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鄂爾多斯市人民政府關(guān)于做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理工作的意見(jiàn)。各旗區(qū)人民政府 市人民政府各部門(mén) 各直屬單位 各大企事業(yè)單位.規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)是市委，市人民政府搶抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇.實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市工業(yè)立市,跨越式發(fā)展的重要舉措、為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)節(jié)約利用土地.合理布局.促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展.達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善?？萍剂α啃酆瘢瑓^(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。環(huán)境優(yōu)美的規(guī)劃建設(shè)要求 建立完善的規(guī)劃體系和有效的調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)局部與整體、近期與遠(yuǎn)期 城市與園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見(jiàn).一。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的總體思路、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃必須按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的要求.依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行編制，要堅(jiān)持超前性 高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn) 高科技、高質(zhì)量的原則,與改善投資發(fā)展環(huán)境 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)城鎮(zhèn)形象建設(shè).促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿骱蜕鐣?huì)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，要緊緊依靠規(guī)劃的牽引力，實(shí)行同步開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展.配套完善的方針 努力搞好郵電通訊，交通能源，給水排水、供熱燃?xì)?園林綠化 環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)將工業(yè)園區(qū)建成企業(yè)云集。功能完備.環(huán)境優(yōu)雅 具有地方特色的園區(qū)和城鎮(zhèn)新形象的展示區(qū)，二，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本要求。一，功能定位 要綜合分析各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及人文地理因素,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)或更大范圍內(nèi)著眼 置身于全國(guó)。全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。合理確定各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域功能定位.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位、管理模式定位，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市和國(guó)際間的橫向聯(lián)合.努力提高新上項(xiàng)目的技術(shù)含量和附加值。二、規(guī)劃規(guī)模與期限.園區(qū)用地規(guī)模的確定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合理確定 不得盲目擴(kuò)大用地范圍或在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行圈地活動(dòng) 要按照分步實(shí)施 集中建設(shè)的原則.為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足用地。在布局上要具有一定的，彈性。具備適應(yīng)外部條件變化的能力.要注意園區(qū)周邊地帶生態(tài)資源.水資源 土地資源的保護(hù)，不得破壞生態(tài)環(huán)境，園區(qū)規(guī)劃期限要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)。近期到2005年、遠(yuǎn)期到2020年 遠(yuǎn)景可延伸到2030年、三.功能分區(qū).各地工業(yè)園區(qū)大多依托城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、因此園區(qū)規(guī)劃既要保持相對(duì)的獨(dú)立性 又要與城鎮(zhèn)保持有機(jī)的聯(lián)系,園區(qū)現(xiàn)代化水平景觀要求較高 內(nèi)部結(jié)構(gòu)要清晰。設(shè)施要齊全，功能要明確.一般要具備以下幾個(gè)主要功能區(qū)。1，主要生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的工廠區(qū)、2,為園區(qū)管理者。勞動(dòng)者又兼為城鎮(zhèn)居民服務(wù)的公共建筑區(qū)，如教育。文化、醫(yī)療,商業(yè)、公寓,綜合辦公等必要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，3 以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流為主要職能的商貿(mào)中心區(qū) 如貿(mào)易中心 金融中心、通訊中心.信息與科技中心。文化娛樂(lè)中心等,4.為園區(qū)職工兼為城鎮(zhèn)居民配套的中高檔住宅區(qū) 依托城鎮(zhèn)發(fā)展的園區(qū)要與城鎮(zhèn)的中心區(qū) 商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)有機(jī)結(jié)合、其功能區(qū)可適當(dāng)減少.避免出現(xiàn)小而全的自成體系的格局,獨(dú)立式的園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要確定、各功能區(qū)既要聯(lián)系方便 又相對(duì)獨(dú)立、以保證各功能區(qū)內(nèi)部活動(dòng)不受外界干擾,四,道路與綠化、道路系統(tǒng)在保證園區(qū)內(nèi)部道路暢通的同時(shí).要與城鎮(zhèn)建立便捷的交通聯(lián)系 并應(yīng)開(kāi)辟貨物產(chǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)線,過(guò)境道路盡量不穿越園區(qū),在園區(qū)內(nèi)部中心地帶可考慮設(shè)置步行綠帶和步行街的規(guī)劃方案.以保證園區(qū)內(nèi)部環(huán)境不受外界干擾.綠化是改善園區(qū)環(huán)境的主要措施，要以帶狀和環(huán)工業(yè)園綠地為主.輔以庭院。廠區(qū)和小游園.建筑組群內(nèi)院的綠化。組成點(diǎn),線 面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。中心部分的綠化還可同雕塑、建筑小品相結(jié)合.園區(qū)的綠化覆蓋率要達(dá)到30、以上。庭院和廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40，以上.五,給水排水、園區(qū)水源選擇與城鎮(zhèn)供水水源相協(xié)調(diào).供水管網(wǎng)系統(tǒng)盡量納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)中。在選擇水源時(shí).必須具備完整的水文地質(zhì)資料 根據(jù)園區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)毓┬杷烤C合分析,科學(xué)預(yù)測(cè)、以滿(mǎn)足園區(qū)近遠(yuǎn)期用水量的需要。排水體制為分流制,即雨水與污水分流排放,各企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水必須進(jìn)行廠內(nèi)預(yù)處理.達(dá)到允許排放標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管道。由污水管道送至城鎮(zhèn)污水處理廠、經(jīng)處理后 達(dá)標(biāo)排放 六 環(huán)境保護(hù),在園區(qū)建設(shè)上,要有效控制和改善環(huán)境質(zhì)量、使園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán).