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大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知各區(qū)市縣人民政府。各先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位.大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案。業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十三次常務(wù)會議。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行.大連市人民政府辦公廳2018年8月30日,大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)、施 方、案，為貫徹落實(shí)黨中央。國務(wù)院關(guān)于深化，放管服.改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求.全力做好我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作.根據(jù),國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知，國辦發(fā).2018。33號、精神 結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,一。總體要求.一.指導(dǎo)思想.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng).全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中，三中全會精神、按照黨中央.國務(wù)院關(guān)于深化。放管服。改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求。以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)、聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難.辦事慢 多頭跑，來回跑、一長四多.等問題,以社會的評價.群眾和市場的認(rèn)可作為改革成功與否的評判標(biāo)準(zhǔn)、清除清理不符合新發(fā)展理念要求,不符合高質(zhì)量發(fā)展要求 不符合市場體系要求的各種.藩籬.以更快更好更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向、最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù),著力打造,寬進(jìn) 快辦,嚴(yán)管，便捷、公開.的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式、加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度。切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力 推動本市政府職能轉(zhuǎn)向減權(quán)力 增責(zé)任 優(yōu)服務(wù).促進(jìn)市場公平競爭。著力營造更加良好的國際化.法治化,便利化的營商環(huán)境 二,適用范圍,本市行政區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)、各相關(guān)部門按照本實(shí)施方案制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,三,改革內(nèi)容 1、改革審批類型全覆蓋.全流程.改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)、包括本市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目,不包括特殊工程和交通，水利 能源等領(lǐng)域的重大工程,覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)，市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化 2，分類審批監(jiān)管、除特殊工程和特定領(lǐng)域的重大.復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目外、將我市工程建設(shè)項(xiàng)目分為社會投資和財政投融資兩大類 相應(yīng)確定審批階段，審批事項(xiàng),審批時間.牽頭單位 四,工作目標(biāo) 在完成國務(wù)院提出的,在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮一半以上、由目前平均200多個工作日減至120個工作日。改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上 圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程。全覆蓋改革,建立統(tǒng)一的審批流程 統(tǒng)一的信息平臺 統(tǒng)一的管理體系,統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)。推動審批服務(wù)理念 制度,作風(fēng)全方位深層次變革。到2018年底,建成市域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),按照新規(guī)流程.除特殊工程和交通 水利、能源等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目外、社會投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段的審批時限壓縮至75個工作日以內(nèi)、財政投融資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段的審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)。屬國家,省級審批權(quán)限的事項(xiàng)除外，2019年6月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn).進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效.實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再精簡、審批時限再壓縮,二。統(tǒng)一審批流程 五.優(yōu)化審批階段.各類審批事項(xiàng)在強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃生成機(jī)制基礎(chǔ)上。