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，上海市建筑節(jié)能條例。主要說明內(nèi)容.一.關(guān)于名稱 適用范圍和定義.條例.草案、第二條、第三條、目前。國家和其他省市已出臺的建筑節(jié)能法規(guī)大多適用于民用建筑、工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施未納入適用范圍,本市在民用建筑。工業(yè)建筑.城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程中試點(diǎn)推行施工節(jié)能制度 取得了一定實效、因此、條例。草案.適用范圍除民用建筑節(jié)能外,還擴(kuò)展到了民用建筑。工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)項目的施工節(jié)能.條例.草案.所稱的建筑節(jié)能定義為。在民用建筑的建設(shè) 改造、使用過程中，以及在工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中。按照有關(guān)法律.法規(guī) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求、采取有效措施，降低能源消耗 提高能源利用效率的活動,法規(guī)名稱也相應(yīng)定為 上海市建筑節(jié)能條例，此外、建筑物能耗與建筑物內(nèi)人的行為也有關(guān)聯(lián)。如隨手關(guān)燈,空調(diào)溫度設(shè)定等 但人的行為節(jié)能主要依靠行為人的節(jié)能意識 與建筑物本身沒有直接關(guān)系、國家 節(jié)約能源法,等法律。法規(guī)對此已有規(guī)定 因此不納入，條例，草案.的適用范圍 二,關(guān)于地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 條例,草案。第八條、第九條 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能工作的重要技術(shù)支撐 通過標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求從事建設(shè)活動，考慮到我國氣候條件差異大.國家,節(jié)約能源法，和 民用建筑節(jié)能條例、授權(quán)省一級人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實際情況。制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).因此 條例。草案,規(guī)定市建設(shè)交通委可以根據(jù)本市氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,按照技術(shù)先進(jìn).經(jīng)濟(jì)合理的原則,在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。用能系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、既有民用建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域組織制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對于國家尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的施工節(jié)能等建筑節(jié)能領(lǐng)域 規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制力有所不同 條例.草案、明確只有地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、才優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、三。關(guān)于節(jié)能建材的管理、條例，草案 第十條，第十五條,第十六條，第十七條，節(jié)能建材的質(zhì)量與建筑節(jié)能效果關(guān)系最為密切.條例，草案.依托國家和本市的建材管理法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范了三方面的內(nèi)容。一是依托.上海市建設(shè)工程材料管理條例.中的建材目錄制度、規(guī)定將節(jié)能建材納入本市建材推廣.限制和禁止使用目錄管理，從源頭上把好節(jié)能建材的選用關(guān) 二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場的材料檢測,規(guī)定工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行見證取樣檢測，并實時輸入建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)和檢測報告的準(zhǔn)確性 真實性 三是明確了建設(shè)管理部門的監(jiān)管要求。要求建設(shè)管理部門加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)督，通過分析檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、定期公布材料的質(zhì)量狀況、同時。條例.草案 還規(guī)定了建設(shè)管理部門自身對節(jié)能建筑材料的抽檢要求。經(jīng)抽檢不合格的節(jié)能材料不得使用、已經(jīng)使用的,責(zé)令相關(guān)單位改正，四.關(guān)于可再生能源的應(yīng)用,條例 草案、第十一條 在建筑中應(yīng)用太陽能.地?zé)崮堋＝茨?生物質(zhì)能等可再生能源是改善建筑物用能結(jié)構(gòu)的較好途徑、但可再生能源應(yīng)用初始投入高,技術(shù)不穩(wěn)定。推廣難度較大。條例。草案，起草過程中.對太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用召開了專門的技術(shù)論證會，與會專家認(rèn)為。我國目前建筑能耗中 熱水能耗占到了16、而太陽能熱水系統(tǒng)相對而言是技術(shù)較為成熟的可再生能源利用方式，盡管本市處于日照。類地區(qū)、太陽能集熱條件不十分好，但太陽能熱水系統(tǒng)仍可承擔(dān)每戶家庭約60、的熱水需求,具有應(yīng)用價值。從社會效益方面測算、1平方米的太陽能集熱面積每年可節(jié)約60公斤左右的標(biāo)準(zhǔn)煤,減少200公斤左右的溫室氣體排放 從經(jīng)濟(jì)效益方面測算.日照條件與本市相近的江蘇省使用太陽能熱水系統(tǒng)的每戶家庭一般每年可節(jié)約600元左右的能源費(fèi)用。因此、國內(nèi)其他省市建筑節(jié)能立法中大都已規(guī)定符合條件的新建建筑必須安裝太陽能熱水系統(tǒng),從本市住宅間距規(guī)范。日照時間,集熱面積等因素計算、目前階段在6層以下住宅和有熱水需求的公共建筑中應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)較為可靠.能夠保證熱水供應(yīng)質(zhì)量.綜合各方面因素 條例.草案。規(guī)定了新建6層以下住宅或者有熱水需求的公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)?？紤]到本市6層以下住宅開工面積較少、有關(guān)方面已經(jīng)開始在一些高層住宅中試驗太陽能熱水系統(tǒng),但尚需要一定時間驗證其實際效果,因此.條例。草案.將7層以上住宅的太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用授權(quán)市政府根據(jù)實際情況另行規(guī)定。為今后發(fā)展留出空間.同時考慮到國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)在可再生能源利用上起到示范作用，條例,草案、規(guī)定此類建筑的主體建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)計并安裝可再生能源系統(tǒng),五、關(guān)于能效測評標(biāo)識制度、條例。