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關(guān)于,唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,的說明,2013年3月28日在河北省十二屆人大常委會第一次會議上、唐山市人大常委會副主任。苗德成主任、各位副主任、秘書長。各位委員,我受唐山市人大常委會的委托。做關(guān)于。唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 以下簡稱.條例.的說明，一、立法的必要性 城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的重要依據(jù)、是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源.能源節(jié)約和綜合利用 科學(xué)合理利用發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)全局性 綜合性、戰(zhàn)略性工作。一，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。為加強(qiáng)和規(guī)范城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作.唐山市曾經(jīng)先后出臺了。唐山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例、1993年制定,1997年修正。和。唐山市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、1994年制定。1997年修正，兩部法規(guī)的施行 對于加強(qiáng)我市的規(guī)劃，建設(shè)與管理 遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題起到了重要作用。但是由于這兩部法規(guī)制定時間較早 且是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上 所以其規(guī)劃管理制度已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要.二,與上位法銜接需要重新制定地方性法規(guī) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法,已于2008年1月1日起施行.中華人民共和國城市規(guī)劃法。1989年制定.同時廢止、河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、于2012年1月1日起施行.河北省城市規(guī)劃條例 1991年制定 同時廢止。我市1993年出臺的、唐山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例。失去了上位法依據(jù)。國家和省出臺的法律，法規(guī) 強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃的制定和實(shí)施等方面做出了很多新規(guī)定,為抓緊與上位法銜接 亟需制定一部既符合上位法規(guī)定又切合我市實(shí)際，可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。三,貫徹上位法的成功經(jīng)驗(yàn)需要上升為法律規(guī)范.2008年以來、唐山市在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理上,摸索出了一套行之有效的行政審批流程、行政執(zhí)法措施.這些成功經(jīng)驗(yàn)需要以立法的形式實(shí)現(xiàn)制度化、為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理.促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)當(dāng)制定,唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、二、條例、的主要內(nèi)容和制定依據(jù),條例、共六章八十五條 第一章總則 第1.13條 明確了立法目的和依據(jù)，適用范圍。政府及相關(guān)部門職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度.公眾參與等.第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改。第14、29條 規(guī)定了各項(xiàng)規(guī)劃制定,修改、審批的權(quán)限和程序等、第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施共分為五節(jié),第一節(jié)一般規(guī)定。第30 39條 第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理.第40、42條 第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理.第43 51條。第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理 第52，63條,第五節(jié)臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理,第64 67條，第四章監(jiān)督檢查，第68。71條,規(guī)定了對規(guī)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門及權(quán)限等，第五章法律責(zé)任,第72。78條.規(guī)定了行政處罰、行政機(jī)關(guān)違法行為的處理等、第六章附則,第79,85條 規(guī)定了參照情形 名詞解釋,概念界定.同時明確本條例的施行時間、制定、條例 的主要依據(jù)是,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 同時吸納了國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知.國發(fā) 2002,13號，關(guān)于唐山市總體規(guī)劃的批復(fù)、國函.2011.29號 等文件精神。參照了建設(shè)部，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法.建規(guī)、2006。183號、和,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定。住建部令12號、三、需要說明的問題.在遵循上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合唐山實(shí)際。本著突出地方特色，增強(qiáng)可操作性的要求、條例,就規(guī)劃的制定和實(shí)施等相關(guān)事宜在四十多個條款中作出了具體規(guī)定.現(xiàn)就重點(diǎn)問題說明如下 一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與,為維護(hù)公眾的知情權(quán)和建議權(quán).保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性。執(zhí)行的嚴(yán)肅性,條例，對公眾參與作出了具體規(guī)定，如.第十三條規(guī)定.城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,實(shí)施，修改和監(jiān)督檢查.應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度.聽取公眾意見 第四十六條規(guī)定。因公共利益、公共安全確需變更規(guī)劃條件的、對變更的內(nèi)容要公示.第六十條規(guī)定。市,縣、市 人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)。在網(wǎng)站。報刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容 二 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改、為確保規(guī)劃的制定和修改科學(xué)。規(guī)范。條例,第二章就各級人民政府及其規(guī)劃主管部門組織編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的職權(quán)、市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制,修改。審批職責(zé),程序作出了具體規(guī)定，同時、第二十四條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃編制中的職能,即 總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)或者大型建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過.三 關(guān)于規(guī)劃條件變更，規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃建設(shè)要求.任何單位和個人不得擅自變更,為維護(hù)規(guī)劃條件的嚴(yán)肅性、條例.第四十六條明確規(guī)定了規(guī)劃條件的變更程序,同時將變更原因界定為、公共利益，公共安全 否則不允許變更,第四十七條還就不得變更規(guī)劃條件的情形做出了具體規(guī)定、四.關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃管理.在總結(jié)規(guī)劃行政許可經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 規(guī)范和細(xì)化了規(guī)劃行政許可制度，條例、第五十三條。第五十四條 第五十五條、將城市,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程分為建筑工程和市政工程、并對申請和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的程序做出了具體規(guī)定，在第五十六條、第五十七條，第五十八條。第五十九條、明確了在鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè),公益事業(yè) 建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)、村民在申請的新宅基地以及在原有宅基地上建設(shè)住宅的申請和辦理手續(xù)的具體流程,增強(qiáng)了規(guī)劃審查和審批的可操作性。以上說明和。條例,請予審議。