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大興安嶺地區(qū)處置森林火災應急預案，1、總,則.1。1編制目的.貫徹落實 分級負責.預防為主 科學撲救。積極消滅.的森林防火工作方針.緊緊圍繞地委提出的 創(chuàng)新發(fā)展六大產(chǎn)業(yè) 深入實施三大工程,著力營造兩大環(huán)境?？傮w思路.建立健全森林火災撲救指揮體系、切實做好各項應急處置工作、確保在處置森林火災時準備充分.反應及時 決策科學。措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度 1.2編制依據(jù)、依據(jù) 中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 森林防火條例.國家森林火災應急預案.黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案.黑龍江省森林防火條例.和.黑龍江省森林火災應急預案、制定本預案.1,3適用范圍、本預案適用于大興安嶺地區(qū)轄區(qū)內發(fā)生的森林火災應急處置工作 1 4工作原則.1 統(tǒng)一領導、分級負責。在地委、行署,林管局統(tǒng)一領導下.地區(qū)森林防火指揮部負責制定和實施本預案,在具體實施時,遵循統(tǒng)一領導，分工協(xié)作、分級負責的原則、落實各項責任制 2.密切配合 快速反應。本預案涉及的地委，行署。林業(yè)集團公司各相關部門 應根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責.落實各項保障措施.盡職盡責,積極配合、相互支持，形成合力、確保在處置重 特大森林火災時做出快速應急反應 3，以人為本,安全撲救，處置森林火災,要堅持以人為本、把保護人民群眾生命安全放在首位、努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全、保護森林資源的安全 把森林火災損失降到最低限度 4.提高警惕,常備不懈,各縣區(qū)局不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備。機制準備和工作準備 建立應對森林火災的長效機制.做到常備不懈，快速反應、處置得當、5.科學處置 規(guī)范程序、處置森林火災，要嚴格執(zhí)行,大興安嶺地區(qū)撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范 大興安嶺地區(qū)撲救森林火災火場管理辦法、大興安嶺地區(qū)森林防火聯(lián)防協(xié)作工作規(guī)定，及地防指的各項有關規(guī)定。1，5災害分級。按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災，較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災,災害分級標準按照,森林防火條例 執(zhí)行、2。組織指揮體系 2,1森林防火指揮機構。地區(qū)森林防火指揮部負責組織.協(xié)調和指導全區(qū)森林防火工作 地區(qū)防火辦承擔指揮部日常工作.各相關職能保障部門在地區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一領導下。按職責分工,快速響應.做好各階段撲火救災工作，縣、鄉(xiāng)級地方人民政府和林業(yè)主管部門要設立森林防火指揮機構.負責組織。協(xié)調和指導本施業(yè)區(qū)域森林防火工作.2 1，1地區(qū)森林防火指揮部,總政委、賈玉梅、總指揮，蘇春雨。副總指揮 劉，杰，鐘志林.陳、彤。趙、明。王利文，劉洪久,王玉琢 姜宏偉 周大亞。曹憲雙 夏靜媛、計，斌，楊、剛、李澤清 鮑海軍、王加勇。李佰錚 蔣迎娟.高德義 白成君,張金滿、王洪斌.于志浩，李,軍，姜蒙紅。杜曉明。洛大雨,楊成軍,郭亞明、閆國榮、韓學勇,梁,迪，林洪友.指揮部成員、地委,人大，行署、政協(xié)秘書長及地委、行署副秘書長 地防指成員單位主要領導、地防指?；?指揮.趙 明 曹憲雙.2，1、2指揮部下設機構，地區(qū)森林防火指揮部下設指揮調度組 后勤保障組.交通運輸組、通訊信息組，專家咨詢組,宣傳報道組 撲火督察組。救護安置協(xié)調組.火因調查組、對外接待組.在地委。行署、林業(yè)集團公司的統(tǒng)一領導下 地區(qū)森林防火指揮部協(xié)調各部門.調動撲火力量，采取行之有效的應對措施.指揮撲救森林火災，1。指揮調度組 總調度長,地區(qū)防火辦主任.副總調度長、地區(qū)防火辦黨委副書記。地區(qū)防火辦分管指揮撲救工作副主任,成,員。地區(qū)防火辦副主任，地區(qū)公安消防支隊支隊長，地區(qū)氣象局局長，加格達奇航站站長，塔河航站站長、森林支隊支隊長.政委。副支隊長，參謀長 主要職責，負責火場情況調度，協(xié)調組織撲火力量,落實具體的撲救措施，及時提供火場天氣預報和天氣實況 協(xié)調人工增雨滅火工作 組織飛機實施空中火情偵察、火場空運布兵,空中指揮,化學滅火、吊桶灑水滅火作業(yè)工作 協(xié)調航油。飛行地面保障等事宜，火場撲滅后。負責組織火場的檢查驗收，2.后勤保障組。組，長.集團公司財務部主任、副組長,行署財政局局長，成、員。地區(qū)防火辦分管后勤工作副主任 地紀委副書記.審計部副部長、火災發(fā)生地縣級森林防火指揮部負責后勤保障工,作的領導，主要職責、負責火場前線所需各種撲火機具.食品.裝備.油料等物資的儲備和調配、3 交通運輸組。組。長、行署公安局局長,副組長。行署交通運輸局局長 成、員,行署公安局交警支隊支隊長，火災發(fā)生地縣區(qū)局公安局局長。交通局,科 長。主要職責,負責火場指揮 運輸車輛和消防車等特種車輛的調集，協(xié)調鐵路運輸車輛調配。