向立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,工程建設(shè)許可 施工許可，竣工驗(yàn)收4個階段收斂，每個階段由牽頭單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)審批部門審批事項(xiàng)清單、1、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由規(guī)劃管理部門牽頭，參與部門包括規(guī)劃管理，國土房屋管理部門及發(fā)展改革、經(jīng)信等項(xiàng)目立項(xiàng)部門。審批事項(xiàng)包括規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，政府投資項(xiàng)目可行性研究報告.或?qū)嵤┓桨?審批。建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，2、工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃管理部門牽頭。參與部門包括規(guī)劃管理。文廣。國家安全等部門 審批事項(xiàng)包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā).3、施工許可階段由建設(shè)管理部門牽頭.參與部門包括建設(shè)管理 規(guī)劃管理部門及審圖機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)包括施工圖聯(lián)合審查意見。工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理。建筑工程施工許可證、4、竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)管理部門牽頭，參與部門包括人防。公安消防，氣象 國土房屋管理,規(guī)劃管理,市政,通信管理.城建檔案等部門 辦理事項(xiàng)包括竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收備案等。5 其他行政許可。涉及安全的強(qiáng)制性評估。中介服務(wù).市政公用服務(wù),土地出讓合同履行情況監(jiān)管以及備案等事項(xiàng) 由各相關(guān)單位和審改辦納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn) 六.分類細(xì)化流程.根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型.投資類別、規(guī)模大小等，分5類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)，1，社會投資一般工業(yè),倉儲類項(xiàng)目 工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目，物流園區(qū)內(nèi)倉儲項(xiàng)目,企業(yè)技改項(xiàng)目.2。社會投資中小型民用類項(xiàng)目.建筑面積不超過5000平方米,高度不超過24米、功能單一.技術(shù)相對簡單的項(xiàng)目,有風(fēng)貌保護(hù)等特殊要求的項(xiàng)目除外.3 社會投資其他類項(xiàng)目,4，財政投融資房屋建筑類。含市政場站設(shè)施。項(xiàng)目。5 財政投融資市政線性工程類項(xiàng)目 其中。2.3,4 5類項(xiàng)目審批流程為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可。施工許可、竣工驗(yàn)收4個審批階段,1類項(xiàng)目審批流程為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可。合并工程建設(shè)許可與施工許可、竣工驗(yàn)收3個審批階段 七,大力完善并聯(lián)審批，本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可.工程建設(shè)許可,施工許可,竣工驗(yàn)收4個階段,每個階段由牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門 一家牽頭，并聯(lián)審批,限時辦結(jié)?；ヂ?lián)互審。實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，信息共享 涉及征詢事項(xiàng) 各相關(guān)部門原則上只能選擇1個環(huán)節(jié)審查，能并不串,減少互為前置，將市政公用服務(wù)納入相應(yīng)階段。壓縮時限。精簡要件.牽頭單位。規(guī)劃.建設(shè)管理部門.三。精簡審批環(huán)節(jié).八 精簡審批事項(xiàng)和條件，精準(zhǔn)梳理非標(biāo)準(zhǔn)件審批事項(xiàng)。清理流程外審批事項(xiàng)。取消不符合上位法和不合規(guī).不合理的審批行為，各相關(guān)部門要遵循國家改革導(dǎo)向、按新流程調(diào)整行政審批,評估評審.政務(wù)服務(wù) 代辦事項(xiàng)的權(quán)責(zé)清單。事項(xiàng)目錄和辦事指南。逐項(xiàng)制定事項(xiàng)取消或調(diào)整后的管理辦法,切實(shí)實(shí)現(xiàn)，放而有管,具體取消事項(xiàng)。1、取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審定 牽頭單位、規(guī)劃管理部門 2。取消社會投資類項(xiàng)目的初步設(shè)計審查,簡化施工許可證審批 小型項(xiàng)目縮短施工圖審查時間，牽頭單位。建設(shè)管理部門。3 取消勘察 設(shè)計。施工合同、施工監(jiān)理合同備案，牽頭單位 建設(shè)管理部門。4.取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案,牽頭單位.建設(shè)管理部門、5,社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式 國有資本占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目除外.牽頭單位。建設(shè)管理部門，6,對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的給排水管網(wǎng),路燈照明、綠化，硬質(zhì)鋪裝等項(xiàng)目 取消施工圖設(shè)計文件審查,施工圖設(shè)計完成后由建設(shè)單位和設(shè)計單位共同承諾并承擔(dān)責(zé)任。即可申請施工許可證，牽頭單位.建設(shè)管理部門 7。取消用地預(yù)審的初審。用地位于中山區(qū) 西崗區(qū).