)成犯罪的.依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。一,擅自變更建設(shè)內(nèi)容。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為造成項(xiàng)目超支的。二、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自為項(xiàng)目追加超支資金的，三,建設(shè)資金未及時(shí)到位而造成工期延誤或造成直接損失的.四,騙取，貪污.挪用.截留 擠占項(xiàng)目建設(shè)資金的。第四十條、對嚴(yán)格執(zhí)行民生工程年度計(jì)劃項(xiàng)目的主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),第四十一條 地區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須以全地區(qū)民生工程大局為重 嚴(yán)格按此文件執(zhí)行 相互支持，相互配合,嚴(yán)禁推諉扯皮、提高工作效率.第九章，附則第四十二條.本辦法實(shí)施中如上級有新規(guī)定，依照新規(guī)定執(zhí)行，第四十三條，本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施、