維護火場交通運輸秩序、保證交通運輸安全.4、通訊信息組 組、長 地區(qū)無線電管理處處長.成，員,地區(qū)防火辦分管通訊工作副主任.火災發(fā)生地縣級森林防火指揮部分管通訊工作的領導、聯(lián)通公司。移動公司,電信公司總經(jīng)理，主要職責、負責組建火場通訊網(wǎng)絡、提供移動通信保障，實時接收衛(wèi)星熱點圖片,傳遞網(wǎng)絡信息。確?；饒鐾ㄓ崟惩?，5。專家咨詢組。組 長。大興安嶺森林防火專家組組長，成，員,大興安嶺森林防火專家組成員、主要職責.負責為前指提供撲火決策技術咨詢.參與火災撲救方案制定,6，宣傳報道組，組，長、地委宣傳部分管新聞 宣傳工作副部長 成 員.行署文體廣電新聞出版局局長，地區(qū)廣播電視臺臺長。大興安嶺日報社總編、主要職責,負責火場宣傳?；饒鲇跋褓Y料收集和接待記者及新聞發(fā)布工作,7、撲火督察組。組 長，地紀委副書記。副組長 地委組織部副部長,成.員 大興安嶺地區(qū)森林防火指揮部火場督察組成員 主要職責，負責督察參加撲火工作的單位和人員執(zhí)行任務情況、督辦各項任務的落實及責任人的處理情況，8.救護安置協(xié)調組，組、長、行署民政局局長、副組長.行署衛(wèi)生和計生委主任.成。員 地區(qū)醫(yī)院院長、火災發(fā)生地縣級醫(yī)院院長.縣區(qū)民政局、科、長及林，業(yè)局相關部門負責人.主要職責、負責協(xié)調火場傷病員救護。災民安置和疫情防治等工作.9。火因調查組.組。長、行署公安局局長,副組長。行署公安局分管森保工作副局長，成，員、行署公安局森保支隊支隊長,火災發(fā)生地縣級公安局森保大隊大隊長、主要職責，負責火因調查和火案查處及前指的安全保衛(wèi)工作.同時要做好災區(qū)治安管理。維護治安秩序,保證火災撲救工作順利進行，10，對外接待組。組.長，行署副秘書長 行林辦主任.成.員、行署 林業(yè)集團公司辦公室接待辦主任，主要職責。負責上級工作組和來我區(qū)慰問人員的接待工作.2，1.3指揮部成員單位職責和任務，地區(qū)森林防火指揮部各成員單位為應急支持保障部門、防火辦與防指成員單位建立防指成員單位聯(lián)絡機制、突發(fā)事件發(fā)生后。按啟動條件級別。地區(qū)防火辦及時通知相關單位應急聯(lián)絡人,各部門接到地區(qū)森林防火指揮部森林火災情況通報后。組織本單位負責此項工作人員、應按照預案立即行動。在地區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一命令下做好撲救工作.并將行動情況及時向地區(qū)森林防火指揮部報告。具體職責任務，武警森林部隊 按照地防指命令.調動部隊組織撲救，地區(qū)公安消防支隊.按照地防指命令。組織隊伍和消防車輛參加撲救工作，主要承擔保護受林火威脅的城鎮(zhèn).村屯。林場和人民群眾的生命財產(chǎn)安全 保護油庫。彈藥庫。母樹林等重要設施資源安全、開設隔離帶.依托公路進行以水滅火作業(yè).以及為火場撲火和生活提供水源保障,軍分區(qū)，根據(jù)地防指統(tǒng)一安排、協(xié)調派遣解放軍和民兵參加撲救工作、財政局 財務部 落實森林火災應急準備資金 根據(jù)相關規(guī)定及時支付地級撲救費用,組織部.負責考察撲火救災工作中干部表現(xiàn),為將來干部任免提供依據(jù)、宣傳部。按照,突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法,的規(guī)定。負責火場宣傳和接待記者及新聞發(fā)布工作.發(fā)改委,住房和城鄉(xiāng)建設局,計統(tǒng)部。落實災后重建工作.地紀委、監(jiān)察局,負責對森林火災的相關責任人進行責任追究，公安局，負責火因調查?；鸢覆樘?火場交通管制及前指,災區(qū)的安全保衛(wèi)工作,維護治安秩序、保證火災撲救工作順利進行,資源局.負責森林火災中受害森林資源情況調查統(tǒng)計 營林局.負責燒毀造林地的災后統(tǒng)計和火燒跡地營林工作.交通運輸局,負責撲火交通管養(yǎng)公路運輸保障、確保撲火人員和物資安全運送 民政局，工商局.商務局，負責災民臨時安置和生活，撲火物資給養(yǎng)組織保障、以及災后救濟工作 衛(wèi)生和計劃生育委員會，食品藥品監(jiān)督管理局 地區(qū)醫(yī)院 負責災區(qū)及撲火人員的傷病救治。衛(wèi)生防疫工作.氣象局,及時提供火場天氣預報和天氣實況。適時組織實施人工增雨作業(yè)。做好火險預報和高火險警報發(fā)布工作。行署文體廣電新聞出版局.地區(qū)廣播電視臺,大興安嶺日報社 積極開展森林火災預防與應急 避險自救及互救知識的公益宣傳,按照有關規(guī)定及時做好撲火救災的宣傳報道工作，團地委.婦聯(lián),教育局 負責對青少年 婦女，兒童的森林火災預防常識及避險自救知識的宣傳教育工作，無線電管理處，電信公司、聯(lián)通公司.移動公司，負責維護火場無線電通訊秩序 為火場提供移動通信保障，保證火場通訊暢通.加.塔航站，根據(jù)地防指及火場前指命令 組織實施飛行滅火工作,旅游局 負責指導做好林區(qū)景區(qū)森林火災預防和發(fā)生森林火災后的緊急避險工作,科學技術局 為全區(qū)推廣應用高科技森林防火成果提供技術支持.2。2撲火指揮.一般森林火災撲救工作由火災發(fā)生地縣，區(qū),局，級森林防火指揮部負責指揮 跨縣區(qū)局界及較大以上森林火災撲救工作，由地區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，為進一步規(guī)范森林火災撲救工作規(guī)范化操作，根據(jù)、大興安嶺地區(qū)撲救工作規(guī)范化操作流程。組織實施撲救、各級森林防火指揮部根據(jù)需要.在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部 各戰(zhàn)區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)火情.