沙河口區(qū)以外行政轄區(qū)的市級審批立項(xiàng)、核準(zhǔn),備案的項(xiàng)目。建設(shè)單位直接向市級國土管理部門申請用地預(yù)審，牽頭單位、國土房屋管理部門 按照國家、省.市相關(guān)文件要求，各類審批的前置條件和申報材料按照依法,規(guī)范.必要的原則。能減則減.取消兜底條款.九.下放審批權(quán)限，根據(jù)國家關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和、放管服，相關(guān)要求 按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則.對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng) 下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施 完善監(jiān)管制度,開展指導(dǎo)培訓(xùn) 確保審批事項(xiàng) 下得去。接得住、打造全鏈條,整體性審批 提高項(xiàng)目審批效能。加快項(xiàng)目落地速度。具體下放事項(xiàng),下放建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán) 由各區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)規(guī)劃審批手續(xù),牽頭單位,規(guī)劃管理部門，十、合并審批事項(xiàng)。1.內(nèi)容相近的多個審批事項(xiàng).整合為1個審批事項(xiàng)、1、實(shí)施、設(shè)計方案聯(lián)合審定.項(xiàng)目單位在前期輔導(dǎo)基礎(chǔ)上編制設(shè)計方案.由規(guī)劃管理部門牽頭開展設(shè)計方案聯(lián)合審查、在規(guī)定的時限內(nèi)提出聯(lián)合審定意見 規(guī)劃管理部門根據(jù)聯(lián)合審定的設(shè)計方案辦理。建設(shè)工程規(guī)劃許可證,牽頭單位 規(guī)劃管理部門。2。實(shí)施.施工圖設(shè)計聯(lián)合審查，整合建設(shè)工程消防設(shè)計審核、防雷裝置設(shè)計審核，人防工程建設(shè)審查，施工圖設(shè)計審查等圖紙審查環(huán)節(jié)于一體的 施工圖聯(lián)合審查,環(huán)節(jié).由建設(shè)管理部門牽頭組織公安消防、人防。氣象等部門進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查,項(xiàng)目單位完成施工圖設(shè)計后即可提出申請。牽頭單位 建設(shè)管理部門.由建設(shè)管理部門委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu).采取政府購買服務(wù)方式.對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)初審，按專業(yè)分別出具審查報告，由該審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任.由建設(shè)管理部門牽頭組織相關(guān)審批部門出具聯(lián)合審查意見.項(xiàng)目單位在根據(jù)修改意見調(diào)整施工圖設(shè)計文件的同時 可簽訂，承諾協(xié)議書.承諾其施工圖設(shè)計文件能夠符合相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整要求、據(jù)此到建設(shè)管理部門辦理,建設(shè)工程施工許可證，后即可進(jìn)場施工。相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。牽頭單位，建設(shè)管理部門.3 實(shí)行限時聯(lián)合竣工驗(yàn)收 由建設(shè)管理部門牽頭 協(xié)調(diào)規(guī)劃管理 國土房屋管理.公安消防，人防。檔案等部門和市政公用單位、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見 實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一平臺,信息共享、集中驗(yàn)收，限時辦結(jié).統(tǒng)一確認(rèn)，的、五位一體,驗(yàn)收模式,15個工作日內(nèi)完成。牽頭單位、建設(shè)管理部門、4，實(shí)行.多測合一。制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,多測合一 工作制度 將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測量項(xiàng)目及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪。合并為一個綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目 實(shí)行.一次委托、統(tǒng)一測繪,成果共享,明確實(shí)施范圍，工作流程。資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將 多測合一 事項(xiàng)納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理。做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。制定統(tǒng)一的.多測合一。綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則、明確，多測合一 的內(nèi)容.精度,成果形式等要求,規(guī)劃、人防等有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求、納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位,測繪管理部門,5、實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)新模式。由建設(shè)單位提請建設(shè)管理部門組織實(shí)施.牽頭單位。建設(shè)管理部門.2，屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng).整合為一個審批事項(xiàng)。1，推行土地帶方案出讓制度,建設(shè)單位根據(jù)出讓前期輔導(dǎo)確定的規(guī)劃方案編制后續(xù)設(shè)計文件。牽頭單位.