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民政部關(guān)于進一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作的意見、各省，自治區(qū)，直轄市民政廳。局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見 國辦發(fā).2010.54號,以下簡稱,意見。及。民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知 民發(fā)。2010,161號.以下簡稱、通知、下發(fā)以來，各地高度重視，積極推動、制定出臺相應(yīng)的政策制度 認(rèn)真開展孤兒基本生活費的發(fā)放工作 有效改善了廣大孤兒的生活狀況,為推動社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。建立孤兒保障制度是一項全新的工作.各地在實施中也遇到了一些亟待解決的問題.根據(jù),意見，和、通知。精神?，F(xiàn)就進一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作提出以下意見、一、規(guī)范孤兒保障對象范圍,嚴(yán)格遵照。意見。要求.將所有失去父母,查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入保障,作為孤兒基本生活費發(fā)放對象、在孤兒身份認(rèn)定工作中遇有問題的、應(yīng)加強與公安。司法,衛(wèi)生 人民法院等部門的協(xié)調(diào).幫助孤兒出具父母死亡證明或人口失蹤證明 對于人民法院宣告人口失蹤或死亡所需的費用,可通過法律援助或司法救助申請減免。在孤兒身份認(rèn)定工作中.既要采取行之有效的措施 核實核準(zhǔn)孤兒身份.防止弄虛作假，又要幫助孤兒及其監(jiān)護人解決現(xiàn)實困難 確保每個孤兒都能享受到國家的政策保障 二.確保孤兒基本生活費及時足額到位.按照。意見.及、通知，要求.孤兒基本生活費由地方各級財政安排專項資金予以保障。中央財政安排專項資金予以補助。中央財政補助資金自2011年起采取預(yù)撥方式、將部分來年所需資金跨年度提前下?lián)芨鞯?各地要定期與財政部門溝通.確保按月發(fā)放孤兒基本生活費,不具備條件的地方可按季度發(fā)放,孤兒基本生活費嚴(yán)格執(zhí)行專款專用、不得從中列支工作費用，相關(guān)工作經(jīng)費根據(jù),意見、規(guī)定，通過財政撥款和民政部門使用的彩票公益金等渠道解決、三,建立孤兒基本生活費自然增長機制、落實 通知,提出的建立孤兒基本生活費自然增長機制的要求、會同財政部門按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的增長幅度、確定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)一的孤兒基本生活費的提標(biāo)額度，每1、2年調(diào)整一次 在中央財政提高補助標(biāo)準(zhǔn)的情況下 地方原支出額度不得減少、孤兒基本生活費不計入孤兒監(jiān)護人的家庭收入 四 發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用 親屬撫養(yǎng)是.意見、確定的社會散居孤兒安置主渠道,也是最有利于孤兒身心健康成長的撫育模式 發(fā)放孤兒基本生活費。是為了支持孤兒的親屬監(jiān)護人更好地承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護責(zé)任。對沒有親屬和其他監(jiān)護人的孤兒.可接收進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育安置 不得將親屬有能力撫養(yǎng)并已共同生活的孤兒接收進兒童福利機構(gòu)安置。不得將孤兒集中供養(yǎng)率作為衡量孤兒保障工作的標(biāo)準(zhǔn) 五 嚴(yán)格機構(gòu)孤兒基本生活費的使用管理 兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的基本生活費不得沖抵機構(gòu)的行政事業(yè)經(jīng)費 也不得用于行政工作開支，應(yīng)專款專用。不斷提高機構(gòu)內(nèi)孤兒的養(yǎng)育、醫(yī)療 康復(fù)和特教水平 兒童福利機構(gòu)應(yīng)對孤兒基本生活費使用情況定期公示。對于SOS兒童村中人戶分離的孤兒 SOS兒童村應(yīng)與孤兒戶籍所在地民政部門協(xié)商 以委托機構(gòu)寄養(yǎng)的方式簽訂監(jiān)護協(xié)議、在協(xié)議中明確生活費發(fā)放,領(lǐng)取 使用等相關(guān)事項,六 強化對社會散居孤兒監(jiān)護人的監(jiān)督和指導(dǎo)、縣級人民政府民政部門應(yīng)與孤兒監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)和追究機制，對孤兒養(yǎng)育質(zhì)量提出具體要求和相應(yīng)制約措施,協(xié)議應(yīng)明確孤兒基本生活費的使用方向。包括伙食費用.醫(yī)療費用,教育費用.被服費用,日常用品費用等。可依托兒童福利機構(gòu)建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊，對散居孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡訪和監(jiān)督評估、對其監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)代理與孤兒權(quán)益相關(guān)的其他事務(wù).有條件的地方應(yīng)單獨設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、民政部將下發(fā).散居孤兒養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書。范本、七、加強對社會力量舉辦收養(yǎng)孤兒機構(gòu)的管理.對現(xiàn)有社會力量舉辦的孤兒收養(yǎng)機構(gòu)開展摸底調(diào)查。做好規(guī)范管理工作、對社會力量與民政部門合辦的兒童福利機構(gòu),要按照雙方簽訂的協(xié)議 加強日常管理和監(jiān)督責(zé)任 依法依規(guī)開展工作.對個人或社會組織自行舉辦的收養(yǎng)孤兒的機構(gòu),具備撫育條件、能夠?qū)崿F(xiàn)與民政部門合辦的,因地制宜 采取措施,納入民政部門管理體系,不符合撫育條件或不能實現(xiàn)與民政部門合辦的、要從孤兒最大利益出發(fā)，將這部分孤兒接收并安置到其戶籍所在地的兒童福利機構(gòu),確保他們得到較好的照料和養(yǎng)育，對于利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒犯罪的組織和個人。要嚴(yán)厲打擊、予以取締，八 加快全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全國兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)是健全兒童福利制度的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)放孤兒基本生活費的重要平臺 各地要及時完成孤兒信息采集和數(shù)據(jù)錄入.層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，要對基層民政工作人員開展培訓(xùn),提高操作技能和水平,加強對信息系統(tǒng)的實時更新和動態(tài)管理 使信息系統(tǒng)與孤兒基本生活費發(fā)放的日常工作有效銜接。為資金撥付，發(fā)放，監(jiān)管工作提供支持，九、協(xié)調(diào)落實孤兒其他保障相關(guān)政策。會同衛(wèi)生部門和人力資源社會保障部門,將所有孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。落實參保,參合費用,最大限度地提高報銷比例 會同教育部門 將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍，將在普通高中,中等職業(yè)學(xué)校。高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒全部納入國家資助政策體系 并予以優(yōu)先資助,會同人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，為孤兒提供有針對性的就業(yè)扶持和住房保障，十，做好對孤兒基本生活費發(fā)放使用的監(jiān)督檢查，發(fā)揮牽頭作用。主動聯(lián)合相關(guān)部門 開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,及時研究解決孤兒基本生活費發(fā)放工作中存在的問題 重點檢查資金到位、發(fā)放進度.保障人數(shù)，保障水平、信息采集等方面的情況、并適時通報、主動接受監(jiān)察.審計部門和社會的監(jiān)督 二 一一年十二月十四日