所屬各縣，區(qū).局。森防指要立即派1名黨政主要領導和2名副處級以上領導干部帶隊奔赴火場.并在火場組建撲火前線指揮部,預判發(fā)生危險性較大森林火災,地級包片領導及戰(zhàn)區(qū)內有關單位立即組成撲大火前線指揮部。必要情況下 地區(qū)森林防火指揮部前移到火場前線組成前線總指揮部.火場較多時、可設立一個撲火總前指和若干個分前指.參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮、武警森林部隊執(zhí)行森林火災撲救任務時、服從火災發(fā)生地縣.區(qū),局 森林防火指揮部的指揮、2,2 1撲火力量部署。1.全區(qū)投入兵力22870人，其中武警森林部隊1640人、公安消防部隊85人 專業(yè)森林消防隊6345人.半專業(yè)森林消防隊 5600人。群眾森林消防隊9200人。2.為縮短撲火半徑、及時.高效的處置發(fā)生的森林火災,全區(qū)兵力實行靠前布防.3、在撲火機具布防上，將大型防滅火設備機具靠前布防到重點部位，其中.森林支隊20輛履帶式森林消防車.XD09裝甲車 分別布防在加格達奇林業(yè)局2輛，大子楊山執(zhí)勤點1輛 呼中區(qū)2輛.塔河縣4輛、十八站林業(yè)局2輛。漠河縣2輛 新林區(qū)2輛,呼瑪縣2輛.韓家園林業(yè)局3輛、地區(qū)直屬專業(yè)森林消防一，二支隊6輛履帶式森林消防車分別布防在呼瑪縣北疆鄉(xiāng)2輛、加格達奇林業(yè)局古里林場1輛，呼瑪縣三卡鄉(xiāng)1輛、十八站白銀納管護區(qū)2輛.4、與我區(qū)聯(lián)防單位兵力布防,內蒙古牙克石林管局 各類撲火隊伍10525人、其中，內蒙古大興安嶺森林支隊1400人,專業(yè)森林消防隊3675人,半專業(yè)撲火隊5450人 黑河市森防總指揮部,各類撲火隊伍17395人。其中武警黑河森林支隊959人 專業(yè)撲火隊伍2000人,半專業(yè)撲火隊1590人，群眾撲火隊11586人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊1260人,2。2.2四大戰(zhàn)區(qū)防火指揮撲救體系。1。四大戰(zhàn)區(qū)劃分,根據(jù)大興安嶺地域分布特點.氣候狀況及火險等級，將大興安嶺地區(qū)防滅火區(qū)域劃分為四大戰(zhàn)區(qū) 南部戰(zhàn)區(qū).加格達奇區(qū).松嶺區(qū) 加格達奇林業(yè)局，中部戰(zhàn)區(qū)，塔河縣，呼中區(qū)、新林區(qū) 東部戰(zhàn)區(qū)。呼瑪縣、韓家園林業(yè)局.十八站林業(yè)局 北部戰(zhàn)區(qū)、漠河縣，圖強林業(yè)局.阿木爾林業(yè)局。2.戰(zhàn)區(qū)撲火指揮機構 南部戰(zhàn)區(qū)，加區(qū)、松嶺區(qū)，加林局 指。揮.王利文 政.委.楊、剛，副指揮,夏靜媛、蔣迎娟 張檄文。孫勝強。何培信，黃志富。吳慶軍，李.騫、東部戰(zhàn)區(qū)，呼瑪縣，十八站局，韓家園局.指。揮、計。斌。政、委 李澤清 副指揮、周大亞。白成君。于志浩.王加勇，黃安柱、張唯東，王微偉，孫金峰.石景巖、劉忠新 王一鳴 中部戰(zhàn)區(qū)，塔河縣。新林區(qū),呼中區(qū)、指.揮.李,軍，政 委 高德義。副指揮 鮑海軍，姜蒙紅 洛大雨。楊成軍 龍澤文 呂.英。林建軍、李金龍、回軍峰.北部戰(zhàn)區(qū)，漠河縣.阿木爾局、圖強局.指、揮.劉洪久 政 委 姜宏偉 副指揮.李佰錚，張金滿,張柏林，徐。淬 廣、遠、姚占軍、王成軍.魯智勇,趙曉剛、3 四大戰(zhàn)區(qū)兵力布防。南部戰(zhàn)區(qū)兵力布防4349人。其中.武警森林部隊724人，消防部隊30人.專業(yè)森林消防隊1400人.半專業(yè)森林消防隊 900人.群眾森林消防隊1400人,中部戰(zhàn)區(qū)兵力布防6601人。其中 武警森林部隊377人 消防部隊31人.專業(yè)森林消防隊1693人,半專業(yè)森林消防隊,1700人 群眾森林消防隊2800人，東部戰(zhàn)區(qū)兵力布防5645人，其中 武警森林部隊302人 消防部隊12人。專業(yè)森林消防隊1531人。半專業(yè)森林消防隊1400人 群眾森林消防隊2400人 北部戰(zhàn)區(qū)兵力布防5149人 其中.武警森林部隊237人 消防部隊12人 專業(yè)森林消防隊1200人.半專業(yè)森林消防隊,1600人。群眾森林消防隊2100人，4.四大戰(zhàn)區(qū)撲火兵力調動.調動原則，本責任區(qū)的專業(yè)撲火隊伍首先進入火場。然后調動本戰(zhàn)區(qū)的森林部隊及森林支隊機動隊伍和本戰(zhàn)區(qū)其它縣區(qū)局專群撲火隊伍參戰(zhàn),當調動專業(yè)隊伍和森林部隊時。必須同時調動配屬相應的群眾森林消防隊負責火場清理看守工作，群眾森林消防隊按，大興安嶺地區(qū)撲救森林火災火場管理辦法 相關規(guī)定帶足撲火和清理工具。如本戰(zhàn)區(qū)內撲火兵力不足.由戰(zhàn)區(qū)前線指揮部經(jīng)地防指就近調動其它戰(zhàn)區(qū)的森林部隊和專群撲火隊伍增援。跨區(qū)域調動兵力撲救時。要就近成建制從被抽調單位調動撲火隊伍.盡量避免各個單位平均調人、跨區(qū)域撲火的增援隊伍必須要有兩名以上具有撲火指揮經(jīng)驗的副縣 區(qū).局 長。副書記帶隊,超過300人的隊伍必須由縣,區(qū) 局、黨政主要領導帶隊 發(fā)生特大森林火災時。由地防指調動全區(qū)所有撲火力量參與撲救.調兵路線，南部戰(zhàn)區(qū) 加格達奇林業(yè)局.松嶺區(qū)的部分專業(yè)撲火隊員和武警森林支隊二大隊部分官兵乘飛機直接進入火場,其他撲火隊伍乘汽車,特種運輸車輛進入火場,東部戰(zhàn)區(qū),呼瑪縣，韓家園林業(yè)局。