規(guī)劃管理部門,2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查,由規(guī)劃管理部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查,牽頭單位、規(guī)劃管理部門,3 建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時,直接申領(lǐng)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證，牽頭單位、規(guī)劃管理部門。4，簡化社會投資的一般工業(yè)，倉儲工程建設(shè)項(xiàng)目審批、對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目 將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段.牽頭單位,規(guī)劃，建設(shè)管理部門、5 各相關(guān)部門對設(shè)計文件的審查采用告知承諾方式。在實(shí)施或者驗(yàn)收過程中開展檢查,評估或檢測.涉及征詢事項(xiàng),能并不串，減少互為前置.除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項(xiàng)外、采用 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。告知承諾,事中事后監(jiān)管，方式、牽頭單位、建設(shè)管理部門 6,工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、包括人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù).與施工許可證合并辦理,牽頭單位,建設(shè)管理部門。7,整合不動產(chǎn)登記.實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記的全業(yè)務(wù)一窗受理、全過程集成服務(wù)、5個工作日完成不動產(chǎn)登記,牽頭單位,國土房屋管理部門 8、簡化劃撥，工業(yè)項(xiàng)目提高容積率后辦理不動產(chǎn)權(quán)登記程序 對劃撥項(xiàng)目在仍然符合劃撥用地目錄的前提下 依法提高容積率和工業(yè)項(xiàng)目提高容積率的、在用地面積、用地性質(zhì)不變的條件下,不再辦理補(bǔ)充批復(fù)手續(xù).由不動產(chǎn)登記中心依據(jù),建設(shè)工程規(guī)劃許可證、及附圖直接辦理不動產(chǎn)登記,牽頭單位，國土房屋管理部門.9。將住房。公寓 開發(fā)項(xiàng)目配建租賃住房要求納入項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。牽頭單位。國土房屋管理部門，10、將.建設(shè)工程、含臨時建設(shè),規(guī)劃許可證核發(fā),歷史文化街區(qū),名鎮(zhèn)。名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物，構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批 歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批.歷史建筑外部修繕裝飾。添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批、統(tǒng)一合并為 建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)。牽頭單位.規(guī)劃管理部門 11，將，臨時占用城市綠地審批,砍伐城市樹木.遷移古樹名木審批 合并為、工程建設(shè)涉及城市綠地，樹木審批,牽頭單位,建設(shè)管理部門，12.將.占用,挖掘城市道路審批 依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批.城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批.合并為.市政設(shè)施建設(shè)類審批，牽頭單位，建設(shè)管理部門,13，將、因工程建設(shè)確需改裝 拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批，拆除，移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核。合并為 因工程建設(shè)需要拆除、改動 遷移供水,排水與污水處理設(shè)施審核。牽頭單位 建設(shè)管理部門。14、將.非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價報告審批,水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批，國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批 合并為。洪水影響評價審批.牽頭單位,水務(wù)管理部門.15，將、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審批，取水許可,合并為 取水許可、牽頭單位。水務(wù)管理部門，16、將。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破 鉆探,挖掘等作業(yè)的許可.文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可。進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查,勘探的許可.配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可.合并為，建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可。牽頭單位,文物保護(hù)部門。17，將、勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收,征用林地審核,在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路 公路等建設(shè)活動審批,合并為.建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū),沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批，核，牽頭單位。林業(yè)管理部門，十一、轉(zhuǎn)變管理方式 對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng) 強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管,1、建立.代辦制度.