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關(guān)于印發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則。2020版、的通知、各區(qū)人民政府 各管委會(huì),為合理利用土地資源.保障高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高品質(zhì)生活.我局研究制定，關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則，2020版，并經(jīng)市委深改委會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，市規(guī)劃和自然資源局2020年4月9日、關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則.2020版,第一章，總則,第一條.目的。為進(jìn)一步深化規(guī)劃和土地資源管理改革.全力推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用。合理利用土地資源,保障高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高品質(zhì)生活，推進(jìn)高水平治理 實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展 制定本實(shí)施細(xì)則，第二條,指導(dǎo)思想，圍繞持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo) 貫徹實(shí)施。上海2035?？傮w規(guī)劃，以容積率差別化管理和土地復(fù)合利用為抓手,統(tǒng)籌人口、用地和空間關(guān)系.提高土地利用效率 優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu),提升空間環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)我市土地資源高質(zhì)量利用，第三條。基本原則,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)統(tǒng)籌,科學(xué)合理制定規(guī)劃，落實(shí)、上海2035?？傮w規(guī)劃確定的人口規(guī)模.建設(shè)用地 生態(tài)環(huán)境。城市安全四條底線管控要求。通過各層次規(guī)劃制定。明確開發(fā)強(qiáng)度控制要求,針對(duì)不同地區(qū)、不同用地性質(zhì)、分層分級(jí)分類實(shí)施差別化管理，強(qiáng)化集約高效利用土地、在規(guī)劃建設(shè)用地和人口規(guī)?？刂颇繕?biāo)不突破的前提下.優(yōu)質(zhì)、集約、高效利用土地資源.滿足一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)和諧，生態(tài)宜居,營(yíng)造高品質(zhì)城市空間 將提高土地開發(fā)強(qiáng)度與解決城市發(fā)展短板 提升城市空間品質(zhì)相掛鉤、以強(qiáng)度換空間、以空間促品質(zhì)，提高開發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地優(yōu)先用于增加公共綠地，公共空間,服務(wù)設(shè)施等。形成疏密有致的城市空間格局 加強(qiáng)軌道交通導(dǎo)向的土地利用。倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市空間發(fā)展模式,圍繞軌道交通站點(diǎn)集聚城市功能 適度提高站點(diǎn)周邊土地開發(fā)強(qiáng)度,地上地下整體開發(fā).打造緊湊集約.運(yùn)行高效的城市格局。推動(dòng)土地復(fù)合利用實(shí)施建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌地位、完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化審批制度、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。探索土地集約.資源共享、功能復(fù)合.服務(wù)便捷的空間利用新模式 第四條,基本概念。開發(fā)強(qiáng)度及容積率是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容。反映土地利用集約化水平、針對(duì)不同的范圍和規(guī)模,開發(fā)強(qiáng)度的管理落實(shí)在不同的指標(biāo)上,全市層面,通過控制.陸域建設(shè)用地比例。即全市建設(shè)用地面積占市域土地總面積的比例 確保落實(shí)建設(shè)用地總規(guī)模要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地只減不增 生態(tài)用地只增不減。地區(qū)層面 通過控制、平均容積率。即某區(qū)域內(nèi)可開發(fā)地塊的地上建筑總面積與用地總面積的比值 確定地區(qū)開發(fā)建筑總量規(guī)模、形成合理的城市空間布局，地塊層面，通過確定 容積率.即地塊內(nèi)建筑物的地上建筑面積與地塊面積的比值,明確地塊具體建設(shè)指標(biāo)。保障功能需求和空間品質(zhì)，本實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)層面和地塊層面的開發(fā)強(qiáng)度及容積率管理、第五條，適用范圍 本實(shí)施細(xì)則適用于我市主城區(qū)、新城 新市鎮(zhèn)等城市開發(fā)邊界內(nèi)住宅組團(tuán)用地。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地,商務(wù)辦公用地,產(chǎn)業(yè) 工業(yè)和研發(fā)總部，用地等建設(shè)用地的規(guī)劃編制和管理。城市開發(fā)邊界外、促進(jìn)郊野空間開敞疏朗，控制開發(fā)強(qiáng)度、以低中層曠地型建筑形態(tài)為主。第二章,規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度管控。第六條、開發(fā)強(qiáng)度管控體系、落實(shí),上海2035。的總體目標(biāo)。圍繞人口 用地，空間的總體管控要求，按照?？傮w規(guī)劃、單元規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃,的空間規(guī)劃體系,通過三個(gè)層次規(guī)劃編制逐層落實(shí)開發(fā)強(qiáng)度管理要求，總體規(guī)劃層面,明確常住人口,建設(shè)用地規(guī)模等底線管控要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)容量總規(guī)模，確定空間布局結(jié)構(gòu).單元規(guī)劃層面,依據(jù)總體規(guī)劃 對(duì)常住人口，建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行分解落實(shí).