十八站林業(yè)局的專群撲火隊伍分乘飛機和汽車,首先進入火場.戰(zhàn)區(qū)內森林部隊官兵乘飛機和汽車、特種運輸車輛進入火場、中部戰(zhàn)區(qū)。塔河縣,呼中區(qū).新林區(qū)的專群撲火隊伍分乘飛機和汽車首先進入火場 武警森林支隊二大隊,塔河大隊和呼中大隊部分官兵乘飛機直抵火場、其他隊伍乘汽車選最佳路線進入火場、北部戰(zhàn)區(qū)、漠河縣，西林吉林業(yè)局 圖強林業(yè)局 阿木爾林業(yè)局的撲火隊伍乘汽車到達距火場最近的公路邊。然后以徒步和機降相結合的方式首先進入火場.武警森林支隊二大隊部分官兵乘飛機到火場、剩余二大隊部分官兵和三大隊全體官兵乘汽車到達距離火場最近的公路邊,再以機械或徒步的方式進入火場，武警森林部隊塔河大隊、漠河大隊 圖強大隊部分官兵乘飛機直接進入火場.另一部分官兵以汽運和徒步方式進入火場 2.3、專家組，各級森林防火指揮部應根據(jù)需要設立專家組、對森林火災應急工作提供政策 技術咨詢與建議。3.預警和信息報告,3、1預警。3.1。1預警分級 根據(jù)森林火險等級,火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色.橙色 黃色和藍色表示.3,1.2預警發(fā)布 地區(qū)森林防火指揮部和地區(qū)氣象局會商,制作森林火險預警信息 并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙，互聯(lián)網(wǎng)。手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布 必要時地區(qū)森林防火指揮部向縣級森林防火指揮部動態(tài)發(fā)布高火險預警信息 提出工作要求.3。1,3預警響應、當發(fā)布藍色,黃色預警信息后.預警地區(qū)縣.鄉(xiāng)級森林防火指揮部應立即啟動相應的響應預案、加強森林防火巡護,衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測、做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作。加強火源管理.落實防火裝備 物資等各項撲火準備。當?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。當發(fā)布橙色.紅色預警信息后，預警地區(qū)縣.鄉(xiāng)級森林防火指揮部應在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理 開展森林防火檢查、加大預警信息播報頻度。做好物資調撥準備，武警森林部隊對兵力部署進行必要調整，當?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防、地區(qū)森林防火指揮部視情況對預警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導、3，2林火監(jiān)測,3,2 1林火監(jiān)測。預案啟動后。地區(qū)森林防火指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng) 及時掌握熱點變化情況.充分利用飛機，瞭望塔密切監(jiān)視火場動態(tài)并及時向前指提供火場態(tài)勢信息。3。2 2火災預防，預案啟動后，全區(qū)各級森林防火部門應進一步加強林火預防工作、消除各類火險隱患、防止發(fā)生新的火災 檢查火場附近城鎮(zhèn) 林場 村屯以及重要設施周圍隔離帶開設情況 嚴防山火危及城鎮(zhèn)、村屯.林場和重要設施安全,3，2 3火場氣象形勢預報.預案啟動后 地區(qū)及森林火災發(fā)生地氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況,提供火場天氣形勢預報、做好人工促進增雨準備工作 條件允許時.及時實施人工增雨作業(yè)。3，3信息報告 3。3.1各縣區(qū)局森林防火指揮部要及時 準確 規(guī)范報告森林火災信息,及時通報受到威脅地區(qū)的有關單位和相鄰區(qū)域森林防火指揮部，3,3.2地區(qū)森林防火指揮部辦公室收到火情信息后 及時上報地防指總指揮及有關副總指揮和省森林防火指揮部辦公室，通報地委辦公室值班室,行署辦公室政務值班室.地區(qū)應急辦。4、應急響應,4,1分級響應。根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢.按照分級響應的原則.及時調整撲火組織指揮機構和力量、火災發(fā)生后 縣級森林防火指揮部第一時間采取有力措施 爭取做到,打早.打小,打了.初判發(fā)生一般森林火災。由縣級森林防火指揮部負責指揮、發(fā)生危險性較大森林火災或初判發(fā)生較大以上森林火災 由地區(qū)森林防火指揮部負責指揮，必要時、可對指揮層級進行調整 4，2響應措施.森林火災發(fā)生后。各有關地方和部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施 4,2、1應急響應行動，1 地區(qū)森林防火指揮部辦公室向地防指主要領導報告火情并建議啟動預案。2、地區(qū)森林防火指揮部主要領導批準啟動預案.3。地區(qū)森林防火指揮部根據(jù)預案成立的各工作組人員上崗到位，4，地區(qū)森林防火指揮部辦公室向省森林防火指揮部報告火情和預案啟動情況。5 地區(qū)森林防火指揮部辦公室將火災情況、啟動預案事宜和各單位應承擔的任務通知相關應急支持保障部門、各部門按照各自的職責做好應急工作 6、召開地區(qū)森林防火指揮部領導成員緊急會議、通報火情 確定撲火救災方案。落實各應急支持保障部門職責.4。2 2地區(qū)森林防火指揮部辦公室應急反應.地區(qū)防火辦接到火情報告后。立即核實起火地點。起火時間、起火原因，火場氣象形勢.火場植被及撲救組織情況。