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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見.各省、自治區(qū)。直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，十五。時(shí)期以來、全國(guó)在普通國(guó)省干線公路上實(shí)施了公路安全保障工程 有效改善了公路行車安全條件.但是.我國(guó)幅員遼闊 公路點(diǎn)多,線長(zhǎng)、面廣 各地交通環(huán)境差異較大,部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出。道路交通事故易發(fā)多發(fā)，為適應(yīng)工業(yè)化.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求.全面提升公路安全水平.切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院同意在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).現(xiàn)提出以下意見,一、總體要求.一,指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中全會(huì)精神.落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署、牢固樹立以人為本 安全發(fā)展的理念。堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí),以防事故 保安全，保暢通為目標(biāo).以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線。以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理,養(yǎng)護(hù).安全并舉。緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心,按照,消除存量 不添增量。動(dòng)態(tài)排查，方針 大力整治公路安全隱患、不斷完善安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理、全面提升公路安全水平 促進(jìn)全國(guó)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),二?；驹瓌t,堅(jiān)持突出重點(diǎn).分步實(shí)施.著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患 滿足公眾安全出行基本需要 堅(jiān)持屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)地方各級(jí)政府的主體責(zé)任、加強(qiáng)中央部門的政策指導(dǎo)和資金支持,堅(jiān)持政府主導(dǎo) 社會(huì)參與 切實(shí)加大公共財(cái)政的投入保障、同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、堅(jiān)持依法治安,綜合治理、嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施行為.著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性。根本性問題,夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ) 三.工作目標(biāo)、2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制 并率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡 臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬(wàn)公里的安全隱患治理。2017年底前、全面完成急彎陡坡，臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6，5萬(wàn)公里農(nóng)村公路的安全隱患治理,2020年底前 基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。安全防護(hù)水平顯著提高、公路交通安全綜合治理能力全面提升、二、全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患 四。全面總結(jié)普通公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn).吸收近年來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)內(nèi)外公路安全隱患治理研究成果.進(jìn)一步提高公路安全隱患防治水平.抓緊制定 公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南,鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂修訂更高要求的公路隱患治理標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,五,2015年6月底前，各地區(qū)要按照，公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南,組織力量集中對(duì)所有公路進(jìn)行全面排查,摸清公路安全隱患底數(shù)。建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬、要根據(jù)公路等級(jí),交通流量.交通事故等情況.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查。六、各地區(qū)對(duì)排查出的安全隱患要列入治理計(jì)劃,將隱患按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急.實(shí)行省，市,縣三級(jí)政府掛牌督辦制度。逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,落實(shí)治理資金,確定治理方案 明確治理時(shí)限.對(duì)2015年底和2017年底前要求完成安全隱患治理的重點(diǎn)路段,要按照。公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南,做到重點(diǎn)治理、保障到位 七.要根據(jù)公路狀況。事故特征 交通流量等實(shí)際、科學(xué)判斷改造需求。制定切實(shí)可行的工程改造方案。注重整條路線的規(guī)模效益 科學(xué)有序組織實(shí)施、安全隱患治理完成后 要按程序組織工程驗(yàn)收，確保隱患整改符合要求。對(duì)列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評(píng)估、治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的。要繼續(xù)掛牌督辦 對(duì)隱患整治不到位的農(nóng)村公路.不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通的,在隱患整治到位之前要對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整，因客觀條件無(wú)法調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)暫停營(yíng)運(yùn)。八 地方各級(jí)人民政府要將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇。根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新，安全性能不適應(yīng)新情況的.應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級(jí)改造,安全設(shè)施遭到損毀的,要及時(shí)進(jìn)行修復(fù),確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況.要加大部門聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊,懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為,三。嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)，九,整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、吸收各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法.修訂完善公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建立公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展工作機(jī)制.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn),著重研究修訂低等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)合農(nóng)村。山區(qū)實(shí)際情況、確定線形指標(biāo)及安全設(shè)施設(shè)置等相關(guān)技術(shù)要求,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和實(shí)用性、十 新建。改建 擴(kuò)建省級(jí)及以上公路時(shí) 公路建設(shè)投資應(yīng)按有關(guān)要求 認(rèn)真測(cè)算并計(jì)列安全設(shè)施、審批部門要進(jìn)行必要的審核。監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理.確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成.地方各級(jí)人民政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資.確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、上級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督,確保不形成新的安全隱患.