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齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)、齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造實(shí)施方案 的通知齊政辦發(fā) 2016。3號,龍沙,建華。鐵鋒區(qū)人民政府，市政府各委，辦.局,各有關(guān)單位 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將.齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造實(shí)施方案，印發(fā)給你們、請認(rèn)真貫徹落實(shí).齊齊哈爾市人民政府辦公廳2016年1月24日、齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造實(shí)施方案。為貫徹落實(shí)中央城市工作會議 全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神、解決中心城區(qū)老舊散小區(qū)。三水。供水，供熱 排水。管線基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化等問題、結(jié)合國家住建部.發(fā)改委.公安部、衛(wèi)計(jì)委四部委聯(lián)合下發(fā)的 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知,建城、2015 31號、精神和市委十二屆八次全會及政府工作報(bào)告提出的關(guān)于改善民生的有關(guān)要求,制定本方案，一 改造范圍及目標(biāo).計(jì)劃利用三年時(shí)間，完成對2000年以前建成的老舊散小區(qū)住宅樓,含部分2000年以后.的老化破損嚴(yán)重.無法維修的管網(wǎng)設(shè)施更新改造工作、解決管網(wǎng)跑冒滴漏.堵塞.暖氣不熱等影響居民正常生活使用問題 二、改造原則、一、多方籌資,尊重意愿.根據(jù)。物權(quán)法.物業(yè)管理?xiàng)l例，等有關(guān)規(guī)定.并借鑒其他地市改造經(jīng)驗(yàn).本著，政府主導(dǎo)承擔(dān)大頭。企業(yè)按比例分擔(dān) 居民住戶承擔(dān)小頭。合理分擔(dān)自有產(chǎn)權(quán)部分、的原則 充分尊重群眾改造意愿、實(shí)施綜合改造、二,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施.逐一對老舊散小區(qū)樓房老舊管網(wǎng)破損情況進(jìn)行排查、本著，一次投資改造。一步完善到位.的原則。結(jié)合供水 供熱等城市專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域完善功能的實(shí)際需要、進(jìn)行逐小區(qū)。逐樓房的個(gè)性化、差異化設(shè)計(jì).確保改造成本降到最低 并向居民公示。以老舊散小區(qū)樓房管網(wǎng)老化破損程度和居民住戶自愿出資情況。70,以上優(yōu)先、分步實(shí)施改造、供水.排水老舊管網(wǎng)改造由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一組織招標(biāo)施工。供熱老舊管網(wǎng)確需改造且需與供水、排水同溝建設(shè)的。須由供熱企業(yè)組織跟進(jìn)建設(shè)，對不能及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)的供熱管網(wǎng)。則由項(xiàng)目建設(shè)單位組織施工，改造費(fèi)用按比例由供熱企業(yè)承擔(dān),三.規(guī)范運(yùn)作.各司其責(zé),各部門要抓住開春前的有利時(shí)機(jī)，全力做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì) 造價(jià)編制 控制價(jià)評審和招標(biāo)等前期工作，履行建設(shè)程序.確保工程規(guī)范運(yùn)作，按時(shí)開工 盡早完工，最大限度減少對小區(qū)居民生活的影響.供水.供熱，物業(yè)等企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)服務(wù)職責(zé)。積極參與項(xiàng)目改造建設(shè)、并實(shí)施專業(yè)化管理和物業(yè)服務(wù)。確保改造后的管線設(shè)施得到有效維護(hù)管理、達(dá)到節(jié)能降耗的目的 提升小區(qū)生活服務(wù)保障功能水平，三 改造任務(wù)、一。供水設(shè)施改造 計(jì)劃改造49個(gè)吃水難片區(qū),樓,的二次供水設(shè)施，撤并散。小泵站142座、同步建設(shè)二次供水中心泵站,改造室內(nèi).重點(diǎn)改造老舊樓房地溝內(nèi)破損管線 外二次供水管線240公里,實(shí)現(xiàn)二次供水智能監(jiān)控和專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理,解決22.5萬戶居民吃水難和供水安全運(yùn)行問題 計(jì)劃投資5。4億元，二、供熱管網(wǎng)改造.計(jì)劃改造老舊散小區(qū)內(nèi)一次供熱老舊管網(wǎng)2，5公里、改造小區(qū)二次供熱老舊管網(wǎng)147 5公里及樓內(nèi)地溝老舊管網(wǎng)和熱循環(huán)系統(tǒng)設(shè)施。計(jì)劃投資1，26億元。三,排水設(shè)施改造 計(jì)劃改造老舊樓房，1552棟樓房，地溝內(nèi)排水管網(wǎng)。樓房出戶管網(wǎng)設(shè)施，管網(wǎng)，化糞池清掏及建設(shè).小區(qū)支線與市政排水干線連接段等共120公里.計(jì)劃投資1 24億元、四，改造資金、一、供水管網(wǎng)改造.改造資金按樓內(nèi)地溝管網(wǎng)由住戶分擔(dān)。樓外小區(qū)二次管網(wǎng)由政府和企業(yè)共同分擔(dān)的方式計(jì)算、樓內(nèi)地溝管網(wǎng)根據(jù)改造預(yù)算和住戶戶數(shù)確定各戶分擔(dān)金額。有維修資金的用維修資金支付，無維修資金的由各戶集資支付，工程完工后，以最終結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)多退少補(bǔ).