進行情況調度,繪制火場態(tài)勢圖.提出處置意見.并立即向地區(qū)值班領導匯報 并向省防指報告,同時將情況通報地防指領導成員及有關部門。4、2。3啟動預案 設立前指.地級包片領導或地區(qū)森林防火指揮部專職指揮及戰(zhàn)區(qū)內有關單位組成撲火前線指揮部,總指揮由相應戰(zhàn)區(qū)指揮擔任，總前指調度長由地區(qū)防火辦主任擔任，如戰(zhàn)區(qū)指揮因事不能前往前指指揮撲救、由經(jīng)驗豐富的其他地級領導擔任總指揮?；饒銮熬€指揮部成立后,視火場情況還要成立指揮撲救火場指定區(qū)域內林火的分指揮部、分指揮部由地級領導任指揮,副指揮由所屬撲火隊伍中處級帶隊領導擔任、地區(qū)防火辦一名副主任或業(yè)務科長擔任調度長、4。2、4林火撲救.立即就近組織森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置 力爭將火災撲滅在初發(fā)階段.必要時.組織協(xié)調當?shù)亟夥跑?。武警部隊。民兵預備役,公安消防部隊等救援力量.調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救.各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工,落實撲救責任,現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢。在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時、時刻注意觀察天氣和火勢的變化 確保撲火人員安全.不得動員殘疾人，孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。撲救較大以上森林火災由地區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮.參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮 隨著火情發(fā)展變化，各級領導靠前指揮。撲火前線指揮部的人員相應調整,但必須堅持由上到下的逐級指揮體系 根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后。各分指揮部按照前指的統(tǒng)一部署可以全權負責指揮撲救本戰(zhàn)區(qū)的林火。參戰(zhàn)森林支隊的最高指揮員任火場前指副指揮。按前指及分指的決心意圖通過部隊內部垂直指揮體系，組織實施滅火作戰(zhàn)行動.4.2 4,1撲火原則。1,以人為本原則、撲火過程中，首先要保護好人民群眾和撲火人員安全.其次要保護好居民點和重要設施安全,最后是保護森林資源安全.盡量減少損失,2?？茖W撲救原則,在撲火戰(zhàn)略上因地制宜、因火施策，重兵投入。科學撲救，3，合理用兵原則，在撲火力量使用上、堅持，以專為主。專群結合.的原則.充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊主力軍和森林部隊尖刀兵的作用 以專業(yè)。半專業(yè).森林消防隊和森林部隊為主.其他經(jīng)過訓練的社會力量為輔、4,落實責任原則 在落實責任制上 采取分段包干,劃區(qū)包片的撲火機制 明確責任、落實撲救,清理,看守責任制 4、2 4.2撲火力量組織與動員,1，撲火力量的組成.預案啟動后.撲救森林火災應當以武警森林部隊.專業(yè)森林消防隊。半專業(yè)森林消防隊等專業(yè)撲火力量為主.經(jīng)過培訓的群眾森林消防隊為輔.必要時可動員經(jīng)過專業(yè)訓練的駐軍.武警部隊等非專業(yè)力量參加撲救工作、2、跨區(qū)增援機動力量的組成 如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r、根據(jù)火災發(fā)生地縣區(qū)局森林防火指揮部請示。地區(qū)森林防火指揮部或前指可調動森林部隊及其他縣區(qū)局撲火隊伍實施跨區(qū)支援撲火，原則上按四大戰(zhàn)區(qū)撲火預案及撲火兵力調動順序執(zhí)行，支援撲火的隊伍行進時要保持與指揮部的通訊聯(lián)系，報告行進位置，以便火場前指合理布兵、3,兵力及攜行裝備運輸、跨區(qū)增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主 鐵路輸送方式為輔 特殊情況按地防指命令執(zhí)行.4,2。4。3撲火安全,現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進。駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化、采取避險措施，確保撲火人員安全。4，2、5轉移安置人員 當居民點,人員密集區(qū)受到森林火災威脅時。及時采取有效阻火措施 按照,緊急避險疏散預案 有組織,有秩序地及時疏散居民及受威脅人員。確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有飯吃，有水喝.有衣穿。有住處和必要醫(yī)療保障、4.2.6救治傷員 迅速將受傷人員送醫(yī)院治療 必要時對重傷員實施異地救治、視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地。成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治,4，2，7善后處置 做好遇難人員的善后工作.撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷，致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療,撫恤，4，2 8保護重要目標.當軍事設施，油庫。液化石油氣站。