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國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見.各省 自治區(qū).直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度 是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，經(jīng)國務(wù)院同意、現(xiàn)提出以下意見,一 總體要求.一、指導(dǎo)思想.全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨中央，國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署。深化轉(zhuǎn)職能。轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高效率效能、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念.體制和方式,從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管,從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管.從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政 法律，經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段 提高監(jiān)管能力和水平 為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民健康提供有力支撐、二 基本原則、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，明確部門職責(zé)、堅(jiān)持誰審批。誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管 建立健全信息共享。相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)持依法監(jiān)管 屬地化全行業(yè)管理 推進(jìn)依法行政。規(guī)范執(zhí)法,合理界定并落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營管理權(quán)限,明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式.明確政府及相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé)、構(gòu)建決策,執(zhí)行。監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制.投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地政府衛(wèi)生健康行政部門，含中醫(yī)藥管理部門。下同 實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,堅(jiān)持社會(huì)共治 公開公正.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,全面推進(jìn)信息公開,充分發(fā)揮信用體系的約束作用,行業(yè)組織的自律作用以及專業(yè)化組織,社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制 運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式.加強(qiáng)全要素 全流程監(jiān)管。提升執(zhí)法效能。三.總體目標(biāo) 到2020年,建立職責(zé)明確、分工協(xié)作 科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度,健全機(jī)構(gòu)自治。行業(yè)自律,政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系 形成專業(yè)高效.統(tǒng)一規(guī)范。文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍 實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化 規(guī)范化、常態(tài)化，二.明確監(jiān)管主體和責(zé)任 四,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè) 充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向。管大局 作決策。促改革 保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè),督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、全面貫徹黨的基本理論、基本路線.基本方略。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任.行使職責(zé)權(quán)力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度,筑牢監(jiān)管底線.五.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深入推進(jìn),放管服.改革、充分發(fā)揮政府在法治建設(shè) 行業(yè)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)準(zhǔn)入.行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，按照精簡(jiǎn).統(tǒng)一 效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任 在不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu) 不增加編制的前提下 依托現(xiàn)有資源 建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作 制定完善部門權(quán)責(zé)清單。明確監(jiān)管職責(zé).依法承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。六、落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè).規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全。行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任,其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全 人力資源 財(cái)務(wù)資產(chǎn)?？?jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制 各級(jí)各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求。制定醫(yī)院章程、建立決策.執(zhí)行。監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，相互制衡，相互促進(jìn)的治理機(jī)制 自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律.提高誠信經(jīng)營水平,七 發(fā)揮行業(yè)組織自律作用,積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，引導(dǎo)和支持其提升專業(yè)化水平和公信力。在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理，維護(hù)行業(yè)信譽(yù).調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用，探索通過法律授權(quán)等方式 利用行業(yè)組織的專業(yè)力量.完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量 技術(shù) 安全 服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系,八。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、落實(shí)。誰執(zhí)法誰普法.普法責(zé)任制。推進(jìn)普法教育、提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí) 增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表 政協(xié)委員監(jiān)督.支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度.完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用 發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用 三,加強(qiáng)全過程監(jiān)管 九,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革.相關(guān)部門按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu).從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù).藥品.醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程.推行醫(yī)療機(jī)構(gòu).醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè),制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法.強(qiáng)化國家衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估支持力量、發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)，藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用,停用,淘汰等方面的決策支持作用、十、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管.完善國家醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度建設(shè)和組織體系，健全法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)能力建設(shè) 協(xié)同行業(yè)組織，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu).第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)。健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制 嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度,通過日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查,實(shí)施外部質(zhì)量控制、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門,重點(diǎn)專業(yè) 重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管.健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系 對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品.耗材,醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管.推行臨床路徑管理和臨床藥師制度,落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度 強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管、健全藥品遴選。采購。處方審核，處方調(diào)劑.臨床應(yīng)用和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥,高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估.依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為.十一、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管、加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供 綜合管理,成本控制，資產(chǎn)管理.可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管.重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制 落實(shí)藥品 耗材采購制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策、建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況.控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,加強(qiáng)醫(yī)療，醫(yī)保.醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制.建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理,成本管理，財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制。對(duì)公立醫(yī)院人員支出,基本建設(shè)和設(shè)備購置支出,負(fù)債。對(duì)外投資，資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度,監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)定.以及主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人晉升 獎(jiǎng)懲直接掛鉤 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求，加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理。其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外,只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展.不得違反經(jīng)營目的、不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。