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咸陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作的實施意見，縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門。派出機(jī)構(gòu) 直屬事業(yè)機(jī)構(gòu).為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院，關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見。國發(fā) 2011，46號 以下簡稱.意見.和省政府 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強和改進(jìn)消防工作的實施意見.陜政發(fā).2012,18號.精神。切實加強我市消防工作 全面完成 十二五。期間各項消防工作任務(wù)、結(jié)合我市實際。現(xiàn)提出如下實施意見、一 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo),一 指導(dǎo)思想、以鄧小平理論和、三個代表,重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真執(zhí)行，中華人民共和國消防法。陜西省消防條例.等法律法規(guī).堅持，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)。公民積極參與.的工作格局、加強和創(chuàng)新消防安全管理 落實責(zé)任 強化預(yù)防 整治隱患、夯實基礎(chǔ) 進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。不斷提高公共消防安全水平.有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，二。基本原則、堅持政府主導(dǎo)、不斷完善社會化消防工作格局,堅持改革創(chuàng)新.努力完善消防安全管理體制機(jī)制 堅持綜合治理 著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，堅持以人為本。切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三.工作目標(biāo) 到2015年 社會消防管理水平顯著提升 落實全社會消防安全責(zé)任制，健全火災(zāi)隱患排查整治的長效機(jī)制?；拘纬缮鐣拦ぷ鞲窬?消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng).全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升。重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強。建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編批率達(dá)到100、城市建成區(qū).開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100 商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)、化工區(qū)以及重點建設(shè)項目,重大民生工程消防設(shè)施符合要求 城市消防隊,站、布局達(dá)標(biāo)率達(dá)到85,消防裝備和力量建設(shè)水平大幅提升,消防隊 站。車輛器材裝備達(dá)到.城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本滿足滅火和應(yīng)急救援需要.加強多種形式消防力量建設(shè).規(guī)范專職隊消防員的招募 管理和使用，政府,企業(yè)專職消防力量和農(nóng)村。社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系逐步形成，消防宣傳教育培訓(xùn)全面覆蓋。認(rèn)真落實,全民消防安全宣傳教育綱要,組織開展單位消防安全責(zé)任人,管理人，特殊工種等從業(yè)人員培訓(xùn).全民消防安全宣傳教育活動覆蓋大多數(shù)家庭。公民消防安全素質(zhì)普遍增強,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障滿足需要.完善市、縣。區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級消防經(jīng)費保障機(jī)制,拓展消防經(jīng)費保障渠道、基本滿足公安消防部隊防火、滅火和搶險救援等工作需要、綜合應(yīng)急救援能力明顯增強 依托公安消防部隊建立綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò) 健全完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。處置預(yù)案和指揮體系，應(yīng)急救援裝備配置滿足實際需要。處置各類災(zāi)害事故的能力明顯提升.二 主要工作任務(wù).四。各級政府要切實發(fā)揮在消防工作中的主導(dǎo)作用.各縣市區(qū)要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、十二五，規(guī)劃、在2012年5月底之前編制完成、十二五，時期社會消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制。成立消防安全委員會、政府主要負(fù)責(zé)人。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行消防安全第一責(zé)任人、主要責(zé)任人職責(zé) 其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實消防安全.一崗雙責(zé).制度.要定期研究部署 協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題，督促檢查消防工作職責(zé)的履行和年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書的落實,五,職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作,各級住建、建設(shè) 安監(jiān)、教育,民政.人社,衛(wèi)生 文化.人防,質(zhì)檢、工商,文物旅游和公安消防部門要相互協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法制度 對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批、凡存在火災(zāi)隱患 不具備法定消防安全條件的 不得核發(fā)相關(guān)許可證照，不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)場所 不得評定相關(guān)星級，等級。對涉及消防安全的違法行為要依法嚴(yán)格查處、六 機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位要落實主體責(zé)任 各機(jī)關(guān)，團(tuán)體,企業(yè),事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)要求，落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制、強化消防安全自我管理 自我檢查。