加油站、危險化學品生產(chǎn)儲存基地,輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時 應迅速調集專業(yè)隊伍、公安消防隊伍、利用消防車，采取開設隔離帶等手段 全力消除威脅、確保目標安全.4、2.9維護社會治安、加強火災受影響區(qū)域社會治安管理、嚴厲打擊借機盜竊、搶劫.哄搶救災物資，傳播謠言等違法犯罪行為,在金融單位。儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏、維護社會穩(wěn)定.4、2 10火案查處.火因調查由行署公安局森保支隊負責、相關責任人按干部管理權限由上級主管部門處理、火犯由當?shù)卣?、林業(yè)局,負責處理、觸犯刑律的 移交司法機關依法追究刑事責任、處理結果報地防指.4。2。11信息發(fā)布，我區(qū)發(fā)生的重,特大森林火災宣傳報道工作、嚴格按照大防指 2010，31號、大興安嶺地區(qū)森林防火信息發(fā)布管理辦法、的有關規(guī)定執(zhí)行.由地委宣傳部負責及時.準確，客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息.回應社會關切.發(fā)布內容包括起火時間.火災地點。過火面積 損失情況,撲救過程和火案查處、責任追究情況等。4.2.12火場清理，森林火災撲滅后 繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作.劃分責任區(qū)域,并留足人員看守火場,經(jīng)檢查驗收 達到無火。無煙。無氣后 撲火人員方可撤離 4,2。13應急結束，在森林火災全部撲滅，火場清理驗收合格.次生災害后果基本消除后、由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應，4.3地區(qū)級層面應對工作.森林火災發(fā)生后,根據(jù)火災嚴重程度,火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r,依據(jù)國家和省級層面的應對工作動態(tài).結合本地區(qū)實際、設定地區(qū)級層面的,級,級。級 級由低到高四個響應等級、4、3 1，IV級響應、4.3 1。1啟動條件。1、初判發(fā)生較大森林火災，2、發(fā)生在敏感時段.敏感地區(qū)的森林火災。符合上述條件之一時、地區(qū)森林防火指揮部啟動IV級響應，4、3，1。2響應措施,1.地區(qū)森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)。研判火情發(fā)展態(tài)勢、2。加強對火災撲救工作的指導、根據(jù)需要協(xié)調相鄰縣區(qū)局和地區(qū)直屬專業(yè)森林消防隊派出專業(yè)森林消防隊進行支援.3.發(fā)布高森林火險預警信息。4。3 2,級響應,4、3，2.1啟動條件,1 森林火災已達到較大森林火災、2.發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū).當日尚未撲滅明火的森林火災。3，同時發(fā)生2起以上森林火災.符合上述條件之一時。地區(qū)森林防火指揮部啟動 級響應.4、3，2,2響應措施 1、地區(qū)森林防火辦公室派出工作組趕赴火場、協(xié)調,指導火災撲救工作。2.調派跨區(qū)增援撲火力量和森林航空消防飛機參加火災撲救,3、地區(qū)氣象局提供火場天氣實況服務.擇機實施人工增雨作業(yè)。4,3.3,級響應，4、3。3 1啟動條件。1、森林火災初判達到重大森林火災、2.發(fā)生在敏感時段,敏感地區(qū)、24小時未得到有效控制的森林火災.3.發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。符合上述條件之一時、地區(qū)森林防火指揮部啟動,級應急響應 4 3 3、2響應措施 在,級響應的基礎上 加強以下應急措施，1。成立戰(zhàn)區(qū)指揮部、地級包片領導全部到一線指揮,2 調動戰(zhàn)區(qū)內所有撲火力量參與火災撲救,3,按照跨區(qū)支援撲火方案,及時組織調動武警森林部隊，專業(yè)森林消防隊和公安消防部隊等撲火力量參加撲救工作.4 3。4,級響應 4,3 4，1啟動條件 1、森林火災已達到重大森林火災.火勢持續(xù)蔓延、過火面積超過500公頃 2。鄉(xiāng)鎮(zhèn).林場受到威脅 森林資源和撲火損失較大 3 發(fā)生森林火災的縣 區(qū)、林業(yè)局已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。符合上述條件之一時。向地委、行署報告火情 并建議啟動I級響應，必要時，地區(qū)森林防火指揮部直接決定啟動,級響應。4,3 4、2響應措施，1 地區(qū)森防指領導靠前指揮，地區(qū)森防指總指揮將率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場第一線 成立地區(qū)森防指撲火前線總指揮部.2,調動全區(qū)所有專群力量參與火災撲救.3。根據(jù)實際需要 請求省防指調派全省專業(yè)力量和飛機實行跨地區(qū)支援撲火 并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務.4、根據(jù)省森林防火指揮部設立的工作組情況。落實相應的保障工作.4。4相關規(guī)定，4 4。1各縣區(qū)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場要制定詳細的撲火預案,預案要有組織機構,兵力部署及具體撲救程序等,并附有撲救指揮圖。撲救指揮圖可用1，10萬地形圖或林相圖標注。標注內容有，兵力布防情況。向導隊伍。撲救隊伍、機具配備情況以及瞭望塔，檢查站 直升機機降點、直升機取水池。