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中衛(wèi)市煤炭消費總量控制工作實施方案。為加強全市大氣污染防治.加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費總量.根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部 財政部、環(huán)保部、統(tǒng)計局 能源局、關于印發(fā) 重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法、的通知,和自治區(qū).我市大氣污染防治重點工作部署要求，結(jié)合我市煤炭消費控制工作實際、制定本實施方案,一，指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中,四中，五中全會精神和區(qū)。市黨委、政府關于加強大氣污染防治工作的決策部署,圍繞,四個中衛(wèi) 建設、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級.推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 形成政府統(tǒng)領、企業(yè)主導。市場驅(qū)動.社會參與的煤炭消費總量控制新機制，有效控制煤炭消費總量 二、基本原則、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào).堅持能源消費與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接,堅持全面推進與重點突破相結(jié)合、堅持總量控制與效率提高相同步,三。主要目標,結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,燃煤鍋爐淘汰和燃煤電廠相繼投入情況、2017年,2018年、2019年，2020年，全市煤炭消費總量分別控制在400萬噸 430萬噸、450萬噸。480萬噸以內(nèi)，到2020年全市煤炭占能源消費比重不超過50、四、主要措施和責任分工，一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.壓縮煤炭消費總量、1 淘汰落后產(chǎn)能,結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況,制定電力,鋼鐵 水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃、并組織實施。建立激勵機制.鼓勵引導企業(yè)提前淘汰相對落后的低端.低效產(chǎn)能、支持優(yōu)勢企業(yè)兼并,收購，重組落后產(chǎn)能企業(yè),鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的縣,區(qū),實行項目,區(qū)域限批.暫停對該縣。區(qū) 項目的環(huán)評。核準和審批，責任部門。各縣區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會 市環(huán)境保護局。市財政局.2。壓縮過剩產(chǎn)能，制定年度化解鋼鐵,水泥,煉焦等行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃.嚴禁建設過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目,加大環(huán)保、能耗 安全執(zhí)法處罰力度。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過程產(chǎn)能退出機制。制定財稅，土地.金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出,轉(zhuǎn)型發(fā)展.全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建，邊批邊建.越權(quán)核準的違規(guī)項目,尚未開工建設的。不準開工、正在建設的.停止建設。責任部門,各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局 市財政局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、二、推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高清潔能源比重,1，提高天然氣利用率。積極爭取中石油支持 增加中衛(wèi)市天然氣實際供應量，加大各縣.區(qū),輸氣管網(wǎng)建設。逐步擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,加快推進沙坡頭區(qū) 中寧縣城市天然氣供熱改造、到2020年。全市天然氣占一次能源消費比重力爭達到5、責任部門.各縣區(qū)人民政府,市發(fā)展和改革委員會、2 大力發(fā)展可再生能源、大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電，到2020年、力爭全市新能源裝機占全市總電力裝機的60 以上、擴大分布式光伏發(fā)電.實施一批具有一定規(guī)模的示范工程,積極推動光熱利用 將太陽能光熱利用納入建筑設計標準規(guī)范、到2020年.城市新增建筑光熱利用達到25。農(nóng)村新增建筑光熱利用達到15,有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電,推進垃圾發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電.生物質(zhì)沼氣發(fā)電.沼氣直接利用等多種形式的綜合應用.加快地熱能資源勘探開發(fā)和利用，責任部門、各縣區(qū)人民政府。市發(fā)展和改革委員會，市住房和城鄉(xiāng)建設局 市國土資源局,國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司,三,嚴格耗煤項目審批、控制新增煤炭消費、1.提高耗煤項目準入門檻、進一步健全重點耗煤行業(yè)準入條件.嚴格新建。改建、擴建耗煤項目審批 定期公布符合準入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理 對未通過能評,環(huán)評審查的項目，有關部門不得辦理土地使用手續(xù) 不得批準開工建設。不得發(fā)放施工。生產(chǎn) 許可證。安全生產(chǎn)許可證,排污許可證、取水許可證 金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持、有關單位不得供電。供水 責任部門，各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市工業(yè)和信息化局。市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護局。市國土資源局，市金融工作局.市水務局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司、2 嚴控,兩高、行業(yè)新增產(chǎn)能.制定更加嚴格的,兩高。產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策，對電解鋁.鋼鐵,水泥等高耗能,高排放行業(yè)。實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代,能耗和污染物排放總量減量替代.新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應達到國際先進水平，新建燃煤電廠必須按照天然氣排放標準設計建設,煙粉塵、二氧化硫,氮氧化物排放控制在5。35。50毫克。立方米。火電廠大氣污染物排放標準、GB13223、2011。鼓勵同步發(fā)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)調(diào)脫除。責任部門。各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會,市發(fā)展和改革委員會，市工業(yè)和信息化局，市環(huán)境保護局，3。嚴格煤炭等量減量替代,嚴控耗煤行業(yè)煤炭消費新增量。新建，改建,擴建耗煤項目,除煤化工.火電 一律實施煤炭減量等量替代，新建煤化工項目要采用最先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù).新建燃煤電廠要全部采用60萬千瓦及以上級超超臨界大型空冷機組。降低發(fā)電煤耗。責任部門 各縣區(qū)人民政府。市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護局 四,全面整治燃煤鍋爐.削減現(xiàn)有煤炭消費，1。