實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在選擇工業(yè)項(xiàng)目時(shí)。要嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入園內(nèi)、有效進(jìn)行.三廢、廢水。廢氣，廢渣,的綜合治理。堅(jiān)持.三同時(shí).環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)、達(dá)到，三效益 經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益.環(huán)境效益。確保工業(yè)區(qū)。居住區(qū)以及各環(huán)境功能區(qū)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 七,建筑群外部空間.建筑群的外部空間形式直接體現(xiàn)園區(qū)的景觀風(fēng)貌和文化素質(zhì)。在規(guī)劃工業(yè)園時(shí)，要以人為本、以創(chuàng)建優(yōu)雅現(xiàn)代的園區(qū)為主，線、廣泛使用建筑的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu),注重現(xiàn)代建筑群外，部空間和園區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)、力求創(chuàng)造一種優(yōu)雅的環(huán)境.給人.以美的享受。各建筑物要有統(tǒng)一的格調(diào)，又要各具特色 達(dá)到統(tǒng)一,而不單調(diào),豐富而不零亂的效果、綠化.建筑小品,雕塑.路燈，地。面的處理等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真推敲.使之同外部空間環(huán)境相協(xié)調(diào),切不可粗制濫造，三 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并依法實(shí)施規(guī)劃管理.一 鄂爾多斯市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理工作.旗人民政府規(guī)劃行政主管.部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理工作。二、園區(qū)規(guī)劃按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制.依托城鎮(zhèn)發(fā)展的園區(qū)應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,獨(dú)立園區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,編制規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格、規(guī)劃編制完成后.按審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。三，園區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有規(guī)劃行政主管部門(mén)參加.園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)。應(yīng)當(dāng)附有規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū).選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)按規(guī)定實(shí)行分級(jí)報(bào)審管理制度。重大建設(shè)項(xiàng)目由鄂爾多斯市規(guī)劃局核發(fā)。四,工業(yè)園區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合園區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴(yán)格履行，一書(shū)兩證,建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū).建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證,制度,園區(qū)的土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提。已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),園區(qū)土地使用權(quán)出讓?zhuān)D(zhuǎn)讓合同必須附規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。在出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中確需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖變更的。須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，五.已經(jīng)取得土地使用權(quán)出讓。轉(zhuǎn)讓合同的 受讓方必須持合同向園區(qū)所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在園區(qū)進(jìn)行的各類(lèi)工程建設(shè).開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其它法定文件 向所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。六,在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)。建設(shè)單位必須遵守詳細(xì)規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì).建筑密度 容積率,綠地率.建筑高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。確需變更的、須向所在地人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更.七,任何單位和個(gè)人在園區(qū)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,由所在地旗人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰、后果嚴(yán)重的,責(zé)令限期拆除。四。規(guī)劃建設(shè)主要措施.一、各地在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí) 要認(rèn)真研究探索協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)有政策 密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整方向。瞄準(zhǔn)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局具有重要影響的項(xiàng)目.集中開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)。高效益,高水平、高質(zhì)量的項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和落實(shí)。促進(jìn)園區(qū)全面啟動(dòng),為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁.二.加強(qiáng)園區(qū)管理是提高園區(qū)整體素質(zhì)，保證園區(qū)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、各地要建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理模式 加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)項(xiàng)目管理,企業(yè)內(nèi)部管理、環(huán)境綜合管理等.要利用園區(qū)優(yōu)惠的政策 轉(zhuǎn)變職能.簡(jiǎn)化辦事程序 強(qiáng)化科學(xué)的法規(guī)體系。努力走出一條科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化管理模式,三。集約開(kāi)發(fā)利用土地、建設(shè)低密度。高產(chǎn)值新經(jīng)濟(jì)載體.要把用地?cái)?shù)量與投資密度 科技含量 土地產(chǎn)出率綜合考慮 最大限度提高單位面積的利用率,四,園區(qū)要廣泛采用新技術(shù) 新工藝 積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代、廣泛開(kāi)展同科研單位，大專(zhuān)院校 國(guó)有大中型企業(yè)的對(duì)接，把最新的科研成果?？蒲许?xiàng)目引入園區(qū) 五、園區(qū)要注重建立具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以規(guī)模企業(yè)為龍頭 形成產(chǎn).供、銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)鏈 形成一區(qū)多品的特色規(guī)模經(jīng)濟(jì).二。三年十一月二十六日