樓外小區(qū)二次管網(wǎng)改造資金按政府承擔(dān)80 供水企業(yè)承擔(dān)20。的原則籌集.二、供熱管網(wǎng)改造,因老舊樓房地溝內(nèi)供水，排水管網(wǎng)跑冒滴漏致使破損供熱管網(wǎng)無法改造的,當(dāng)?shù)販蟽?nèi)供水。排水管網(wǎng)改造完成后、供熱企業(yè)必須對地溝內(nèi)老舊破損供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造 并同步對樓內(nèi)供熱循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行改造.滿足居民供熱室溫達(dá)標(biāo)需要、小區(qū)二次供熱管網(wǎng)破損嚴(yán)重不能滿足供熱要求的,供熱企業(yè)要積極組織與小區(qū)供水，排水管網(wǎng)改造同步進(jìn)行、改造費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，有小鍋爐房撤并的政府補(bǔ)貼30、無小鍋爐房撤并的政府補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,三，排水設(shè)施改造.老舊樓房地溝內(nèi)損壞的排水管網(wǎng)改造同地溝內(nèi)供水管網(wǎng)合并實(shí)施，改造資金按實(shí)發(fā)生由住戶分擔(dān).樓房出戶管網(wǎng),設(shè)施、化糞池清掏及建設(shè)、及小區(qū)支線與市政排水干線連接段的改造資金 有房屋維修資金的用房屋維修資金支付 無房屋維修資金的由政府承擔(dān)。五,組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工.為順利完成老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造任務(wù) 市政府決定成立齊齊哈爾市中心城區(qū)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長由市政府市長孫珅擔(dān)任 副組長由市政府副秘書長.市住建局局長黃宇擔(dān)任,各相關(guān)委。辦 局和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由市住建局副局長李鴻波擔(dān)任,副主任由市房管局副局長張洪義，龍沙區(qū)副區(qū)長楊文波，建華區(qū)副區(qū)長張勇。鐵鋒區(qū)副區(qū)長李向征擔(dān)任 具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作 各成員單位及主要職責(zé)分工如下 一、市住建局,負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程的總體協(xié)調(diào)和組織建設(shè)管理等工作，具體會同市房管局，北三區(qū)政府確定改造實(shí)施范圍和內(nèi)容，會同市發(fā)改。財(cái)政,公共資源交易中心等部門通過規(guī)定程序選擇PPP合作單位、推動實(shí)現(xiàn)社會資本和政府合作建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)單位為市政工程建設(shè)指揮部。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研,立項(xiàng)、設(shè)計(jì) 招標(biāo)等前期工作,辦理工程開竣工手續(xù)，組織對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督管理 確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。組織工程結(jié)算評審,二,市房管局.負(fù)責(zé)會同北三區(qū)政府對老舊散小區(qū)急需改造的排水管線進(jìn)行調(diào)查摸底、并同市住建局對各區(qū)政府申報(bào)改造的老舊散小區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行審核認(rèn)定.確定改造范圍和改造內(nèi)容，指導(dǎo)北三區(qū)政府做好擬改造的老舊散小區(qū)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)部分資金.房屋維修資金的使用核撥，的籌措和小區(qū)物業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合工作。指導(dǎo)改造后的老舊散小區(qū)建立物業(yè)管理長效機(jī)制、提高專業(yè)管理水平。會同公安,住建等部門對2000年以后開發(fā)建設(shè) 未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限要求，破損跑冒嚴(yán)重的小區(qū)配套管線進(jìn)行質(zhì)量整改。三 北三區(qū)政府、落實(shí)好屬地化管理職責(zé)。組織物業(yè)管理部門 社區(qū)委員會做好物業(yè)企業(yè)和業(yè)主的協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程宣傳動員.組織申報(bào)和居民住戶承擔(dān)資金收集等工作,同時(shí)負(fù)責(zé)工程施工改造期間的協(xié)調(diào)、維穩(wěn)等工作、四,市發(fā)改委，負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程可研批復(fù) 立項(xiàng)審批等工作,并積極爭取國家。省政策性資金支持.五。市審計(jì)局、負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程政府投資資金監(jiān)督審查.六。市財(cái)政局,按照PPP運(yùn)作模式、做好PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證及后續(xù)補(bǔ)貼資金或回購資金的籌措。撥付和監(jiān)管等工作。