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民政部關(guān)于進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作的意見(jiàn),各省。自治區(qū).直轄市民政廳 局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn).國(guó)辦發(fā).2010。54號(hào)、以下簡(jiǎn)稱。意見(jiàn),及、民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知。民發(fā).2010 161號(hào).以下簡(jiǎn)稱、通知 下發(fā)以來(lái).各地高度重視,積極推動(dòng)。制定出臺(tái)相應(yīng)的政策制度.認(rèn)真開(kāi)展孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放工作，有效改善了廣大孤兒的生活狀況、為推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用，建立孤兒保障制度是一項(xiàng)全新的工作。各地在實(shí)施中也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題，根據(jù)。意見(jiàn)，和。通知.精神.現(xiàn)就進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)，一,規(guī)范孤兒保障對(duì)象范圍，嚴(yán)格遵照 意見(jiàn),要求。將所有失去父母 查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入保障,作為孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放對(duì)象 在孤兒身份認(rèn)定工作中遇有問(wèn)題的,應(yīng)加強(qiáng)與公安，司法 衛(wèi)生、人民法院等部門(mén)的協(xié)調(diào)，幫助孤兒出具父母死亡證明或人口失蹤證明 對(duì)于人民法院宣告人口失蹤或死亡所需的費(fèi)用，可通過(guò)法律援助或司法救助申請(qǐng)減免.在孤兒身份認(rèn)定工作中、既要采取行之有效的措施。核實(shí)核準(zhǔn)孤兒身份,防止弄虛作假,又要幫助孤兒及其監(jiān)護(hù)人解決現(xiàn)實(shí)困難、確保每個(gè)孤兒都能享受到國(guó)家的政策保障、二、確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。按照。意見(jiàn)，及、通知。要求，孤兒基本生活費(fèi)由地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以保障 中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助資金自2011年起采取預(yù)撥方式、將部分來(lái)年所需資金跨年度提前下?lián)芨鞯兀鞯匾ㄆ谂c財(cái)政部門(mén)溝通。確保按月發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。不具備條件的地方可按季度發(fā)放。孤兒基本生活費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?不得從中列支工作費(fèi)用，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)，意見(jiàn),規(guī)定.通過(guò)財(cái)政撥款和民政部門(mén)使用的彩票公益金等渠道解決。三,建立孤兒基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制,落實(shí)，通知 提出的建立孤兒基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的要求,會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度。確定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)一的孤兒基本生活費(fèi)的提標(biāo)額度,每1、2年調(diào)整一次.在中央財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況下,地方原支出額度不得減少，孤兒基本生活費(fèi)不計(jì)入孤兒監(jiān)護(hù)人的家庭收入，四、發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用。親屬撫養(yǎng)是.意見(jiàn).確定的社會(huì)散居孤兒安置主渠道 也是最有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的撫育模式 發(fā)放孤兒基本生活費(fèi),是為了支持孤兒的親屬監(jiān)護(hù)人更好地承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)責(zé)任.對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人的孤兒?？山邮者M(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育安置 不得將親屬有能力撫養(yǎng)并已共同生活的孤兒接收進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)安置。不得將孤兒集中供養(yǎng)率作為衡量孤兒保障工作的標(biāo)準(zhǔn)，五。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)的使用管理、兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)不得沖抵機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),也不得用于行政工作開(kāi)支，應(yīng)?？顚Ｓ?。不斷提高機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒的養(yǎng)育、醫(yī)療,康復(fù)和特教水平.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)使用情況定期公示.對(duì)于SOS兒童村中人戶分離的孤兒.SOS兒童村應(yīng)與孤兒戶籍所在地民政部門(mén)協(xié)商、以委托機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)的方式簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議 在協(xié)議中明確生活費(fèi)發(fā)放，領(lǐng)取，使用等相關(guān)事項(xiàng).六。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)散居孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo).縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。明確責(zé)任義務(wù)和追究機(jī)制，對(duì)孤兒養(yǎng)育質(zhì)量提出具體要求和相應(yīng)制約措施，協(xié)議應(yīng)明確孤兒基本生活費(fèi)的使用方向,包括伙食費(fèi)用，醫(yī)療費(fèi)用 教育費(fèi)用、被服費(fèi)用，日常用品費(fèi)用等.可依托兒童福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心.負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊(cè) 對(duì)散居孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡訪和監(jiān)督評(píng)估、對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn).并負(fù)責(zé)代理與孤兒權(quán)益相關(guān)的其他事務(wù) 有條件的地方應(yīng)單獨(dú)設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心,民政部將下發(fā),散居孤兒養(yǎng)育監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū).范本、七.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦收養(yǎng)孤兒機(jī)構(gòu)的管理 對(duì)現(xiàn)有社會(huì)力量舉辦的孤兒收養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展摸底調(diào)查。做好規(guī)范管理工作，對(duì)社會(huì)力量與民政部門(mén)合辦的兒童福利機(jī)構(gòu)。要按照雙方簽訂的協(xié)議。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督責(zé)任、依法依規(guī)開(kāi)展工作。對(duì)個(gè)人或社會(huì)組織自行舉辦的收養(yǎng)孤兒的機(jī)構(gòu).具備撫育條件、能夠?qū)崿F(xiàn)與民政部門(mén)合辦的、因地制宜.采取措施.納入民政部門(mén)管理體系.不符合撫育條件或不能實(shí)現(xiàn)與民政部門(mén)合辦的，要從孤兒最大利益出發(fā),將這部分孤兒接收并安置到其戶籍所在地的兒童福利機(jī)構(gòu),確保他們得到較好的照料和養(yǎng)育.對(duì)于利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒犯罪的組織和個(gè)人 要嚴(yán)厲打擊。予以取締、八、加快全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)是健全兒童福利制度的基礎(chǔ)性工作,是發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的重要平臺(tái)、各地要及時(shí)完成孤兒信息采集和數(shù)據(jù)錄入,層層把關(guān),嚴(yán)格審核 確保數(shù)據(jù)完整 準(zhǔn)確、要對(duì)基層民政工作人員開(kāi)展培訓(xùn).提高操作技能和水平 加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理、使信息系統(tǒng)與孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的日常工作有效銜接.為資金撥付 發(fā)放。監(jiān)管工作提供支持。九 協(xié)調(diào)落實(shí)孤兒其他保障相關(guān)政策,會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén),將所有孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。落實(shí)參保。參合費(fèi)用，最大限度地提高報(bào)銷(xiāo)比例 會(huì)同教育部門(mén).將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍 將在普通高中,中等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒全部納入國(guó)家資助政策體系。并予以優(yōu)先資助.會(huì)同人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén) 為孤兒提供有針對(duì)性的就業(yè)扶持和住房保障.十,做好對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放使用的監(jiān)督檢查。發(fā)揮牽頭作用 主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查、及時(shí)研究解決孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放工作中存在的問(wèn)題。重點(diǎn)檢查資金到位.發(fā)放進(jìn)度。保障人數(shù),保障水平 信息采集等方面的情況。并適時(shí)通報(bào) 主動(dòng)接受監(jiān)察,審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督 二、一一年十二月十四日