為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)、并納入工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)全過程監(jiān)管，各屬地政府公布代辦服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、依托統(tǒng)一平臺實(shí)現(xiàn)代辦與審批無縫對接,及時溝通 全程主動協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入 提供指導(dǎo)，預(yù)先審查、加快項(xiàng)目落地開工，針對項(xiàng)目特點(diǎn)指定人員建立專業(yè)代辦隊(duì)伍,經(jīng)發(fā)展改革。國土 規(guī)劃 建設(shè)等相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn).為企業(yè)提供 一對一 代辦服務(wù)，代辦事項(xiàng)涵蓋從立項(xiàng)到開工所涉及的行政審批事項(xiàng)以及投資項(xiàng)目涉及的供電，供水，供氣,通訊等公共服務(wù)事項(xiàng),并根據(jù)投資者，項(xiàng)目單位、需要?？裳由旌蛿U(kuò)大、建立代辦考核評價機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門評價.提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，牽頭單位，土地儲備部門。2，實(shí)行區(qū)域評估.在審批階段前 推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價 牽頭單位，地震管理部門，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,牽頭單位.國土房屋管理部門，環(huán)境影響評價。牽頭單位,環(huán)保管理部門。節(jié)能評價,牽頭單位。發(fā)展改革部門 壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，牽頭單位、國土房屋管理部門。水資源論證。取水許可,牽頭單位.水務(wù)管理部門。文物影響評價。牽頭單位，文物保護(hù)部門.建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價 牽頭單位,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估,屬地政府應(yīng)進(jìn)一步明確開展上述評估,評價試點(diǎn)工作的區(qū)域范圍。相關(guān)單位在業(yè)務(wù)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合 區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評估評審結(jié)果。實(shí)施審批時可簡化環(huán)節(jié)和申請材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評估評審,已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的工程建設(shè)項(xiàng)目、相應(yīng)的項(xiàng)目評估可通過告知承諾制簡化.3,強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成機(jī)制 提高決策質(zhì)量。在.多規(guī)合一 的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步提高建設(shè)用地生成速度,提升建設(shè)條件生成質(zhì)量。其中,1、針對政府投資項(xiàng)目以及核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門牽頭，會同規(guī)劃管理，國土房屋管理。建設(shè)管理部門及各行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)劃建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目儲備庫.牽頭單位，發(fā)展改革部門。各行業(yè)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段.多評合一,工作，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率.協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后，提前開展規(guī)劃，土地。林地轉(zhuǎn)用，征海等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書 明確項(xiàng)目建設(shè)主體,轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施庫,牽頭單位,規(guī)劃管理部門.2，針對社會投資類項(xiàng)目，優(yōu)化土地前期決策程序、強(qiáng)化土地出讓前期研究輔導(dǎo),建立、多規(guī)合一。協(xié)同、一張藍(lán)圖。支撐的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,由大連市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會通過聯(lián)席會議審議決策，推行土地帶方案出讓制度 土地出讓前.規(guī)劃管理部門牽頭各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門、根據(jù)規(guī)劃條件聯(lián)合輔導(dǎo)策劃方案，各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門依職責(zé)明確告知管理要求、由國土房屋管理部門將上述告知事項(xiàng)隨土地出讓文件一次性告知競買意向人.建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時 直接領(lǐng)取、建設(shè)用地規(guī)劃許可證 并根據(jù)前期輔導(dǎo)策劃方案編制后續(xù)設(shè)計文件，牽頭單位.規(guī)劃管理部門。4，建立咨詢服務(wù)機(jī)制.各相關(guān)部門及公用事業(yè)部門建立咨詢服務(wù)機(jī)制 建立專員對接服務(wù)制度,申辦要件和審核要求一次性告知.限時辦理企業(yè)前期咨詢，建設(shè)單位在取得土地和設(shè)計文件編制前、可向相關(guān)部門咨詢。咨詢意見可作為后續(xù)審批依據(jù) 相關(guān)部門對咨詢反饋內(nèi)容負(fù)責(zé)、牽頭單位，各相關(guān)部門、市政公用設(shè)施部門,5 精簡原有各相關(guān)部門對設(shè)計文件的審查、能并不串。減少互為前置.推行將技術(shù)審查從行政審批剝離并后置,政府部門只負(fù)責(zé)審核程序的合法性、技術(shù)審核交由專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān) 實(shí)行，先批后審。