所有交通路線,河流,橋涵等,確保發(fā)生林火時能多路進兵、及時撲救.4，4 2為使撲火隊伍快速進入火場 各地要成立專業(yè)向導隊伍。確保發(fā)生火情時.能夠及時準確將撲火隊伍特別是外援撲火隊伍從最佳路線帶入火場,第一時間展開撲救工作 各縣區(qū)局森防指要對所轄區(qū)域的道路交通.河流分布情況進行全面踏查，準確掌握支岔線，凍板道，農田路通行狀況。較大河流適合渡船位置以及能夠涉水過河地段 確定多種地面進兵方式,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場對本施業(yè)區(qū)按林班劃分若干撲火戰(zhàn)區(qū),每個戰(zhàn)區(qū)落實2,3名特別熟悉本戰(zhàn)區(qū)道路交通情況的向導隊、火情發(fā)生后.根據(jù)火場周邊交通條件和天氣條件分別采取空中機降。陸路開進.渡船。涉水過河等多種途徑進入火場，避免因地形，道路、河流 橋涵等情況掌握不清影響撲火隊伍及時進入火場、貽誤撲火戰(zhàn)機 撲火向導隊伍實行二級管理。一級向導隊伍，各縣區(qū)局要成立一支15、20人由營林。資源，生產(chǎn)，森調等部門人員組成的熟悉當?shù)靥貏e是火場周邊交通情況的向導隊伍 負責本地區(qū)內其他縣區(qū)局外援撲火隊伍的向導工作.二級向導隊伍。各縣區(qū)局要成立一支10。15人熟悉本縣區(qū)局交通情況 能夠熟練使用對講機，GPS。會識圖用圖，具有一定林火撲救工作經(jīng)驗的科級干部組成的向導隊伍.負責本地區(qū)以外外援隊伍的向導工作 并且全程陪同外援隊伍、承擔外援隊伍的向導、通訊.督導和撲火指導任務.4 4.3各縣區(qū)局半專業(yè)隊。群眾撲火隊的運兵車輛要提前落實到位，登記造冊，以便撲火運兵需要 大型筑路設備如推土機。挖掘機，裝載機及吊車等要提前確定數(shù)量及具體聯(lián)系方式 避免因臨時征調影響撲火，4,4，4投入火場使用的所有飛機 統(tǒng)一由前指調度指揮,每日由前指安排第二天的飛行計劃.領導視察火場用機也必須由前指統(tǒng)籌安排。必須保證火場一線使用、飛機不足時由地防指請示省防指及國家林業(yè)局北方航空護林總站予以支援。加格達奇航站與塔河航站的中大型直升飛機共同承擔全區(qū)航空滅火任務,輕型直升飛機為火場指揮機、在執(zhí)行滅火任務時要注意發(fā)揮火災所屬戰(zhàn)區(qū)和就近直升飛機野外加油站及移動航站的作用 減少飛機空飛時間.提高飛機使用效率、4、4 5通訊聯(lián)絡按照,大興安嶺地區(qū)撲救森林火災火場管理辦法,和,火場通訊方案.執(zhí)行.4、4 6由于發(fā)生大火的時間，地點及氣象條件均無法準確測算。撲大火時要因時,因地靈活執(zhí)行預案規(guī)程.但各地對預案中所要求出動人數(shù),火場指揮人員，機具配備等必須認真落實、否則追究領導責任，5。高危火險區(qū)撲火作戰(zhàn)方案.5.1根據(jù) 黑龍江省森林火災應急預案,規(guī)定.我區(qū)高?；痣U區(qū)共有10處.地理位置多處于交通不便的偏遠林區(qū),森林集中連片分布、部分高危火險區(qū)曾發(fā)生過較大以上森林火災，一旦發(fā)生火災撲救難度較大。主要分布在呼瑪縣，漠河縣、松嶺區(qū)、呼中區(qū).十八站林業(yè)局，韓家園林業(yè)局 加格達奇林業(yè)局，5，2在撲火指揮過程中。應通過空中偵察 全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形,地貌和社會環(huán)境、充分依托河流，湖泊.水庫,道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案.其次,根據(jù)森林類型,天氣情況和火行為特點。分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火.5.3對存在形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應采取 以水滅火、手段、組織專業(yè)隊伍，公安消防隊伍.利用輪式 履帶式消防車壓制火頭。同時擇機采取。以火攻火，的手段。依托有利位置。及時點燒阻隔帶.5.4針對每個高?；痣U區(qū).所屬縣級森林防火指揮部應制定針對性撲火預案、地區(qū)森林防火指揮部辦公室匯總和審核.進行存檔備案 供應急處置火情和撲火指揮時隨時調閱.6，高保護價值森林與重要設施目標保護方案,6 1根據(jù)。黑龍江省森林火災應急預案，規(guī)定 我區(qū)高保護價值森林共有41處.6 2高保護價值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時 主要采取開設阻隔帶、清除障礙物。應急取水、城森消防聯(lián)控等應急措施實施保護,6,3油庫,液化氣站。加油站，供電線路,重要倉庫、射擊場,炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶寬度必須達到200米以上 必要時應果斷采取、以火攻火.的手段提前阻隔火勢蔓延,7。后期處置 7，1火災評估,火災面積.損失由地區(qū)森林防火指揮部組織有關單位和人員及時對森林火災發(fā)生原因，肇事者.受害森林面積和蓄積，人員傷亡 其他經(jīng)濟損失等情況進行調查和評估,向地區(qū)森林防火指揮部及當?shù)厝嗣裾峤辉u估報告，7，2工作總結、撲火工作結束后，森林火災發(fā)生地的縣、區(qū) 局.級森防指要及時進行全面總結,重點分析火災發(fā)生的原因.總結經(jīng)驗教訓,提出改進措施.按照地區(qū)森林防火指揮部要求時限報送地防指。地區(qū)森林防火指揮部按要求將重,特大森林火災突發(fā)事件調查報告上報省防指和國家林業(yè)局防火辦，森林火災發(fā)生地的縣。區(qū)。局.級森防指要派專人負責火場攝像、照相工作 火災撲滅后、要將撲火影像資料及時上報地防指，同時上報火因調查相關資料，8。