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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化，安全生產(chǎn)年,活動(dòng)的通知，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化.安全生產(chǎn)年、活動(dòng)的通知 國(guó)辦發(fā),2011,11號(hào),各省。自治區(qū)。直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu) 為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意?，F(xiàn)就繼續(xù)深化 安全生產(chǎn)年.活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下、一，總體要求、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持，安全第一。預(yù)防為主、綜合治理 的方針。牢固樹(shù)立以人為本.安全發(fā)展理念，以落實(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知。國(guó)發(fā)、2010,23號(hào) 精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),繼續(xù)深入開(kāi)展.安全生產(chǎn)年,活動(dòng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督 深化安全生產(chǎn)執(zhí)法.治理.宣教 三項(xiàng)行動(dòng)，和法制體制機(jī)制.保障能力,監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍.三項(xiàng)建設(shè) 有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保、十二五.時(shí)期安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步，二，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí).加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。一。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確保安全投入,安全管理。技術(shù)裝備,教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位,要強(qiáng)化法定代表人，實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度.及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題 不斷完善企業(yè)績(jī)效工資制度 加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重，加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任 二.強(qiáng)化政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 地方各級(jí)人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省。市?？h 鄉(xiāng)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)，一崗雙責(zé).制度、建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì)制度 重點(diǎn)抓好縣，鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé) 及時(shí)糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為 綜合監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查.要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).抓好督促落實(shí),三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。增加干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重.認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度.采取約談，通報(bào)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度 限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況.堅(jiān)持，四不放過(guò).事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò) 整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，和依法依規(guī) 實(shí)事求是 注重實(shí)效的原則、嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究、除依法應(yīng)當(dāng)保密的外。所有事故查處結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)瞞報(bào)。謊報(bào)。遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為、依法從重處理.要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為.三.深化依法監(jiān)管,持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。一 明確打擊重點(diǎn)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦 非煤礦山 交通運(yùn)輸，建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,煙花爆竹、民爆物品.冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為.對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè),有關(guān)部門(mén)要與司法機(jī)關(guān)密切配合.加強(qiáng)部門(mén)之間。地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法.統(tǒng)一周密部署、增強(qiáng)打擊實(shí)效，二,加大懲治力度。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作.強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施、對(duì)較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦、并切實(shí)做到、四個(gè)一律、即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的、一律關(guān)閉取締、對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施,對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員、一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任、三 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府特別是縣.鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任。查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條 徹底鏟除非法違法行為背后的,保護(hù)傘,和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力、防止前糾后犯、對(duì)打擊不力的,要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任,四。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法落實(shí)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的各類非法違法行為、要及時(shí)查處,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，抓緊建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)。向社會(huì)公開(kāi)曝光,四。深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理,一.繼續(xù)深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。以事故總量和重特大事故相對(duì)集中的煤礦,非煤礦山。道路交通，鐵路交通.建筑施工,煙花爆竹.危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品，工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)、持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度、要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山.從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后,疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理 深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全,防火墻、工程.以人員密集場(chǎng)所.高層和地下建筑，使用易燃可燃外墻保溫材料建筑。三合一 及、多合一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展消防安全排查.整治.及時(shí)消除火災(zāi)隱患、完善消防安全設(shè)施.繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造 健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理.全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸、儲(chǔ)存。使用等各環(huán)節(jié)安全措施,深入開(kāi)展 三超一改，超范圍，超人員 超藥量和擅自改變工房用途、和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械.水上交通.漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。二 突出加強(qiáng)煤礦安全治理,深化煤礦瓦斯防治。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施、切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井，煤與瓦斯突出礦井和水害,火災(zāi)嚴(yán)重等礦井的安全管理、做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn) 水害?；馂?zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn).繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉。兼并重組、整合技改,支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購(gòu),兼并.控股等多種方式整合小煤礦,淘汰落后生產(chǎn)能力 三.實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容 完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源。事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度.對(duì)重大隱患層層掛牌督辦 切實(shí)做到整改措施、責(zé)任。資金,時(shí)限和預(yù)案.五到位，要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、三同時(shí).同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工.同時(shí)投產(chǎn)和使用.制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺(tái)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè) 四.扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察 衛(wèi)生，社會(huì)保障等部門(mén)和工會(huì)組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍,技術(shù)裝備，工作制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有效防范治理職業(yè)危害.五，推進(jìn)科技進(jìn)步,提高安全保障和應(yīng)急救援能力、一 大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè).進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)。在煤礦典型災(zāi)害防治 礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制,粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控，事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置等方面.推出一批具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果.二，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國(guó)發(fā)、2010，23號(hào)文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè),確保按期投入應(yīng)用、要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄、促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造。引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化 自動(dòng)化，信息化生產(chǎn)水平 三 加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系 依托大型企業(yè).在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下、加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)、保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，推進(jìn)公路交通 鐵路運(yùn)輸。水上搜救,船舶溢油,油氣田.危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持各地區(qū),各部門(mén),各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量 加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè),加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè).建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制.完善應(yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力、六,推進(jìn)安全達(dá)標(biāo).強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ) 一.有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí) 在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以。企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng).著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo).組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)、并向銀行業(yè).證券業(yè).保險(xiǎn)業(yè)，擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，各有關(guān)部門(mén)要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。分類指導(dǎo)、分步實(shí)施.促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，二.加快推進(jìn)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用.切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí) 有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為 三,加大安全培訓(xùn)力度.大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn) 崗前培訓(xùn) 全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核，持證上崗、職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗,進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招。訂單式培養(yǎng)等政策,加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)、大力發(fā)展職業(yè)教育、努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才.四.加強(qiáng)安全宣傳教育.深入開(kāi)展以.安全責(zé)任.重在落實(shí).為主題的第十個(gè)全國(guó).安全生產(chǎn)月,和。安全生產(chǎn)萬(wàn)里行。活動(dòng) 大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。七。推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系，一,編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。十二五 規(guī)劃綱要,抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)、十二五，規(guī)劃和煤礦.道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化，各地區(qū)，各部門(mén)制定的各專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求、與安全生產(chǎn)、十二五、規(guī)劃保持密切銜接,二 進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策 認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和新修訂的工傷保險(xiǎn)條例 推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇.研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法,加強(qiáng)工傷預(yù)防工作、研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，落實(shí)高瓦斯,煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策 加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平 三,繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè) 加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定.修訂.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育、普及法律知識(shí)和安全生產(chǎn),應(yīng)急避險(xiǎn),職業(yè)健康等知識(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策制度、為安全生產(chǎn)提供法制保障、四，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制.改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量。切實(shí)做到嚴(yán)格公正，科學(xué)廉潔執(zhí)法.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能、縣級(jí)以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管.確保安全生產(chǎn)工作事有人管，責(zé)有人負(fù)、國(guó)務(wù)院辦公廳、二。一一年三月二日