依法公開服務(wù)價(jià)格等信息.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的,依法依規(guī)懲處.積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)控 全面推開醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控.積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式、嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度,保障醫(yī)?；鸢踩?十二,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管.依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù),食品安全,職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生.放射衛(wèi)生.傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全，公共場(chǎng)所衛(wèi)生.飲用水衛(wèi)生 學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益.滿足群眾健康需求情況,加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置。緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核,充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè) 評(píng)估、預(yù)警作用 為綜合監(jiān)管提供依據(jù)，十三.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管、強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證.醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管,加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度,落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度、繼續(xù)加強(qiáng)、九不準(zhǔn)、等相關(guān)制度執(zhí)行.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為.將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制 十四。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī).加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí) 推銷藥品,推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為、嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為.以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件、嚴(yán)厲打擊騙取 套取公共衛(wèi)生資金行為 嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為,完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制 加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè).十五。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管.建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條。全流程的包容,審慎,有效監(jiān)管機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任。提高監(jiān)測(cè)能力.制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老,旅游 互聯(lián)網(wǎng)，健身休閑.食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管、完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制 通過規(guī)范試點(diǎn),開展評(píng)估。公開信息.完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、營造公平公正的發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)藥品 醫(yī)療器械.康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管.提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平 四.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。十六、完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制、建立健全行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制.探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制.完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序,十七.全面推行，雙隨機(jī)，一公開、抽查機(jī)制,完善抽查清單、健全檢查人員名錄庫,對(duì)投訴舉報(bào)多.安全隱患大.有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu).增加抽查頻次.加大查處力度,依法向社會(huì)公開監(jiān)管信息、十八.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制、將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可，行政處罰等信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可。行政處罰.抽查檢查結(jié)果等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示 建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度、完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè),不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫.建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度 加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄，公示和預(yù)警、建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現(xiàn)。一處違法。處處受限。十九,健全信息公開機(jī)制,完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄、明確信息公開主體.公開事項(xiàng)和時(shí)限要求 通過多種渠道。定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì) 人員信息.服務(wù)項(xiàng)目。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查,考核評(píng)估和行政處罰等信息 二十，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制,建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò),充分運(yùn)用云計(jì)算。大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢 定點(diǎn)監(jiān)測(cè) 違法失信,投訴舉報(bào)等相關(guān)信息。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析、提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。二十一 形成網(wǎng)格化管理機(jī)制、因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、合理配置監(jiān)管協(xié)管力量,做到.定格。定員。定責(zé)，建立健全信息管理.各方聯(lián)動(dòng) 協(xié)調(diào)處理 考核評(píng)價(jià)等制度,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查。專項(xiàng)整治。處罰后復(fù)查等、建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式，二十二.建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制、建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，重點(diǎn)專科設(shè)置 財(cái)政投入，評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制.以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任。職務(wù)晉升 評(píng)先評(píng)優(yōu) 績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制。推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用,五,加強(qiáng)保障落實(shí)，二十三、落實(shí)部門責(zé)任.衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門。發(fā)展改革。教育 公安。民政,司法行政、財(cái)政.人力資源社會(huì)保障 生態(tài)環(huán)境.住房城鄉(xiāng)建設(shè)。水利,商務(wù),人民銀行，審計(jì)。國資,海關(guān)。稅務(wù).市場(chǎng)監(jiān)管，醫(yī)療保障，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管 中醫(yī)藥管理，藥品監(jiān)管，軍隊(duì)衛(wèi)生等部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé) 各部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位，措施到位，出現(xiàn)重大責(zé)任事故,衛(wèi)生健康行政部門同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，二十四 加大責(zé)任追究力度.各地各部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一部署 協(xié)調(diào)推進(jìn),嚴(yán)肅查處各級(jí)政府相關(guān)部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為、對(duì)國家公職人員依照規(guī)定給予行政處分,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的 依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈 監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度.形成震懾 二十五.建立權(quán)威有效的督察機(jī)制 建立由國家衛(wèi)生健康委牽頭組織 相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，主要針對(duì)各省.自治區(qū) 直轄市、有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況,突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察.可下沉至部分地市有關(guān)部門 每?jī)赡曜笥覍?duì)各省、自治區(qū)，直轄市。督察一遍 對(duì)存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門,可不定期開展專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容.重大問題報(bào)國務(wù)院、涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門,各地可參照建立相應(yīng)的督察機(jī)制。二十六 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格,資源配置.服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì).互聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療健康 等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備.新業(yè)態(tài)等、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，二十七,提升信息化水平 基于全民健康信息平臺(tái)。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng).加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門.各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍 推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。保障信息安全、二十八.加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè) 充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，規(guī)范化 職業(yè)化 加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)。完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房,設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策.逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè).打造公正廉潔，執(zhí)法為民 敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督體系，二十九。