明確單元開發(fā)容量總規(guī)模。綜合考慮交通服務(wù)水平、公共中心體系。歷史風(fēng)貌保護(hù)，生態(tài)環(huán)境.安全控制等因素劃定強(qiáng)度分區(qū).明確各街坊的開發(fā)容量管控要求.詳細(xì)規(guī)劃層面,依據(jù)單元規(guī)劃確定的開發(fā)容量,結(jié)合地塊建設(shè)條件的具體差異。通過城市設(shè)計(jì)、確定地塊容積率指標(biāo) 為促進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)。保障公益性,底線型設(shè)施和公園綠地實(shí)施落地。在單元經(jīng)營(yíng)性設(shè)施開發(fā)容量上限規(guī)模不突破的前提下.允許開發(fā)規(guī)模在單元內(nèi)進(jìn)行騰挪轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)開發(fā)規(guī)模向軌道交通站點(diǎn)及周邊街坊轉(zhuǎn)移.第七條。分區(qū)分類引導(dǎo).根據(jù)主城區(qū)，郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)差異化發(fā)展目標(biāo),綜合考慮功能布局 交通條件,環(huán)境影響等因素,以及各區(qū)域的特定條件.形成主城區(qū) 新城，新市鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度梯度遞減的空間格局.圍繞城市中心 副中心實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。主城區(qū)作為全球城市核心功能的主要承載區(qū)，堅(jiān)持。雙增雙減 總量控制，著力提升城市能級(jí)和品質(zhì) 增加公共空間和公共綠地.新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能 強(qiáng)調(diào)緊湊布局 集約高效發(fā)展、總體以中等強(qiáng)度開發(fā)為主、加快郊區(qū)城市副中心建設(shè)。依托軌道交通站點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)集聚、提升城市活力和服務(wù)水平，新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū).集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用、總體以中,低開發(fā)強(qiáng)度為主。注重塑造空間形態(tài)特色、打造宜居環(huán)境,第八條.主城區(qū).主城區(qū)強(qiáng)度區(qū)分為五個(gè)等級(jí)、中心城重點(diǎn)推進(jìn)城市有機(jī)更新,著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，著重增加公共空間和公共綠地、強(qiáng)度區(qū)原則上以，級(jí)為主。主城片區(qū)重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間調(diào)整，打造新的副中心 適當(dāng)增加就業(yè)崗位.促進(jìn)產(chǎn)城融合、強(qiáng)度區(qū)原則上以.級(jí)為主，城市主中心，副中心和軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度，第九條,新城,新城的強(qiáng)度區(qū)分為五個(gè)等級(jí)、強(qiáng)度區(qū)原則上以.IV級(jí)為主 郊區(qū)城市副中心地區(qū)及軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度.第十條，新市鎮(zhèn) 新市鎮(zhèn)的強(qiáng)度區(qū)分為三個(gè)等級(jí)、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域帶動(dòng)能力.提升綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。強(qiáng)度區(qū)原則上以，級(jí)為主.一般鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè).生態(tài)保護(hù)等功能、注重塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色.強(qiáng)度區(qū)原則上以，級(jí)為主。軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)可采用所在強(qiáng)度區(qū)的特定強(qiáng)度、第十一條、重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn)地區(qū)包括公共活動(dòng)中心區(qū)，歷史風(fēng)貌地區(qū).重要濱水區(qū)與風(fēng)景區(qū)，交通樞紐地區(qū)以及其它對(duì)城市空間影響較大的區(qū)域，重點(diǎn)地區(qū)作為引領(lǐng)城市發(fā)展，提升城市能級(jí)的關(guān)鍵區(qū)域 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高目標(biāo)定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求,高效率用地、高品質(zhì)環(huán)境的導(dǎo)向，在單元規(guī)劃中明確特殊開發(fā)強(qiáng)度控制要求 對(duì)于市政府確定的發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域,如、一江一河 濱水區(qū)，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。張江科學(xué)城。吳淞創(chuàng)新城 南大地區(qū)等等重點(diǎn)地區(qū),根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。交通影響分析等研究 以設(shè)計(jì)定高度.以高度定強(qiáng)度 通過土地高強(qiáng)度利用滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間需求、實(shí)施高強(qiáng)度開發(fā)的區(qū)域應(yīng)有高密度路網(wǎng)和多軌道交通站點(diǎn)支撐,對(duì)于歷史風(fēng)貌地區(qū)，淀山湖風(fēng)景區(qū)、佘山旅游度假區(qū)等,應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度,保護(hù)整體風(fēng)貌和環(huán)境景觀,對(duì)于黃浦江.蘇州河等全市重要濱水地區(qū)、第一層面應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度 合理確定開發(fā)強(qiáng)度、保證重要視線通廊,第三章,規(guī)劃地塊容積率管控.