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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知、各省 自治區(qū),直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院各部委 各直屬機(jī)構(gòu).根據(jù)、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定、國(guó)發(fā),1999，23號(hào).中關(guān)于 繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、的要求.為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作.經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下 一，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí),中華人民共和國(guó)行政處罰法.以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法。確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度 是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革 目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍在管著許多不該管,管不了，實(shí)際上也管不好的事情 機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重、往往是制定一部法律。法規(guī)后.就要設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍.一方面.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、行政執(zhí)法權(quán)分散.另一方面。部門(mén)之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低。不僅造成執(zhí)法擾民.也容易滋生腐敗。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法.職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題,提高行政執(zhí)法水平和效率.降低行政執(zhí)法成本，建立 精簡(jiǎn)。統(tǒng)一,效能,的行政管理體制。都有重要意義。進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)地方的省。自治區(qū)、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要以。三個(gè)代表，的重要思想為根本指導(dǎo)思想.從貫徹依法治國(guó)基本方略。全面推進(jìn)依法行政的高度、帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施。中華人民共和國(guó)行政處罰法.的通知.國(guó)發(fā),1996,13號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的重要意義 扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作 試點(diǎn)地方的省，自治區(qū).直轄市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)城市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用,協(xié)助本級(jí)政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作、國(guó)務(wù)院各部門(mén)要繼續(xù)按照 國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施 中華人民共和國(guó)行政處罰法，的通知。的要求。進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識(shí) 認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制.支持省，自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作.二 繼續(xù)抓好現(xiàn)有試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作總體上看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利 同時(shí)，也還有不少問(wèn)題需要依照行政處罰法的規(guī)定和 國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施，中華人民共和國(guó)行政處罰法。的通知,的要求認(rèn)真研究解決,以進(jìn)一步推進(jìn)、完善試點(diǎn)工作 試點(diǎn)地方的省，自治區(qū)、直轄市人民政府和試點(diǎn)城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo).主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,真正把試點(diǎn)工作列入重要議事日程 要密切關(guān)注并及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。下大力氣抓好集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè) 要教育和督促有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)政治意識(shí)。大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí).積極支持試點(diǎn)工作.為了進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的改革。試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員、行政處罰權(quán)相對(duì)集中后、有關(guān)部門(mén)不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán),仍然行使的。作出的行政處罰決定一律無(wú)效，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算,由本級(jí)政府財(cái)政全額撥款 不得以收費(fèi).罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源 罰款.沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng).必須按照規(guī)定分級(jí)全額上繳國(guó)庫(kù),有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育.職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理.確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法 秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。努力提高執(zhí)法水平，各試點(diǎn)城市要按照行政處罰法的規(guī)定和本通知的要求、進(jìn)一步理順集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的管理體制。切實(shí)采取措施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)人員，防止出現(xiàn)新的多頭執(zhí)法問(wèn)題，真正達(dá)到試點(diǎn)的目的，三,積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍根據(jù)實(shí)際需要，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的原則和要求積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍是必要的.適宜的,從試點(diǎn)工作情況看,實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域.應(yīng)當(dāng)是那些多頭執(zhí)法,職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民問(wèn)題比較突出.嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域.如城市管理領(lǐng)域等 在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權(quán) 主要包括、一，市容環(huán)境衛(wèi)生管理 規(guī)劃管理,城市綠化管理、市政管理,環(huán)境保護(hù)管理等方面法律，法規(guī).規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),二,工商行政管理方面法律 法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán) 三.公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán),集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)還可以履行法律.法規(guī)、規(guī)章或者省，自治區(qū),直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責(zé) 但是。國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得由集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使，各省，自治區(qū)。直轄市人民政府可以根據(jù)本通知的精神和確定的原則,結(jié)合本地方的實(shí)際情況 提出相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意見(jiàn)和工作方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批、有關(guān)事宜由國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案的原則具體辦理 對(duì)條件成熟、要求在本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)范圍較大的地方 經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán).也可以由有關(guān)省.自治區(qū),直轄市人民政府根據(jù)本通知確定的原則 決定在本地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。四。把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市?？h機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順市、縣行政管理體制市 縣兩級(jí)政府擔(dān)負(fù)著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)多頭執(zhí)法。職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題比較突出,需要通過(guò)改革真正做到精兵簡(jiǎn)政。建立辦事高效.運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制、為此、各地方要把進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市,縣機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步理順行政管理體制.堅(jiān)決克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端、切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,試點(diǎn)城市要在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須保留的管理權(quán).審批權(quán).該歸并的下決心歸并,該集中的下決心相對(duì)集中，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)人員，其他地方也要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求設(shè)置行政機(jī)關(guān),合理調(diào)整。配置行政管理職能，凡屬于市?？h政府機(jī)構(gòu)改革范圍內(nèi)的事項(xiàng),均由有關(guān)市。縣人民政府依照.中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 第六十四條第四款關(guān)于。自治州.縣，自治縣，市,市轄區(qū)的人民政府的局 科等工作部門(mén)的設(shè)立。增加。減少或者合并,由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案.的規(guī)定辦理、不需要按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的審批程序報(bào)批,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū) 直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求、積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 序報(bào)批.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省.自治區(qū).直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)都要按照進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求,積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革.進(jìn)一步深化行政管理體制改革的要求.積極支持各地方按照相對(duì)集中行政管理權(quán)的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院辦公廳