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用.動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳先進(jìn)典型.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、附件、1。重點(diǎn)任務(wù)分工,2 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工,國務(wù)院辦公廳,2018年7月18日。附件1,重點(diǎn)任務(wù)分工。重點(diǎn)任務(wù),負(fù)，責(zé) 單 位 加強(qiáng)全過程監(jiān)管 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入 國家衛(wèi)生健康委,國家發(fā)展改革委 科技部、民政部，國家中醫(yī)藥局，國家藥監(jiān)局.中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé) 工業(yè)和信息化部.人力資源社會(huì)保障部,商務(wù)部.市場(chǎng)監(jiān)管總局參與、分別負(fù)責(zé)為各部門按職責(zé)分別牽頭 下同 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管.完善國家醫(yī)療質(zhì)量管理與控制的制度建設(shè)和組織體系等。國家衛(wèi)生健康委，教育部,民政部。司法部。國務(wù)院國資委.海關(guān)總署。國家中醫(yī)藥局 中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)、排在第一位的部門為牽頭部門.下同,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品 耗材，醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管等 國家衛(wèi)生健康委。教育部，國務(wù)院國資委,海關(guān)總署.國家醫(yī)保局。國家中醫(yī)藥局,國家藥監(jiān)局.中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管.加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核等,國家衛(wèi)生健康委。財(cái)政部分別負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委。教育部，人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委.海關(guān)總署，國家醫(yī)保局。國家中醫(yī)藥局。中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局參與.嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求等 國家衛(wèi)生健康委 國家發(fā)展改革委 教育部.民政部.財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部.國務(wù)院國資委。海關(guān)總署,稅務(wù)總局,市場(chǎng)監(jiān)管總局，國家醫(yī)保局.國家中醫(yī)藥局,中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé) 積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用等，國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)分別負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委,財(cái)政部.國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局參與,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管 國家衛(wèi)生健康委 國家發(fā)展改革委 教育部 財(cái)政部,生態(tài)環(huán)境部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部。海關(guān)總署,市場(chǎng)監(jiān)管總局。國家中醫(yī)藥局 中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局。中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé).加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管.國家衛(wèi)生健康委 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦.中央政法委，公安部。司法部，人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局，廣電總局,國家醫(yī)保局,國家中醫(yī)藥局。國家藥監(jiān)局。中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé).國家監(jiān)委，最高人民法院.最高人民檢察院參與,加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,國家衛(wèi)生健康委 中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委.科技部,工業(yè)和信息化部、民政部,財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部.文化和旅游部、國務(wù)院國資委。海關(guān)總署,稅務(wù)總局,市場(chǎng)監(jiān)管總局,廣電總局 體育總局。國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)。國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。國家衛(wèi)生健康委。國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé),全面推行 雙隨機(jī)、一公開,抽查機(jī)制 國家衛(wèi)生健康委 國家發(fā)展改革委。人力資源社會(huì)保障部。海關(guān)總署，稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局。國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局 國家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委，公安部。財(cái)政部.人力資源社會(huì)保障部。商務(wù)部 人民銀行.海關(guān)總署。稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局,國家醫(yī)保局。國家中醫(yī)藥局,國家藥監(jiān)局 中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局。最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)，健全信息公開機(jī)制.國家衛(wèi)生健康委.國家發(fā)展改革委，教育部，財(cái)政部。人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部 國務(wù)院國資委,海關(guān)總署 稅務(wù)總局。市場(chǎng)監(jiān)管總局，國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局,國家藥監(jiān)局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制,國家衛(wèi)生健康委 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委，教育部。財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部 國務(wù)院國資委,海關(guān)總署。稅務(wù)總局，市場(chǎng)監(jiān)管總局.國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局,國家藥監(jiān)局.中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé) 形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。國家衛(wèi)生健康委,中央政法委.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)、建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制,國家衛(wèi)生健康委，國家發(fā)展改革委 教育部.財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部，國務(wù)院國資委。海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局.國家中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)保障落實(shí)。落實(shí)部門責(zé)任.國家衛(wèi)生健康委。國家發(fā)展改革委。教育部,公安部 民政部.司法部 財(cái)政部.人力資源社會(huì)保障部.生態(tài)環(huán)境部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部、商務(wù)部,人民銀行 審計(jì)署，國務(wù)院國資委 海關(guān)總署,稅務(wù)總局，市場(chǎng)監(jiān)管總局，國家醫(yī)保局.銀保監(jiān)會(huì) 國家中醫(yī)藥局。國家藥監(jiān)局.中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等分別負(fù)責(zé) 加大責(zé)任追究力度，國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé).建立權(quán)威有效的督察機(jī)制 國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。國家衛(wèi)生健康委。司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局，中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)、提升信息化水平，國家衛(wèi)生健康委，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部,財(cái)政部,國家中醫(yī)藥局.中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè).國家衛(wèi)生健康委。中央組織部,國家發(fā)展改革委 財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部分別負(fù)責(zé).國家中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局參與、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 中央宣傳部,中央網(wǎng)信辦。國家衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé).加強(qiáng)地方組織實(shí)施。各地要制定具體實(shí)施方案，將地方各級(jí)政府和有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤.納入重大事項(xiàng)督查范圍。切實(shí)提高監(jiān)管效能、各省，自治區(qū).直轄市.人民政府分別負(fù)責(zé)。附件2，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工，衛(wèi)生健康行政部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。安全和行為監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系,負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督,負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)療技術(shù)，大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管 牽頭開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核、發(fā)展改革部門會(huì)同人民銀行負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系、公安部門負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序，傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為、打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)、民政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織，隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管.商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批和監(jiān)管、審計(jì)部門依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理,市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整藥品，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實(shí)施、會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用，中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),中醫(yī)醫(yī)師 中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管,負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理.軍隊(duì)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，教育,生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè).水利等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管,民政、司法行政、教育、國資，海關(guān).中醫(yī)藥管理。軍隊(duì)衛(wèi)生等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作.加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作.