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中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案，為加強(qiáng)全市大氣污染防治，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整 有效控制煤炭消費(fèi)總量，根據(jù)國家發(fā)展改革委,工信部 財(cái)政部.環(huán)保部。統(tǒng)計(jì)局 能源局,關(guān)于印發(fā)。重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法,的通知,和自治區(qū)、我市大氣污染防治重點(diǎn)工作部署要求，結(jié)合我市煤炭消費(fèi)控制工作實(shí)際 制定本實(shí)施方案,一。指導(dǎo)思想、深入貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中，四中。五中全會精神和區(qū),市黨委。政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的決策部署，圍繞、四個(gè)中衛(wèi)，建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 形成政府統(tǒng)領(lǐng),企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的煤炭消費(fèi)總量控制新機(jī)制、有效控制煤炭消費(fèi)總量,二。基本原則.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持能源消費(fèi)與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一、堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接 堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合.堅(jiān)持總量控制與效率提高相同步。三.主要目標(biāo)、結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 燃煤鍋爐淘汰和燃煤電廠相繼投入情況、2017年、2018年，2019年,2020年.全市煤炭消費(fèi)總量分別控制在400萬噸、430萬噸，450萬噸,480萬噸以內(nèi)，到2020年全市煤炭占能源消費(fèi)比重不超過50.四。主要措施和責(zé)任分工，一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 壓縮煤炭消費(fèi)總量。1.淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況。制定電力,鋼鐵 水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。建立激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提前淘汰相對落后的低端.低效產(chǎn)能,支持優(yōu)勢企業(yè)兼并，收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè).鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣。區(qū).實(shí)行項(xiàng)目。區(qū)域限批。暫停對該縣、區(qū),項(xiàng)目的環(huán)評,核準(zhǔn)和審批、責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局。市財(cái)政局。2 壓縮過剩產(chǎn)能 制定年度化解鋼鐵 水泥，煉焦等行業(yè)過剩產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，加大環(huán)保 能耗,安全執(zhí)法處罰力度.建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過程產(chǎn)能退出機(jī)制 制定財(cái)稅，土地，金融等扶持政策。支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展 全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對未批先建,邊批邊建 越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目。尚未開工建設(shè)的 不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的.停止建設(shè),責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府。中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會,市工業(yè)和信息化局，市發(fā)展和改革委員會,市環(huán)境保護(hù)局.市財(cái)政局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,二、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高清潔能源比重。1、提高天然氣利用率。積極爭取中石油支持，增加中衛(wèi)市天然氣實(shí)際供應(yīng)量，加大各縣,區(qū)，輸氣管網(wǎng)建設(shè)、逐步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,加快推進(jìn)沙坡頭區(qū) 中寧縣城市天然氣供熱改造，到2020年 全市天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到5，責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府。市發(fā)展和改革委員會、2。大力發(fā)展可再生能源,大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電 到2020年，力爭全市新能源裝機(jī)占全市總電力裝機(jī)的60。以上 擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電。實(shí)施一批具有一定規(guī)模的示范工程、積極推動光熱利用，將太陽能光熱利用納入建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,到2020年。城市新增建筑光熱利用達(dá)到25 農(nóng)村新增建筑光熱利用達(dá)到15 有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用。加快地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)和利用,責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.市國土資源局、國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司 三。嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批?？刂菩略雒禾肯M(fèi)、1.提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻.進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件 嚴(yán)格新建。改建。擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批。定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄并實(shí)施動態(tài)管理，對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目。有關(guān)部門不得辦理土地使用手續(xù)，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)、不得發(fā)放施工，生產(chǎn)，許可證.安全生產(chǎn)許可證,排污許可證。取水許可證、金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電 供水.責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會。市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局,市國土資源局 市金融工作局.市水務(wù)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司，2,嚴(yán)控.兩高.行業(yè)新增產(chǎn)能,制定更加嚴(yán)格的 兩高。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策,對電解鋁、鋼鐵.水泥等高耗能,高排放行業(yè),實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代，能耗和污染物排放總量減量替代。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平.新建燃煤電廠必須按照天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)、煙粉塵、二氧化硫。氮氧化物排放控制在5、35。50毫克,立方米.火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，GB13223.2011、鼓勵同步發(fā)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)調(diào)脫除 責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市發(fā)展和改革委員會,市工業(yè)和信息化局。市環(huán)境保護(hù)局、3。嚴(yán)格煤炭等量減量替代。嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量 新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目 除煤化工，火電,一律實(shí)施煤炭減量等量替代,新建煤化工項(xiàng)目要采用最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新建燃煤電廠要全部采用60萬千瓦及以上級超超臨界大型空冷機(jī)組.降低發(fā)電煤耗。責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局。市發(fā)展和改革委員會 市環(huán)境保護(hù)局.