自我整改機(jī)制,完善本單位消防安全條件 實行社會單位消防責(zé)任人管理人變更申報.消防安全自我評估,建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng) 消防控制室操作人員持證上崗等消防安全管理、四項制度.不斷提高檢查消除火災(zāi)隱患能力.組織撲救初起火災(zāi)能力。組織人員疏散逃生能力。消防宣傳教育培訓(xùn)能力等消防安全,四個能力。2012年年底前,全市消防安全重點單位,人員密集場所要全部達(dá)到消防安全,四個能力。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其他單位也要逐步達(dá)標(biāo)、七、推行消防安全網(wǎng)格化管理.加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè).按照縣市區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村 社區(qū)，的行政區(qū)劃、在全市劃分大,中。小三級網(wǎng)格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作、行政村。社區(qū).要確定消防安全專、兼.職管理人員。省級重點示范鎮(zhèn)興平市西吳鎮(zhèn) 禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、彬縣新民鎮(zhèn)、長武縣亭口鎮(zhèn)要在消防安全網(wǎng)格化管理中起到示范帶動作用,八。嚴(yán)格重點環(huán)節(jié)、重點場所消防安全管理.落實建設(shè)工程消防設(shè)計,施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制,建設(shè).設(shè)計、施工 監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要書面承諾遵守消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。要研究火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn) 明確界定范圍 消防安全要求和監(jiān)管措施.對大型人員密集 易燃易爆和高層，地下公共建筑等火災(zāi)高危單位、采取更加嚴(yán)格的消防安全措施和先進(jìn)適用的消防技術(shù).要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度,由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估.評估結(jié)果向社會公開、銀行業(yè),證券業(yè)、保險業(yè)。擔(dān)保業(yè)等主管部門要將評價結(jié)果作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù).要按照、意見.和 陜西省消防條例.的要求，將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入火災(zāi)高危單位強制險種.推動火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險 要依法加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查。督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，新建 改建.擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料。嚴(yán)格限制使用可燃材料、建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求.九、建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制、建立市,縣兩級火災(zāi)隱患情報信息中心。完善火災(zāi)隱患舉報投訴的受理 核查,回復(fù).移送,獎勵。曝光等全過程的工作程序。落實消防違法行為和火災(zāi)隱患信息的采集,研判,利用等制度,各縣市區(qū)政府每半年要聽取一次公安消防部門對消防安全形勢分析研判和綜合評估報告。組織召開消防安全委員會會議 針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展綜合治理和專項整治、對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，采取改造,搬遷。停產(chǎn) 停用等措施加以整改.嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案。專家論證 掛牌督辦和公告制度。并在重大火災(zāi)隱患場所醒目位置懸掛提示牌匾。十，深入宣傳貫徹、全民消防安全宣傳教育綱要.圍繞.全民消防。生命至上,主題 不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校.進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè) 進(jìn)農(nóng)村 進(jìn)家庭工作,推行.家庭消防安全。和，社區(qū)平安使者。計劃，每個社區(qū)落實1名消防督導(dǎo)員.每個居民小區(qū)落實1名消防管理員，每棟高層建筑落實1名消防宣傳員，創(chuàng)新消防宣傳形式，加大媒體曝光火災(zāi)隱患力度、通過推行公眾聚集場所消防標(biāo)識化 建設(shè)大型公益廣告牌等方法.擴(kuò)大宣傳影響。增強宣傳效果。廣播。電視.報刊,電信,網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)免費承擔(dān)消防安全公益宣傳，十一 進(jìn)一步落實、社會消防安全教育培訓(xùn)大綱 試行.教育。科技 司法.人社等部門要將消防知識納入義務(wù)教育,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn),科普及普法教育和職業(yè)培訓(xùn)。中小學(xué)每年要開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練，居、村，委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練 要加大對消防安全重點單位消防安全責(zé)任人.管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 村、兩委、負(fù)責(zé)人等的消防安全培訓(xùn)力度.每兩年要輪訓(xùn)一遍,要加強消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工.監(jiān)理人員及保安 電 氣、焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn),十二，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,各縣市區(qū)要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和落實工作、對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。