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第三章。起草、審查，第十五條、起草部門應當按照年度立法計劃的要求制定工作方案、確定專人或者成立工作小組從事起草工作.起草法律.行政法規(guī)。應當成立領導小組和工作小組 領導小組的組長由總局局長擔任，工作小組的組長。副組長由政策法規(guī)司和相關部門主要負責人擔任 成員由政策法規(guī)司和相關部門人員共同組成。人員應當相對固定，并配備必要的資金。原則上應當成立專家咨詢小組。起草專業(yè)性較強的法律,行政法規(guī)。規(guī)章、可以吸收相關領域的專家?？偩址深檰?公職律師參與工作，或者委托有關單位.專家組織起草、第十六條，起草法律、行政法規(guī) 規(guī)章 應當深入調查研究.了解行業(yè)發(fā)展,監(jiān)管.服務等方面的現(xiàn)狀和問題.借鑒國內(nèi)外成熟立法經(jīng)驗。保障立法草案質量,起草規(guī)章。原則上不再重復法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容.第十七條、立法草案應當符合立法用語,形式和技術規(guī)范.框架結構嚴謹,邏輯嚴密.層次清楚.條文明確 具體 用語準確，簡潔.具有可操作性 第十八條.起草部門應當采取書面征求意見.座談會.論證會.實地調研等多種形式，廣泛聽取人大代表，政協(xié)委員，廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會。商會、行政相對人等方面意見。法律,行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題等事項的.起草部門應當依法開展論證咨詢、涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧等事項的 應當依法舉行聽證會、法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及突出矛盾解決。重大制度調整的,或者影響重大公共利益和公眾權益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定等問題的、或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的。起草部門應當報總局黨組會議審議決定。依法進行風險評估,并做好相關應對工作。第十九條,法律 行政法規(guī).規(guī)章草案涉及總局其他部門職責或者與國務院其他部門關系緊密的、起草部門應當征求該部門意見并進行充分協(xié)商,第二十條,法律 行政法規(guī)，規(guī)章草案涉及需要國務院決策的重大問題的 起草部門應當擬定解決方案，提請總局局務會議審議后報國務院決定,第二十一條,起草部門應當認真研究、吸收各方面意見、對法律，行政法規(guī).規(guī)章草案進行修改并形成起草說明、起草說明應當包括以下內(nèi)容，一,立法的必要性 包括管理現(xiàn)狀.擬通過立法解決的主要問題等 二、立法依據(jù)。三。起草過程、四，擬確立的主要制度和措施、五,征求 協(xié)調意見情況。對重大原則問題不能取得一致意見的，應當說明具體情況和取舍理由。六?，F(xiàn)行有關的法律。行政法規(guī) 規(guī)章是否需要修改或者廢止.七 起草部門的初步公平競爭審查意見。八,需要說明的其他問題、起草說明應當附具有關材料,包括意見匯總、聽證會筆錄，調研報告、風險評估報告.國內(nèi)外有關立法資料等 第二十二條.其他部門負責規(guī)章起草的.應當將規(guī)章草案送審稿 以下簡稱規(guī)章送審稿,及其說明等材料送政策法規(guī)司審查 規(guī)章送審稿及其說明應當由起草部門主要負責人簽署。多個起草部門共同起草的。應當由相關部門主要負責人共同簽署.第二十三條,政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查。一，是否符合法定權限和程序.二，是否符合憲法的精神和原則、三。是否符合社會主義核心價值觀的要求。四,是否符合法律。行政法規(guī)和其他上位法的要求、特別是是否存在違法設定行政許可、行政處罰.行政強制等措施的情況，五.是否適應改革發(fā)展要求 有效解決相關領域存在的問題、六,是否存在排除 限制公平競爭的情況。七，是否存在應由市場調節(jié),企業(yè)和社會自律。公民自我管理的事項，八.是否正確處理各方面的意見、合理調整行政相對人和相關方的權利義務關系、九。是否符合立法技術要求。十、需要審查的其他內(nèi)容，第二十四條。規(guī)章送審稿有下列情形之一的,政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草部門.一,立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的、二。起草工作或者送審材料不符合本規(guī)定第十七條至第二十一條規(guī)定的，第二十五條 起草行政法規(guī)。規(guī)章草案或者審查規(guī)章送審稿.除依法需要保密的外 政策法規(guī)司應當將草案、送審稿及其說明等材料向社會公開征求意見,期限一般不少于 30、日。第二十六條。規(guī)章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧的,政策法規(guī)司應當組織座談會 專家論證會。聽證會、委托研究等進行論證咨詢。規(guī)章送審稿在起草過程中應當進行而未進行聽證的 政策法規(guī)司報總局領導批準后。依法舉行聽證會,第二十七條 對規(guī)章送審稿中涉及的主要措施 管理體制 權限分工等問題有不同意見的.政策法規(guī)司應當進行協(xié)調 經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見的,政策法規(guī)司應當提出傾向性意見報總局領導協(xié)調 決定。第二十八條 根據(jù)審查情況.政策法規(guī)司會同起草部門對規(guī)章送審稿進行修改、形成草案及其說明,由政策法規(guī)司和起草部門主要負責人簽署后。提請總局局務會議審議 法律.行政法規(guī)和由政策法規(guī)司負責起草的規(guī)章草案及其說明，由政策法規(guī)司主要負責人簽署。提請總局局務會議審議、