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蕪湖市深化水利改革實(shí)施意見為深入貫徹落實(shí)中央和省。市關(guān)于深化改革的決策部署.加快我市水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作、依據(jù)省水利廳關(guān)于深化水利改革指導(dǎo)意見,結(jié)合我市工作實(shí)際 制定本實(shí)施意見。以下簡稱，意見.一.全面深化水利改革的指導(dǎo)思想和總體要求1。指導(dǎo)思想,以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加快部門職能轉(zhuǎn)變,全面深入推進(jìn)水資源，水生態(tài),水安全、水管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新、構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 依法治水的水利發(fā)展體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化 為建設(shè)創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖。和諧蕪湖和幸福蕪湖提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。2,總體要求。把握好中央和省,市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵、堅(jiān)持水利公益性特點(diǎn).遵循可持續(xù)發(fā)展的治水思路和人水和諧理念，探索公益性水利項(xiàng)目發(fā)揮市場作用的途徑和方法。探求政府與市場、政府與社會的新型和諧關(guān)系 合理劃分各級事權(quán) 充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性.鼓勵先行先試。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)水利改革，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化、從根本上解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題 到2017年 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本建成科學(xué)高效的水利科學(xué)發(fā)展的制度體系.二.加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變.一 主要任務(wù)3、合理劃分各級水利事權(quán),全市水安全戰(zhàn)略。重大水利規(guī)劃，政策.跨流域,跨縣。區(qū),河流湖泊以及事關(guān)全局性的水利建設(shè)與水管理等作為市級事權(quán).重新調(diào)整局直屬事業(yè)單位的管理事權(quán)及管理事項(xiàng)，縣.區(qū),境內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目、水利社會管理和公共服務(wù)等作為縣。區(qū)、事權(quán) 縣級能有效管理的縣。區(qū) 范圍內(nèi)水利事項(xiàng)，一律下放縣級管理。上級水行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，研究制定并發(fā)布水行政權(quán)力清單，4。深化水行政審批制度改革、按照上級統(tǒng)一部署,減少和下放水行政審批事項(xiàng) 對于市內(nèi)審批的事項(xiàng)或項(xiàng)目 凡屬縣,區(qū)，事權(quán)或采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項(xiàng)。盡可能下放或取消.強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用、已有規(guī)劃依據(jù)的中小型基建項(xiàng)目，凡屬市級審批的?？芍苯娱_展初步設(shè)計(jì)或編制實(shí)施方案。市級投資的水利基建項(xiàng)目和國家、省明確要求市級審批的中央，省投資項(xiàng)目 原則上由市級審批、縣、區(qū).投資建設(shè)的項(xiàng)目 除影響其他縣,區(qū)、利益的項(xiàng)目外、原則上由縣.區(qū)。負(fù)責(zé)審批、簡化市級負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目前置性水行政許可審批.凡一個建設(shè)項(xiàng)目涉及兩個以上前置性市級水行政許可審批的，盡可能合并審批。對于中小型水利工程、將有關(guān)水利專題內(nèi)容納入可研或初步設(shè)計(jì)報(bào)告一并審批。5。大力培育水利公共服務(wù)市場.探索有效的水利公共服務(wù)提供方式。引入競爭機(jī)制、逐步推行工程建設(shè)管理.運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向市場購買,二。責(zé)任單位市防辦.河道管理局。局水利科 水政科 行政審批科.排灌站，各縣 區(qū) 水務(wù).農(nóng)水。局,三.階段目標(biāo)2017年前.按照省水利廳和市政府部署.制定發(fā)布水行政權(quán)力清單，各級政府水利事權(quán)基本明確和運(yùn)行.水行政審批和水利項(xiàng)目分級審查 審批改革有效實(shí)施，2020年前.建立明晰的層級水利事權(quán)關(guān)系。分級審批，分級負(fù)責(zé)的制度成熟運(yùn)行 三,推進(jìn)水資源管理體制改革、一，主要任務(wù)6,落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,制定最嚴(yán)格的考核工作實(shí)施方案 建立完善考核制度、推動建立規(guī)劃水資源論證制度.改進(jìn)項(xiàng)目水資源論證辦法 推進(jìn)水資源綜合管理.加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管體系。完善水資源利用 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況監(jiān)測評價和通報(bào)制度、建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 二 責(zé)任單位局水政科 各縣、區(qū)、水務(wù)局 三 階段目標(biāo)2017年前.完成.三條紅線.指標(biāo)分解 劃定市 縣水資源開發(fā)利用紅線。