對已經(jīng)發(fā)布的消防規(guī)劃要嚴(yán)格實施，要合理布設(shè)生產(chǎn)。儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求,未制定消防規(guī)劃的縣城，建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)應(yīng)在2012年底前完成規(guī)劃編制.集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃同步完成,已制定消防規(guī)劃的縣城。集鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村.要在2013年底前填平補齊消防欠賬。消防規(guī)劃不適應(yīng)城市發(fā)展的應(yīng)及時修訂,要加強公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),保證正常使用,十三.加強消防隊站建設(shè).要制定專職消防隊伍管理辦法、明確建隊范圍。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).用工性質(zhì)、車輛管理，經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策,按照、政府核編，合同用工、規(guī)范管理,的原則、大力發(fā)展多種形式消防隊伍，各縣市區(qū)要把消防隊 站,建設(shè)納入城市基本建設(shè)范疇,按照國家，城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步加大消防站建設(shè)力度 逐步建立和完善公安消防隊站，落實新建隊站的執(zhí)勤消防員和消防裝備器材 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),文物保護(hù)管理等單位應(yīng)積極建立專職消防隊。志愿消防隊 并根據(jù)消防安全需要.組建或者指導(dǎo)居民委員會，村民委員會建立專職消防隊,志愿消防隊,十四。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 各縣市區(qū)要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序。運轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急救援指揮平臺，健全滅火應(yīng)急救援預(yù)案體系.建立公安消防、供水,供電.供氣,通信。醫(yī)療.交通運輸、環(huán)境保護(hù)、氣象.地震等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 完善應(yīng)急救援社會保障體系.要加強政府應(yīng)急救援隊伍處置特殊災(zāi)害事故處置工作，建設(shè)市級消防訓(xùn)練基地和區(qū)域性應(yīng)急救援中心、配齊配強所需器材裝備，深入推進(jìn)打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動 加強滅火救援攻堅組。災(zāi)害事故處置專業(yè)隊和消防特勤隊伍建設(shè),十五.切實加大對消防事業(yè)的經(jīng)費投入.各縣市區(qū)和各部門要嚴(yán)格落實財政部 地方消防經(jīng)費管理辦法.財防,2011、330號,和,陜西省消防部隊業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn) 將消防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算.并根據(jù)財力情況按一定比例逐年增加,保障城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施 消防訓(xùn)練基地。滅火應(yīng)急救援裝備和政府專職消防隊員工資福利,社會保障。職業(yè)健康，執(zhí)勤津貼等所需經(jīng)費.完善消防員職業(yè)健康保障機(jī)制。確保公安消防部隊履行職能的經(jīng)費需要。社會各單位要保證和加大消防安全投入，落實消防設(shè)施建設(shè) 火災(zāi)隱患治理等必需資金。為消防工作的開展提供保障。三 考核評價和獎懲，十六.強化工作措施 各縣市區(qū)要加強對貫徹落實 意見 的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照.意見。要求.結(jié)合實際、迅速制定貫徹落實,意見.的實施方案.切實抓好落實,并于2012年5月底之前.將貫徹落實，意見，的實施方案報送市消防安全委員會辦公室 各部門要將。意見,中所涉及的工作任務(wù)與業(yè)務(wù)工作同部署.同檢查、同考核，各行業(yè)系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè) 本系統(tǒng)的消防安全工作主體責(zé)任和直屬單位的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防工作納入本行業(yè) 本系統(tǒng)總體工作計劃中。定期組織對消防工作履行情況進(jìn)行檢查,各級公安消防部門要充分利用各類宣傳媒體、采取多種形式、對,意見，進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造聲勢 擴(kuò)大影響,努力使，意見、的主要內(nèi)容家喻戶曉。深入人心,市消防安全委員會要加強對.意見 貫徹落實情況進(jìn)行督查 十七。定期督查考評.總結(jié)消防安全目標(biāo)責(zé)任制度實施以來的經(jīng)驗和不足 制定出臺相關(guān)辦法.豐富內(nèi)容 改進(jìn)形式，將消防安全目標(biāo)責(zé)任制度常態(tài)化、規(guī)范化、要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,市政府每半年對各縣市區(qū)政府和行業(yè)部門落實年度消防安全責(zé)任書情況進(jìn)行一次督查,每年進(jìn)行一次檢查考評 各縣市區(qū)要將本地區(qū)消防工作情況向市政府做出專題報告。對于重要季節(jié)，重大節(jié)日和重大活動期間的消防安全工作、要周密安排部署。反復(fù)督促檢查,確保各項防范措施落到實處.十八,嚴(yán)格實施獎懲,對于完成消防工作責(zé)任書成績突出的縣市區(qū)和行業(yè)部門以及在火災(zāi)預(yù)防.滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人.給予表彰獎勵 對不依法履行職責(zé).在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)。重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力 失職瀆職的。依法追究有關(guān)人員的責(zé)任、涉嫌犯罪的。移送司法機(jī)關(guān)處理、對因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的單位、依法追究有關(guān)人員的責(zé)任.對發(fā)生重大 特別重大火災(zāi)事故的單位 依法追究負(fù)責(zé)人 實際控制人乃至上級單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,二、一二年四月二十六日，