牽頭單位，各相關(guān)部門 6、建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制 制定、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收辦法、牽頭單位,建設(shè)管理部門，7,簡化不動產(chǎn)登記程序.根據(jù),不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則,簡化建設(shè)項(xiàng)目流程的需要,制定。大連市不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則。完善商品房預(yù)售管理方式.牽頭單位、國土房屋管理部門，8，根據(jù)試點(diǎn)工作要求、對市，區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺進(jìn)行升級改造,進(jìn)一步提升完善并聯(lián)審批。業(yè)務(wù)協(xié)同 審批信息及數(shù)據(jù)共享等改革業(yè)務(wù)需求，牽頭單位 建設(shè)管理部門、9.各審批部門要實(shí)現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用。做好電子證照庫技術(shù)支撐、滿足審批部門證照生成及審批和執(zhí)法部門調(diào)用的需求.進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能、保障審批及執(zhí)法過程中部門批文共享 牽頭單位。發(fā)展改革部門,市公共行政服務(wù)中心 10，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制.探索工程設(shè)計保險制度、全過程采用建筑信息模型,BIM。技術(shù)和建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目.可采用告知承諾方式進(jìn)一步縮短審查時間.設(shè)計方案審核后直接核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、施工圖審查改為事后監(jiān)管、縮短核發(fā)時間 牽頭單位 建設(shè)管理部門.十二,調(diào)整審批時序,1，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件的類型，屬于國有存量土地再利用的.可將不動產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證或國有土地使用權(quán)證，或國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)作為用地證明文件、屬于新供應(yīng)國有土地建設(shè)開發(fā)的、可將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù).不動產(chǎn)權(quán)證作為用地證明文件、牽頭單位 國土房屋管理部門，2。落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評價,節(jié)能評價。地震安全性評價等評價事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可、其他評價事項(xiàng)在施工許可前完成即可,牽頭單位。建設(shè)管理部門,3,完善市政公用服務(wù)管理、堅持服務(wù)便民利民。辦事依法依規(guī).信息公開透明的原則 嚴(yán)格執(zhí)行并公開公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，讓群眾辦事更方便。創(chuàng)業(yè)更順暢，牽頭單位,市公共行政服務(wù)中心。4，將供水,供電。燃?xì)?。熱力。排水。通信，有線電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理、在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜、建設(shè)管理部門牽頭組織各相關(guān)單位前置公開有關(guān)信息,牽頭單位 建設(shè)管理部門。5、將，地籍調(diào)查。節(jié)地評價、等事項(xiàng)納入項(xiàng)目生成階段，牽頭單位、國土房屋管理部門,十三.推行告知承諾制 對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng) 實(shí)行告知承諾制，各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施、并予以公布。對部分推行告知承諾制的審批事項(xiàng),進(jìn)一步明確適用類型及范圍 各相關(guān)審批部門依審批權(quán)限 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。提出建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾事項(xiàng)清單及建設(shè)領(lǐng)域負(fù)面事項(xiàng)清單，豁免項(xiàng)目清單,依據(jù)本實(shí)施方案、修改完善、大連市行政審批告知承諾辦法 牽頭單位,市審改辦,四 完善審批體系,十四 一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī) 加快建設(shè)。多規(guī)合一 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系框架,構(gòu)建以戰(zhàn)略性藍(lán)圖、管控性藍(lán)圖.實(shí)施性藍(lán)圖為底層架構(gòu)的藍(lán)圖體系。以、多規(guī)合一 的、一張藍(lán)圖,為基礎(chǔ).統(tǒng)籌發(fā)改.規(guī)劃。國土、環(huán)保，林業(yè),海洋。文保.公服 交通,市政等領(lǐng)域的空間規(guī)劃。協(xié)調(diào)各系統(tǒng)空間管控要素與項(xiàng)目管理信息 劃定生態(tài),農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間，錨定生態(tài)保護(hù)紅線 永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，匯總自然保護(hù)區(qū),水源地 林地，重要濕地、森林公園.地質(zhì)公園。風(fēng)景名勝區(qū) 海岸線.海洋特別保護(hù)區(qū)等保護(hù)要素.利用平臺系統(tǒng) 建立審批督查監(jiān)管體系,落實(shí)，一年一體檢。五年一評估、工作機(jī)制.加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督管理和考核評估.