健全節(jié)約用水制度、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度 2020年,建成制度完善的最嚴(yán)格水資源管理體系 四、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè).一,主要任務(wù)7,加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn).水生態(tài)文明城市.水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村 建設(shè)試點(diǎn),以提升水利保障能力 保護(hù)河湖生態(tài)健康.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為水生態(tài)文明建設(shè)的核心,構(gòu)建與蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng),相協(xié)調(diào)的水資源管理體系。水環(huán)境保護(hù)體系。水生態(tài)修復(fù)體系.水資源配置體系、水安全保障體系 水文化及水景觀體系.努力形成長江下游平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)示范和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)同步建設(shè)的綠色發(fā)展、蕪湖模式.二、責(zé)任單位市防辦,局水利科,水政科,各縣 區(qū)，水務(wù)、農(nóng)水,局.三,階段目標(biāo)2017年前、完成全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù) 并申報(bào)水利部完成驗(yàn)收、2020年.水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)、水生態(tài)文明建設(shè)基本達(dá)到水利現(xiàn)代化要求、五、完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制.一，主要任務(wù)。8、進(jìn)一步完善公共財(cái)政水利投入政策.切實(shí)落實(shí),中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見.蕪市發(fā)，2011，19號.多渠道。多層次.多元化籌集水利建設(shè)資金、設(shè)立縣級農(nóng)田水利專項(xiàng)資金。小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌提取下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中的1。從農(nóng)田水利建設(shè)資金,地方水利建設(shè)基金中提取一定比例的資金，用于小型水利工程管護(hù) 由受益主體和農(nóng)戶通過 一事一議.提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi),利用水土資源和吸收社會資金用于水利工程管護(hù)、9、積極創(chuàng)造條件，爭取國家政策性銀行對水利工程項(xiàng)目建設(shè)貸款的支持、組建或利用現(xiàn)有政府融資平臺、積極探索不同類型的水利融資模式。鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)，二、責(zé)任單位市防辦.局水利科、財(cái)務(wù)室 各縣，區(qū)。水務(wù)局.三 階段目標(biāo)2017年前,全面落實(shí)財(cái)政對水利的投入政策,2020年、建立和完善水利多元投入的穩(wěn)定增長機(jī)制.六，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制,一。主要任務(wù)10 創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式 大型公益性水利建設(shè)項(xiàng)目按照專業(yè)化管理要求，完善政府主導(dǎo)的項(xiàng)目法人責(zé)任制.逐步推行中小型水利工程按區(qū)域或項(xiàng)目類型集中組建項(xiàng)目法人，在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣.區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、政府組織建設(shè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目 村內(nèi)的工程原則上由村級組織以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等組織建設(shè)。鼓勵專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，11 強(qiáng)化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管,按照省。市.縣事權(quán)劃分。嚴(yán)格落實(shí)各級質(zhì)量與安全責(zé)任制,充分發(fā)揮我市綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)勢.大力開展質(zhì)量安全執(zhí)法活動 12.強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管、按照省。市有關(guān)規(guī)定,將水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)分別納入相應(yīng)的招投標(biāo)服務(wù)體系 分級集中監(jiān)管，依法公開建設(shè)項(xiàng)目和市場主體信息 廣泛接受社會監(jiān)督，逐步推行廣域網(wǎng)考勤等信息化手段。落實(shí)合同評價制度。全面實(shí)現(xiàn)市場主體信用動態(tài)管理,二 責(zé)任單位市防辦.局辦公室 水利科.質(zhì)監(jiān)站，各縣。區(qū) 水務(wù),農(nóng)水。局，三 階段目標(biāo)。2017年前，基本建成市場主體信用動態(tài)管理機(jī)制 2020年。建立完善分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制和完善的水利信用體系,七,深化水工程管理改革 一,主要任務(wù)13，落實(shí)。蕪湖市地表水域保護(hù)管理辦法.嚴(yán)格水面率控制指標(biāo)。建立水域占補(bǔ)平衡機(jī)制。合理有序開發(fā)河道砂石資源。推行河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度,14.