草案、第十二條.本市民用建筑已經(jīng)實行節(jié)能50、的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),并還在向?qū)嵭泄?jié)能65.的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)努力。在建筑物建成后通過能效測評進(jìn)行客觀測算 對于建筑節(jié)能是否真正達(dá)標(biāo)具有重要作用.國家建設(shè)部為推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識制度。專門制定了 民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法，和技術(shù)導(dǎo)則 劃分了相應(yīng)的能效等級、為此、條例,草案。規(guī)定了新建或者實施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗收后一年內(nèi)。必須實行建筑能效測評、并張貼能效測評標(biāo)識.這樣.不僅可以驗證建筑節(jié)能設(shè)計理論值和實測值之間相符與否、而且通過在建筑物上張貼能效測評標(biāo)識 還可以提高全社會對節(jié)能建筑的了解和認(rèn)識、為社會公眾正確識別和選擇節(jié)能建筑提供了信息.有利于引導(dǎo)形成節(jié)能建筑的消費(fèi)需求，六、關(guān)于施工節(jié)能 條例 草案、第二十條。第二十一條,第二十二條。第二十三條,施工節(jié)能是。條例、草案。體現(xiàn)地方特色的一項重要內(nèi)容、十一五,期間 本市確定全市建筑業(yè)單位萬元施工產(chǎn)值能耗要下降20 2007年 市建設(shè)交通委提出了萬元施工產(chǎn)值的用電量控制在108千瓦時以下，目前施工單位已經(jīng)基本可以控制在80千瓦時左右 為了將施工節(jié)能試點(diǎn)工作法制化.制度化 條例、草案，設(shè)立了施工節(jié)能法律制度 規(guī)定市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃和本市降低施工能耗的總體目標(biāo)。組織制定建設(shè)項目的施工能耗標(biāo)準(zhǔn) 作為考核施工單位降低施工能耗的依據(jù).施工單位編制建設(shè)工程項目施工組織設(shè)計文件時。應(yīng)當(dāng)明確降低施工能耗的相關(guān)技術(shù)措施。確保建設(shè)工程項目的施工能耗符合施工能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求,同時施工單位也要建立能耗數(shù)據(jù)臺帳和分析報告.并做好施工能耗的統(tǒng)計工作 七 關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造,條例.草案、第二十四條，第二十五條 第二十六條 第二十七條 針對本市既有民用建筑節(jié)能改造任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少的問題,條例 草案.從實際出發(fā) 按照全面統(tǒng)計、突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)的思路予以規(guī)定,條例 草案、規(guī)定市房屋管理.機(jī)關(guān)事務(wù)管理。商務(wù) 旅游,教育、衛(wèi)生等行政管理部門按照各自職責(zé)對既有民用建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析和匯總、并將調(diào)查分析報告送市建設(shè)交通委，使市建設(shè)交通委掌握全市既有建筑的基本情況 在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上.由市建設(shè)交通委組織相關(guān)部門制定節(jié)能改造計劃、計劃報市人民政府批準(zhǔn)后、由相關(guān)部門組織實施 考慮改造費(fèi)用的來源,改造重點(diǎn)以政府投資的項目為主 條例、草案 規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資和以政府投資為主的公共建筑、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能改造.住宅小區(qū)綜合改造,房屋修繕或者公共建筑裝飾裝修享受政府補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)同步開展節(jié)能改造,由于國家.民用建筑節(jié)能條例 和、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、已經(jīng)規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造計劃由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定、因此 條例,草案.也相應(yīng)將國家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造職責(zé)明確由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé).八.關(guān)于建筑運(yùn)行能耗管理，條例.草案，第三十條，第三十一條 第三十二條、相比起建設(shè)階段，建筑在使用過程中的能源消耗更大 尤其是國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運(yùn)行能耗管理是建筑節(jié)能工作面臨的一個重要問題，目前建筑運(yùn)行能耗管理尚處于起步階段.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理措施都比較缺乏。為能夠比較全面地掌握目前建筑運(yùn)行能耗的情況,條例,草案 規(guī)定新建或者實施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分戶計量裝置,并接入建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng) 同時要求國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位每年上報能源利用狀況報告、條例,草案，還規(guī)定了市建設(shè)交通委可以通過能源審計等方式對民用建筑運(yùn)行能耗情況進(jìn)行檢查.并將檢查結(jié)果公開，經(jīng)檢查認(rèn)定為能源利用效率低的建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時健全節(jié)能管理制度 落實節(jié)能措施。提高能源利用效率.九.關(guān)于政府資金支持 條例，草案,第三十三條 第三十四條.針對建筑節(jié)能缺乏社會資金投入的問題 條例,草案。明確了政府資金的引導(dǎo)要求。根據(jù)國家，民用建筑節(jié)能條例.的要求.條例。草案 規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)在節(jié)能專項資金中安排建筑節(jié)能資金、并明確了具體用途，同時.規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費(fèi)用列入同級政府財政預(yù)算.居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用 由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼 通過政府資金的引導(dǎo).調(diào)動各方面的積極性、進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)的研究應(yīng)用、加大建筑節(jié)能的推進(jìn)力度、2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過、