推進熱電聯(lián)產(chǎn)、各縣,區(qū).人民政府應于2017年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作,全面推廣集中供熱，加快現(xiàn)有熱源點整合.積極推動中寧電廠等大型機組改造供熱，加快中電投熱電廠 天元錳業(yè)自備熱電廠供熱管網(wǎng)建設 擴大集中供熱范圍。海原縣除,上大壓小.外、沙坡頭區(qū) 中寧縣原則上不再新增燃煤熱源點,責任部門，各縣區(qū)人民政府 中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市住房和城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局.2，整合替代分散鍋爐、城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐.其它地區(qū)原則上不再新建10蒸噸,小時以下的燃煤鍋爐，2020年年底前 全市,除海原縣外?；咎蕴?0蒸噸。小時及以下的燃煤鍋爐，各工業(yè)園區(qū)應通過集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組,逐步淘汰分散燃煤鍋爐 供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實施關停整合,對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實施天然氣,電.生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代 對暫不整合關停的燃煤鍋爐.應實施除塵。脫硫、脫硝等環(huán)保設施提標改造.確保達標排放。責任部門 各縣區(qū)人民政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會，市環(huán)境保護局。市住房和城鄉(xiāng)建設局.市工業(yè)和信息化局,市市場監(jiān)督管理局。3 加大關停扶持力度.按照 企業(yè)承擔為主,政府適當補助 的原則、制定完善鍋爐整治補貼政策 對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的 按每噸蒸鍋爐給予相應的政策補貼.按照，以熱定電.原則.增加供熱機組年度基數(shù)發(fā)電量.對整合關停的公共熱電廠。給予不超過3年的補償電量、對實施，以電代煤,的鍋爐改造,供電企業(yè)應開辟綠色通道，簡化相關流程.并按自治區(qū)有關規(guī)定實行優(yōu)惠用電政策，責任部門。各縣區(qū)人民政府、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局。市財政局,市住房和城鄉(xiāng)建設局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司.五。加快新型技術(shù)應用。推動煤炭清潔利用、1、加快煤炭提質(zhì)提標、制定嚴格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準、對不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。推進配煤中心建設.通過洗煤.配煤,型煤,低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高煤炭洗選比例。優(yōu)化煤炭質(zhì)量.責任部門，各縣區(qū)人民政府。市市場監(jiān)督管理局.市環(huán)境保護局。市發(fā)展和改革委員會,2,推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù),采用除塵,脫硫。脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)。加快現(xiàn)役燃煤機組實施綜合升級改造。加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關及產(chǎn)業(yè)化應用.依托重大能源項目建設 加大煤炭清潔高效利用、節(jié)能減排、與污染控制等重點領域的創(chuàng)新投入,推進重點領域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成 責任部門、各縣區(qū)人民政府，市環(huán)境保護局，市發(fā)展和改革委員會、3。實施耗煤行業(yè)資源綜合利用.全面推行鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)余熱、余壓、余氣資源綜合利用 大力開發(fā)和利用煤矸石。煤層等伴生資源 責任部門,各縣區(qū)人民政府 市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會，六、全面強化組織領導 建立控制責任體系.1,統(tǒng)一思想 提高認識,各縣。區(qū)，各部門要充分認識控制煤炭消費總量的重要性,緊迫性和艱巨性,把思想統(tǒng)一到黨的十八大.十八屆三中.四中。五中全會精神和區(qū) 市黨委.政府決策部署上來 加強宣傳發(fā)動，使各類企業(yè)和社會公眾普遍認識到,控制煤炭消費總量不是限制發(fā)展。而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手 是改善空氣質(zhì)量、推動大氣污染防治的重要保障,要科學規(guī)劃.明確任務、制定措施，細化責任。加強督查,確保到2020年取得顯著成效 責任部門。各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會。市直各有關部門和單位。2,加強領導。建立機制、成立中衛(wèi)市煤炭消費總量控制工作領導小組,由市政府分管領導任組長 各縣 區(qū)、政府,中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局。市財政局,市環(huán)境保護局。市國土資源局.市水務局 市市場監(jiān)督管理局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。市統(tǒng)計局，國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司等部門 單位.主要負責人為成員,領導小組辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，建立煤炭消費總量控制工作聯(lián)席會議制度 定期安排部署相關工作、要把炭消費總量控制工作與節(jié)能減排,大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機制的銜接與配合，形成上下聯(lián)動.條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。責任部門，市發(fā)展和改革委員會、3 明確目標，完善制度，科學制定全市煤炭消費總量控制目標和具體舉措,合理確定各縣、區(qū)、控制目標、建立健全目標管理責任制和評價考核體系.層層分解,落實責任.嚴格考核、市直有關部門按照職能分工 切實做好各自領域的相關工作,各縣 區(qū).政府應根據(jù)本實施方案.抓緊制定本縣、區(qū)，煤炭消費總量控制方案和目標責任考核辦法.將目標任務分解至各部門和單位.責任部門 各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市各有關部門和單位,4.依法監(jiān)管。完善標準,建立健全全市域煤炭市場,加強煤炭市場監(jiān)管.完善市內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設備能耗限額準入指標，嚴格落實 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 加快淘汰工業(yè)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導標準 對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴格的地方大氣污染物排放標準。加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型.責任部門 市市場監(jiān)督管理局.市環(huán)境保護局。市工業(yè)和信息化局、5，科學統(tǒng)計 加強監(jiān)測、進一步完善煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查制度,建立煤炭統(tǒng)計信息系統(tǒng)和預測預警機制，提高統(tǒng)計效率.實現(xiàn)信息共享、充實煤炭統(tǒng)計隊伍、加大業(yè)務培訓力度.提高重點用煤企業(yè)統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量、責任單位、各縣區(qū)人民政府。市統(tǒng)計局.