十一。各級(jí)發(fā)展改革部門和交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn),三同時(shí),制度、新建。改建，擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工。同時(shí)投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)充分考慮安全性。制定安全專篇 設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì).落實(shí)安全對(duì)策措施.對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患,十二,公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求。鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。更改設(shè)計(jì)方案。保證公路安全設(shè)施齊全有效.各地區(qū)要進(jìn)一步健全公路工程交工驗(yàn)收制度.嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理 安全監(jiān)管等部門人員參加.將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容.驗(yàn)收不合格的 不得交付使用，通車運(yùn)行、四,切實(shí)加大資金投入保障力度.十三，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān) 地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要督促收費(fèi)企業(yè)整治安全隱患。加強(qiáng)對(duì)治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查 十四。普通國(guó)省干線公路安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障、農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障.省級(jí)財(cái)政要根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)助、中央財(cái)政通過車輛購(gòu)置稅等多種渠道安排資金投入 支持縣級(jí)人民政府開展農(nóng)村公路安全隱患治理工作 十五、各地區(qū) 各有關(guān)部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造。公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則探索引入保險(xiǎn)資金.拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道.五 大力推進(jìn)公路安全綜合治理、十六，積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用。不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備 在急彎陡坡，臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上.進(jìn)一步完善交通管理設(shè)施、在貨物運(yùn)輸主通道。重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn).設(shè)立公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)，靜.態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備.加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè) 實(shí)行貨運(yùn)車輛在高速公路入口稱重,全面禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路,探索利用計(jì)重收費(fèi)等檢測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理.十七,進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn),銷售、登記，檢驗(yàn)。營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn) 非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)，改裝企業(yè)責(zé)任.堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路，對(duì)在用非法生產(chǎn)。改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對(duì)非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對(duì)大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)?。要?jiān)決予以糾正、抓緊清理 修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能,加快落實(shí)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置制度。十八 加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息。交通事故信息的共享機(jī)制.設(shè)立駕駛?cè)?黑名單、制度,研究統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞浄种贫?。積極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查和派駐制度。堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)輸,制定并落實(shí)治超責(zé)任追究辦法。嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭.車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位，部門及企業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)超限超載違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?，車輛所有人 運(yùn)營(yíng)管理者及貨物托運(yùn)人的處罰，研究推動(dòng)將車輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為.追究有關(guān)人員刑事責(zé)任，六。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí).十九,各省,區(qū)，市 人民政府對(duì)本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)市,地 縣、市.人民政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 落實(shí)工程建設(shè)資金、有序組織實(shí)施、要加強(qiáng)督促檢查，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化審批程序。切實(shí)做好項(xiàng)目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目資金管理,工程驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程,放心工程。廉潔工程.二十,各省.區(qū) 市、人民政府要結(jié)合實(shí)際 科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃 統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標(biāo)落實(shí)到位、同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸 要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)。投資計(jì)劃、資金來源渠道等。各市,地、縣，市、人民政府要按照規(guī)劃因地制宜編制年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目，并將計(jì)劃和項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布.二十一.地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持依法嚴(yán)管。標(biāo)本兼治 強(qiáng)化立足源頭、長(zhǎng)效治理,綜合運(yùn)用法律.行政.經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段,加強(qiáng)車輛超限超載治理工作，公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力 加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)查車輛超限超載違法運(yùn)輸行為，要重點(diǎn)整治非法改裝車輛。貨物源頭裝載。營(yíng)運(yùn)駕駛員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上遏制車輛超限超載違法運(yùn)輸.二十二。地方各級(jí)人民政府要把公路安全生命防護(hù)工程列入重要議事日程 納入政府績(jī)效考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求、并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查.依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.同時(shí),要限期進(jìn)行整改,整改到位前暫停該地區(qū)新建道路項(xiàng)目的審批 國(guó)務(wù)院辦公廳。2014年11月3日