第十二條,容積率的管控原則.落實(shí) 密路網(wǎng)、小街坊、的開放街區(qū)理念、在不突破單元規(guī)劃確定的街坊開發(fā)容量基礎(chǔ)上.根據(jù)具體建設(shè)條件，包括區(qū)位.地塊規(guī)模、道路交通，消防安全。日照通風(fēng),環(huán)境景觀。建筑控高等.通過城市設(shè)計(jì)和交通影響分析 合理確定地塊容積率、第十三條，重點(diǎn)地區(qū)核心地塊,重點(diǎn)地區(qū)核心地塊應(yīng)根據(jù)功能需要，依據(jù)城市設(shè)計(jì).形成層次豐富，特色鮮明的空間形態(tài).經(jīng)特別論證，未出讓地塊之間可進(jìn)行開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移 商業(yè)辦公地塊容積率可以達(dá)到4.0以上。住宅地塊容積率原則上不大于2，5。強(qiáng)化地上地下空間的一體化利用、提升集聚水平,鼓勵(lì)可兼容的功能混合布局。促進(jìn)地區(qū)活力,合理布局公共綠地和開放空間、服務(wù)設(shè)施 形成高品質(zhì)的空間環(huán)境.第十四條 軌道交通站點(diǎn)周邊地塊.充分發(fā)揮軌道交通樞紐和站點(diǎn)在交通集散,公共服務(wù)、土地價(jià)值方面的優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)劃編制轉(zhuǎn)移平衡開發(fā)規(guī)模。圍繞軌道交通站點(diǎn)形成高強(qiáng)度開發(fā)，外圍騰挪用地布局公共綠地和開放空間、軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)適用。特定強(qiáng)度區(qū)、政策 其中、軌道交通站點(diǎn)300米范圍內(nèi),鼓勵(lì)通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)向站點(diǎn)集聚、實(shí)現(xiàn)土地效率的最大化。鼓勵(lì)軌道交通服務(wù)能力提高的建成區(qū)圍繞軌道交通站點(diǎn)整體更新。結(jié)合站點(diǎn)綜合設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施和多種交通換乘系統(tǒng),構(gòu)建立體化.成網(wǎng)絡(luò)的慢行系統(tǒng)和公共開放空間體系 營(yíng)造便捷低碳的生活方式、第十五條 風(fēng)貌舊改地塊，風(fēng)貌舊改地塊在滿足風(fēng)貌保護(hù)的前提下 兼顧經(jīng)濟(jì)平衡因素。經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究，允許規(guī)劃開發(fā)規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移。優(yōu)先轉(zhuǎn)移至軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)及公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域。有風(fēng)貌保護(hù)要求的地塊 嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求.控制建筑高度,延續(xù)歷史文脈。通過功能產(chǎn)品策劃，提升歷史建筑價(jià)值，無風(fēng)貌保護(hù)要求的地塊 經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究,在基地及周邊條件允許的情況下。最大程度承接轉(zhuǎn)移建筑規(guī)模，集約利用土地。合理確定開發(fā)規(guī)模和建筑高度,涉及風(fēng)貌舊改的住宅容積率可以達(dá)到2，5以上,第十六條 產(chǎn)業(yè)用地,提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率,提升單位面積土地產(chǎn)出水平.符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地.經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評(píng)估。在明確全生命周期管理要求的前提下.可根據(jù)實(shí)際功能需求確定容積率指標(biāo).結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)社區(qū)控詳規(guī)劃編制。整體評(píng)估地區(qū)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率 挖掘發(fā)展空間潛力,工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定.研發(fā)總部類用地可按功能需求 參照同地區(qū)的商業(yè)及辦公用地確定容積率，通用類研發(fā)用地容積率不低于3。0,用地布局宜相對(duì)集中，標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地容積率不低于2,0。提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例.適應(yīng)市場(chǎng)變化和項(xiàng)目需求.單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)?？山üI(yè)研發(fā)和生活配套設(shè)施的地上建筑面積可提高至產(chǎn)業(yè)地塊地上總建筑面積的30,其中用于配套零售.餐飲 宿舍等功能不超過15 第十七條、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì).鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人開展城市更新建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)規(guī)劃增加公共開放空間和公共服務(wù)設(shè)施的.可按照,上海市城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則，的規(guī)定獲得建筑面積獎(jiǎng)勵(lì) 鼓勵(lì)保護(hù)保留歷史建筑.在實(shí)施過程中 經(jīng)認(rèn)定為確需保護(hù)保留的新增歷史建筑 可按照.關(guān)于落實(shí)，關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見.的規(guī)劃土地管理實(shí)施細(xì)則 的規(guī)定獲得建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、第四章，其他。第十八條。施行日期、本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行.滬規(guī)土資詳.2018 690號(hào)文同時(shí)廢止、