牽頭單位，規(guī)劃管理部門、十五,一個系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一管理、在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上。加快建立建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，連接建設(shè)管理 規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法等建設(shè)領(lǐng)域部門平臺，統(tǒng)一納入審批、服務(wù) 監(jiān)管 執(zhí)法等業(yè)務(wù)、建成.一口申請 統(tǒng)一受理。并聯(lián)審批,跟蹤督辦 限時辦結(jié).建設(shè)監(jiān)管,的網(wǎng)上共享平臺，建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一管理執(zhí)法體系。健全協(xié)同共享機(jī)制.推進(jìn)全數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行.實(shí)現(xiàn)審批信息統(tǒng)一推送。審定結(jié)果統(tǒng)一核準(zhǔn).申請資料網(wǎng)上驗(yàn)證 保障信息流通的及時性、可靠性。做到數(shù)據(jù)多跑路。群眾少跑腿.對接國家部委、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng).鏈接區(qū)，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn).街道.管理平臺 覆蓋全域空間管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，橫向到邊 縱向到底、的全過程數(shù)據(jù)共享 全節(jié)點(diǎn)立體監(jiān)管。進(jìn)一步建立.用數(shù)據(jù)說話.用數(shù)據(jù)決策,用數(shù)據(jù)管理.用數(shù)據(jù)創(chuàng)新.的精細(xì)化審查監(jiān)管機(jī)制,牽頭單位.建設(shè)管理部門.市公共行政服務(wù)中心 發(fā)展改革部門，十六。一個窗口、提供綜合服務(wù)、推行線上線下一站式。單一窗口,全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)、整合各部門和各市政公用部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口 建立由行政服務(wù)中心 各相關(guān)審批部門人員分別對應(yīng)組成的.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可。工程建設(shè)許可。施工許可,竣工驗(yàn)收，四個環(huán)節(jié)單一窗口。并制定專員對接服務(wù)制度,建立完善。前臺受理、后臺審核。機(jī)制，實(shí)現(xiàn),一個窗口,服務(wù)和管理.集成輔導(dǎo)，咨詢，收件 出件各項(xiàng)職能、完善窗口咨詢服務(wù)工作規(guī)則等文件，責(zé)任部門，市公共行政服務(wù)中心。各審批及相關(guān)部門根據(jù)各屬地政府公布的代辦服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。依托統(tǒng)一平臺.實(shí)現(xiàn)審批部門與代辦員無縫對接 及時溝通 全程主動協(xié)調(diào)服務(wù)。提前介入,提供指導(dǎo).預(yù)先審查、加快項(xiàng)目落地開工。建立代辦考核評價機(jī)制 引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門評價、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，責(zé)任部門 建設(shè)系統(tǒng)各審批部門。十七、一張表單 整合申報材料，各審批階段實(shí)行。一份辦事指南 一張申請表單，一套申報材料。完成多項(xiàng)審批。的運(yùn)作模式，牽頭單位統(tǒng)一制定相應(yīng)階段的辦事指南。申報表格、材料清單及告知事項(xiàng)。申請人只需提交一套申報材料、不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。牽頭單位，市公共行政服務(wù)中心。十八。一套機(jī)制.規(guī)范審批運(yùn)行、健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度。包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可.工程建設(shè)許可。施工許可。竣工驗(yàn)收各階段的配套制度。以及牽頭部門負(fù)責(zé)制,協(xié)調(diào)機(jī)制，督查制度.多規(guī)合一，協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則，工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等.并根據(jù)運(yùn)行情況不斷修改完善、各相關(guān)部門制定相關(guān)配套改革工作方案,實(shí)施細(xì)則。工作規(guī)程.規(guī)范審批行為，具體落實(shí)各項(xiàng)工作，牽頭單位，各相關(guān)部門.到10月底前基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的,立改廢,工作,牽頭單位。市政府法制辦、五,強(qiáng)化監(jiān)督管理 十九，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系.各相關(guān)部門依職權(quán)制定告知承諾和事中事后監(jiān)管工作方案 事項(xiàng)清單.完善誠信承諾制度，強(qiáng)化以土地全生命周期為依托的事中事后監(jiān)管 建立分類分級監(jiān)管檢查機(jī)制。探索,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,告知承諾.事中事后監(jiān)管。管理方式,實(shí)現(xiàn)由重前置審批到重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、全面推行 雙隨機(jī)、一公開 監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度.各審批部門應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對未履行告知承諾及合同約定的。