綜合保障。8,1撲火前指保障,撲大火時,地防指的撲火前線總指揮部應根據(jù)火場地理位置 依托林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民點.選擇環(huán)境安全，交通便利。通信暢通的地方設立撲火指揮場所,縣級森防指應提供基本保障包括.標繪火場偵察態(tài)勢圖、標注撲火力量分布圖、提供火場實況照片和錄像.提供通信設施和網(wǎng)絡辦公保障,提供向導。通信人員。撲火指揮圖 GPS等人員和裝備,保障指揮員食宿.8，2隊伍保障,加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設、在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時 也要重視群眾撲火力量的準備、保證有足夠的撲火力量。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn).森林火災發(fā)生后,如大興安嶺本地區(qū)撲救力量不足.需要外援時,地區(qū)森林防火指揮部向省森林防火指揮部提出增援請求。第一批增援兵力基數(shù)為專業(yè)森林消防隊及森林部隊各500人，輪式消防車30輛，來我區(qū)撲火的隊伍均自帶運兵車輛及撲火機具裝備.8、3運輸保障.增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主.特殊情況由直升飛機實施空運。8，4航空消防飛機保障,發(fā)生森林火災后,首先依托本區(qū)航空護林站森林航空消防飛機實施飛行滅火,必要時向國家林業(yè)局北方航空護林總站請求森林航空消防飛機支援 8.5通信與信息保障，按照 大興安嶺地區(qū)森林防火通訊應急保障預案、建立地區(qū).縣.區(qū).局。相關林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與火場的森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段。把有線電話。衛(wèi)星電話,移動電話.無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來 發(fā)揮社會基礎通信設施的作用、為撲火工作提供通信與信息保障,8，6物資保障.建立相應的森林防火物資儲備庫.儲備所需的撲火機具和撲火裝備。確保撲火需要。風力滅火機.割灌機，油鋸.發(fā)電機等需要使用前磨合的設備，應事先由專業(yè)人員磨合后封存待用 8。7資金保障，撲火過程中發(fā)生的費用按 大興安嶺林業(yè)集團公司關于印發(fā)大興安嶺地區(qū)撲救林火費用補償標準的通知、大林集財,2008。22號 執(zhí)行、8,8技術保障 地.縣氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報.高火險警報、火勢蔓延趨勢分析。人工降雨等技術保障。大興安嶺地區(qū)森林防火指揮部撲救森林火災咨詢組成員.要按地防指統(tǒng)一安排到前指成立決策咨詢組。提供滅火技術咨詢和現(xiàn)場指導.為撲火工作提供技術保障、8，9支援外地區(qū)撲火力量準備，如果本省其他地市和外省區(qū)發(fā)生森林火災 需要大興安嶺地區(qū)支援撲救、按照上級的命令。大興安嶺根據(jù)本區(qū)的實際情況 能夠派出專業(yè)森林消防隊伍或森林部隊200人增援撲火。外出援助撲火時我區(qū)自備運兵車輛及撲火機具、無特種滅火車輛。9。附則 9。1預案管理，9.1，1培訓演練,地.縣兩級森林防火指揮部要開展森林防火宣傳活動,利用各種媒體宣傳森林防火知識,宣傳森林防火法律法規(guī)和預防。撲救、避險 自救等常識 組織好.5。6 火災反思日,清明節(jié)戰(zhàn)役，五一 十一。高火險時段宣傳活動 增強公民森林防火意識。有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術和安全知識培訓。加強實戰(zhàn)訓練提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力、對林區(qū)廣大干部職工 群眾開展緊急避險演練 縣級森林防火指揮部要制定應急預案演練計劃并定期組織演練,每年不少于兩次、9。1、2預案更新,本預案實施后、地區(qū)森林防火辦公室會同有關部門開展預案宣傳工作、指導協(xié)調相關單位和部門開展培訓和演練.并根據(jù)實際情況 適時組織進行評估和修訂，有下列情形之一的,應當及時修訂本預案，1。有關法律、行政法規(guī)，規(guī)章。標準，上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的 2.指揮部機構及職責發(fā)生重大調整的.3，重要應急保障資源發(fā)生重大變化的，4，預案中重要信息發(fā)生變化的 5、在處置森林火災和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的、6 應急預案制定單位認為應當修訂的其它情況，縣級森林防火指揮部應及時修訂本地森林火災應急預案.確保與地區(qū)森林火災應急預案的有效銜接，9,2獎勵與責任追究、對在撲火工作中貢獻突出需要獎勵的單位和個人，參照,森林防火條例，相關規(guī)定執(zhí)行。對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的、依據(jù)國家相關規(guī)定由地方民政部門或部隊系統(tǒng)辦理.對火災肇事者的責任追究.由當?shù)厮痉ú块T依法審理,對火災事故行政責任和領導責任的追究,按照,黑龍江省關于重。特大森林火災事故行政責任追究的規(guī)定，及,中共大興安嶺地委,大興安嶺地區(qū)行署、大興安嶺林管局關于進一步加強森林防火工作的意見，執(zhí)行，9,3預案生效時間，本預案自印發(fā)之日起實施。