四 全面整治燃煤鍋爐，削減現(xiàn)有煤炭消費(fèi)、1 推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。各縣,區(qū)、人民政府應(yīng)于2017年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作.全面推廣集中供熱 加快現(xiàn)有熱源點(diǎn)整合 積極推動中寧電廠等大型機(jī)組改造供熱,加快中電投熱電廠.天元錳業(yè)自備熱電廠供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，海原縣除.上大壓小。外，沙坡頭區(qū)、中寧縣原則上不再新增燃煤熱源點(diǎn)。責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市環(huán)境保護(hù)局、2.整合替代分散鍋爐,城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐。其它地區(qū)原則上不再新建10蒸噸,小時(shí)以下的燃煤鍋爐,2020年年底前,全市.除海原縣外.基本淘汰10蒸噸，小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組.逐步淘汰分散燃煤鍋爐、供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停整合.對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實(shí)施天然氣、電,生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代。對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐,應(yīng)實(shí)施除塵,脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造,確保達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任部門.各縣區(qū)人民政府、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會。市環(huán)境保護(hù)局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,市工業(yè)和信息化局。市市場監(jiān)督管理局。3,加大關(guān)停扶持力度.按照、企業(yè)承擔(dān)為主 政府適當(dāng)補(bǔ)助.的原則 制定完善鍋爐整治補(bǔ)貼政策，對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的,按每噸蒸鍋爐給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼、按照、以熱定電.原則 增加供熱機(jī)組年度基數(shù)發(fā)電量。對整合關(guān)停的公共熱電廠.給予不超過3年的補(bǔ)償電量。對實(shí)施,以電代煤 的鍋爐改造 供電企業(yè)應(yīng)開辟綠色通道.簡化相關(guān)流程.并按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠用電政策、責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府。市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局,市財(cái)政局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司 五，加快新型技術(shù)應(yīng)用,推動煤炭清潔利用,1 加快煤炭提質(zhì)提標(biāo) 制定嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用.推進(jìn)配煤中心建設(shè)、通過洗煤，配煤.型煤,低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù).提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質(zhì)量,責(zé)任部門，各縣區(qū)人民政府。市市場監(jiān)督管理局，市環(huán)境保護(hù)局 市發(fā)展和改革委員會、2、推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，采用除塵.脫硫，脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù) 加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施綜合升級改造，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用.依托重大能源項(xiàng)目建設(shè).加大煤炭清潔高效利用,節(jié)能減排。與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成、責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府，市環(huán)境保護(hù)局，市發(fā)展和改革委員會.3.實(shí)施耗煤行業(yè)資源綜合利用、全面推行鋼鐵.水泥等耗煤行業(yè)余熱 余壓、余氣資源綜合利用 大力開發(fā)和利用煤矸石，煤層等伴生資源.責(zé)任部門。各縣區(qū)人民政府 市工業(yè)和信息化局,市發(fā)展和改革委員會,六、全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).建立控制責(zé)任體系 1。統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識,各縣、區(qū).各部門要充分認(rèn)識控制煤炭消費(fèi)總量的重要性、緊迫性和艱巨性、把思想統(tǒng)一到黨的十八大,十八屆三中.四中。五中全會精神和區(qū) 市黨委，政府決策部署上來.加強(qiáng)宣傳發(fā)動，使各類企業(yè)和社會公眾普遍認(rèn)識到、控制煤炭消費(fèi)總量不是限制發(fā)展，而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手,是改善空氣質(zhì)量，推動大氣污染防治的重要保障、要科學(xué)規(guī)劃.明確任務(wù) 制定措施,細(xì)化責(zé)任 加強(qiáng)督查、確保到2020年取得顯著成效 責(zé)任部門,各縣區(qū)人民政府,中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會,市直各有關(guān)部門和單位，2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制，成立中衛(wèi)市煤炭消費(fèi)總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長 各縣.區(qū).政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委員會 市工業(yè)和信息化局 市財(cái)政局.市環(huán)境保護(hù)局,市國土資源局、市水務(wù)局 市市場監(jiān)督管理局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計(jì)局。國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司等部門，單位，主要負(fù)責(zé)人為成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會,建立煤炭消費(fèi)總量控制工作聯(lián)席會議制度。定期安排部署相關(guān)工作、要把炭消費(fèi)總量控制工作與節(jié)能減排，大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合。形成上下聯(lián)動,條塊結(jié)合,全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系 責(zé)任部門、市發(fā)展和改革委員會、3.明確目標(biāo) 完善制度,科學(xué)制定全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和具體舉措、合理確定各縣,區(qū),控制目標(biāo),建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評價(jià)考核體系.層層分解,落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核.市直有關(guān)部門按照職能分工。切實(shí)做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作，各縣 區(qū) 政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案、抓緊制定本縣，區(qū),煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法。將目標(biāo)任務(wù)分解至各部門和單位,責(zé)任部門 各縣區(qū)人民政府.中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會.市各有關(guān)部門和單位.4，依法監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)、建立健全全市域煤炭市場,加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管.完善市內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準(zhǔn)入指標(biāo).嚴(yán)格落實(shí).國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、加快淘汰工業(yè)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品,定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型.責(zé)任部門 市市場監(jiān)督管理局 市環(huán)境保護(hù)局 市工業(yè)和信息化局，5、科學(xué)統(tǒng)計(jì).加強(qiáng)監(jiān)測。進(jìn)一步完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、建立煤炭統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制,提高統(tǒng)計(jì)效率 實(shí)現(xiàn)信息共享、充實(shí)煤炭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，責(zé)任單位、各縣區(qū)人民政府,市統(tǒng)計(jì)局.