撤銷行政審批決定，并嚴(yán)肅查處、牽頭單位、各相關(guān)部門 二十、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、2018年10月底前，建立健全建設(shè)行業(yè)信用體系.各相關(guān)部門依職權(quán)將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)。不履行承諾等不良行為推送到市公共信用信息平臺，構(gòu)建.一處失信。處處受限。的聯(lián)合懲戒機(jī)制.實(shí)現(xiàn)信用信息公開與獎懲聯(lián)動。牽頭單位,發(fā)展改革部門.二十一、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度 能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)。不得設(shè)定中介服務(wù).取消部門設(shè)定的區(qū)域性 行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管、牽頭單位。工商管理部門，為確保公共市政服務(wù)接入快速,便捷,將供水,排水 供熱.供電,燃?xì)?通信、有線電視等市政公用服務(wù)納入相應(yīng)并聯(lián)階段 政企聯(lián)動、依托統(tǒng)一工作平臺、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，各市政公用服務(wù)部門制定具體實(shí)施辦法、進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié) 辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),精簡環(huán)節(jié)要件 限時辦結(jié)、牽頭單位。建設(shè)管理部門、六.統(tǒng)籌組織實(shí)施。二十二。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以下簡稱.領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組建立審批改革聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)部門意見 推進(jìn)改革工作、統(tǒng)籌組織實(shí)施，適時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn) 研究推動在本市農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案的要求。及時制定出臺配套政策文件,形成可操作的具體實(shí)施計劃和工作方案。作為全市性改革制度組成部分，保證全市制度統(tǒng)一。操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一.各區(qū)市縣政府.各先導(dǎo)區(qū)管委會。各有關(guān)部門要高度重視.按照本方案明確的工作任務(wù)分工,切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域，本部門的改革任務(wù)，制定具體實(shí)施方案,提出明確工作目標(biāo)和措施。明確職責(zé)分工、主動協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題、及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件。抓本級帶系統(tǒng)、全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施.確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處.二十三、建立考評機(jī)制 市委 市政府將加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度、跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況、定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進(jìn)展情況,對于工作推進(jìn)不力 影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的、要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),建立全程監(jiān)督機(jī)制，對各部門落實(shí)改革措施情況實(shí)施評定、動態(tài)監(jiān)管。建立定期通報.協(xié)調(diào)會議 監(jiān)督考核等工作機(jī)制.協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作.統(tǒng)籌組織實(shí)施.并通過協(xié)調(diào)會議機(jī)制統(tǒng)一部門意見,將各部門落實(shí)改革措施情況與年度績效考核相掛鉤.確保改革落實(shí)到位,引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對我市審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評估，并選聘人民監(jiān)督員對特定審批事項(xiàng)提出監(jiān)督意見、創(chuàng)新對部門審批服務(wù)的監(jiān)督方式,并將評估結(jié)果納入政府績效考核體系 各相關(guān)單位出臺審批事項(xiàng)績效考核制度 由督考部門牽頭實(shí)施考核，建立督辦督查制度 實(shí)時跟蹤審批辦理情況，對全過程實(shí)施督查,以4個階段收斂審批環(huán)節(jié).明確節(jié)點(diǎn).責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)流程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)上即時主動公開、全程可視，透明可查。實(shí)行績效考核。超時扣分、相關(guān)部門.企業(yè)和代辦人進(jìn)行互評.相應(yīng)績效作為相關(guān)部門和代辦人的年度單位、部門和個人考核。督查和獎懲的依據(jù).建立健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯.寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤,牽頭單位.市公共行政服務(wù)中心，市政府督考辦。二十四,做好宣傳引導(dǎo).通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效、加強(qiáng)輿論引導(dǎo) 增進(jìn)社會公眾對試點(diǎn)工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境,