加快水利工程管理體制改革.做好水利工程確權(quán)劃界 總結(jié)推行管養(yǎng)分離模式.推進(jìn)水利工程專業(yè)化和社會化管理、以工程所有權(quán)證.使用權(quán)證，管護(hù)責(zé)任書等 兩證一書，為抓手、加快小型水利工程管理體制改革 創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理模式.推行城鄉(xiāng)供水一體化管理、二。責(zé)任單位市防辦，河道管理局,局水政科。水利科，各縣.區(qū)，水務(wù)、農(nóng)水,局、三，階段目標(biāo)2017年前 地表水域保護(hù)管理辦法基本落實(shí).水域占補(bǔ)平衡機(jī)制全面建立,河道砂石資源開采權(quán)公開拍賣制度全面落實(shí) 2020年、水利工程管理體制基本成熟。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制基本建立，八、強(qiáng)化水利行政執(zhí)法和人才隊(duì)伍建設(shè)。一，主要任務(wù)15、全面推進(jìn)依法治水。提升執(zhí)法能力,完善水政監(jiān)察隊(duì)伍、健全水利執(zhí)法組織體系、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍、建立市.縣，區(qū)，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,推行系統(tǒng)聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法管理和水利執(zhí)法制度體系,積極推行部門聯(lián)合執(zhí)法 16,加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)與水利院校。電大等合作、采取聯(lián)合辦學(xué)等形式.培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才、繼續(xù)開展職工學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。推行基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)上崗制度，不斷探索水利人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式 壯大水利人才隊(duì)伍，二、責(zé)任單位局水政科。辦公室，各縣.區(qū)。水務(wù)局,三，階段目標(biāo)2017年前。市?？h水利執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)初見成效，水利人才培養(yǎng)機(jī)制完善并有效運(yùn)作，基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)上崗制度開始實(shí)施,2020年 基本建立精干高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制.執(zhí)法能力、水利人才基本適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)要求。九、加快水利信息化建設(shè)。一.主要任務(wù)17。加快推進(jìn)數(shù)字水利建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)防汛抗旱決策指揮，水資源管理.水利工程管理等信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋市、縣，區(qū),鄉(xiāng).鎮(zhèn),和主要工程的水利信息化體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,二，責(zé)任單位市防辦，局水政科.辦公室 各縣，區(qū) 水務(wù),農(nóng)水，局，三 階段目標(biāo)2017年 水利信息化基本達(dá)到水利現(xiàn)代化要求,十.保障措施18，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)作。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳指導(dǎo)下 積極爭取各有關(guān)部門支持配合。建立水利改革工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,合力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,市水務(wù)局成立深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn).指導(dǎo)水利改革工作,19。明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人員,各責(zé)任單位要根據(jù)本實(shí)施意見、進(jìn)一步細(xì)化工作方案、明確工作目標(biāo)內(nèi)容,完成時限 并落實(shí)責(zé)任人,報(bào)市水務(wù)局備案 各單位對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。要及時分析報(bào)告,局改革領(lǐng)導(dǎo)小組將及時研究和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題、確保改革工作順利推進(jìn)，20.廣泛聽取意見。突出創(chuàng)新改革，要從我市水利改革發(fā)展實(shí)際出發(fā).廣泛聽取基層和各有關(guān)方面意見 注意總結(jié)推廣我市水利改革發(fā)展取得的有益經(jīng)驗(yàn)。用創(chuàng)新改革的辦法尋求對策。用創(chuàng)新改革的辦法解決存在的問題，確保我市水利改革各項(xiàng)工作快速，穩(wěn)妥 有效推進(jìn) 實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、21。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。準(zhǔn)確系統(tǒng)把握.要準(zhǔn)確把握好中央和省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的深刻內(nèi)涵，認(rèn)真學(xué)習(xí)好水利改革發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,統(tǒng)籌考慮改革方案.力求各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)、完整，最優(yōu)、2014年10月22日