七,城投公司、配合市住建局做好老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程項(xiàng)目融資相關(guān)工作 八 市規(guī)劃局,負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程規(guī)劃審批等工作，負(fù)責(zé)二次供水泵房、鍋爐房整合撤并的規(guī)劃審批工作、九,市城管局、負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程涉違障礙物拆除及相關(guān)執(zhí)法工作、十 市環(huán)保局,負(fù)責(zé)改造小區(qū)范圍內(nèi) 臨街或小區(qū)內(nèi).餐飲企業(yè),個(gè)體戶油煙凈化器.油水分離器和降噪裝置等排污處理設(shè)施安裝的監(jiān)督和審驗(yàn) 十一，市物價(jià)局、結(jié)合老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程.按照國家四部委文件要求。牽頭進(jìn)行二次供水設(shè)施運(yùn)行成本測算.確定二次供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).恢復(fù)二次供水收費(fèi),解決二次供水設(shè)施費(fèi)用財(cái)政無能力承擔(dān)運(yùn)行問題、十二.市公安局.負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工程治安管理，交通保障工作、十三，市衛(wèi)計(jì)委.負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造后小區(qū)供水水質(zhì)監(jiān)督和檢測工作.十四.市工商局,負(fù)責(zé)改造小區(qū)范圍內(nèi),臨街或小區(qū)內(nèi)、餐飲企業(yè)、個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照審驗(yàn),查處無業(yè)經(jīng)營行為。十五,市供電公司，負(fù)責(zé)落實(shí)二次供水設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行居民用電價(jià)格政策。做好綜合改造小區(qū)用電改造的技術(shù)指導(dǎo)。十六。市政府投資項(xiàng)目審查辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目控制價(jià)，結(jié)算等評審工作。加強(qiáng)工程實(shí)施過程中現(xiàn)場認(rèn)定協(xié)調(diào)工作。十七，市委宣傳部.負(fù)責(zé)老舊散小區(qū)老舊管網(wǎng)綜合改造工作的政策宣傳,利用新聞媒體宣傳改造工作的意義，作用.引導(dǎo)相關(guān)企業(yè).群眾支持改造工作 為改造工作營造良好的輿論氛圍。十八，市水務(wù)集團(tuán)、負(fù)責(zé)提供改造小區(qū)供水相關(guān)資料，進(jìn)行調(diào)查摸底、并參與供水改造方案制定及設(shè)計(jì)審查。做好改造中的技術(shù)把關(guān)和質(zhì)量查驗(yàn)。負(fù)責(zé)改造后小區(qū)供水設(shè)施的全面竣工驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)及運(yùn)行維護(hù)管理，十九。相關(guān)供熱企業(yè)。結(jié)合老舊散小區(qū)供水。排水老舊管網(wǎng)改造.制定供熱老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施 負(fù)責(zé)提供改造小區(qū)供熱相關(guān)資料，做好改造過程中的技術(shù)把關(guān)和質(zhì)量查驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)改造后小區(qū)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理 二十 各相關(guān)開發(fā)公司,建設(shè)單位、2000年以后建設(shè)的居民住宅小區(qū)。樓 其配套的供水，供熱。排水管網(wǎng)、因未按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)施工，采用不合格管材等造成管網(wǎng)跑冒滴漏，嚴(yán)重影響居民生活的。由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行整改 恢復(fù)使用功能,對推諉扯皮的開發(fā)建設(shè)單位，市房管局將其記入開發(fā)企業(yè)信用評價(jià)不良記錄。限制其開發(fā)經(jīng)營行為,并由公安機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任 其他未列事項(xiàng),由有關(guān)部門或單位依據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí) 六，后續(xù)管理 一.專業(yè)管線實(shí)行專業(yè)化管理.對改造后小區(qū)的供水 供熱設(shè)施。依據(jù)相關(guān)專業(yè)條例、管理辦法等明確的責(zé)權(quán) 范圍由相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理 并完善相關(guān)驗(yàn)收,移交手續(xù) 簽訂相關(guān)合同協(xié)議，明確各管理單位協(xié)作機(jī)制 促進(jìn)住宅小區(qū)各相關(guān)單位,同類設(shè)施不同范圍管理的有效銜接、二,物業(yè)引入競爭機(jī)制優(yōu)化管理。對于改造后的居民小區(qū)、已有物業(yè)服務(wù)的，引入競爭機(jī)制 實(shí)行優(yōu)勝劣汰 對于沒有物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū),倡導(dǎo)實(shí)施物業(yè)管理,由業(yè)主選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè),實(shí)施物業(yè)服務(wù)，對單散樓,小型小區(qū)的物業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合。并入就近的大型小區(qū)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理。避免一個(gè)小區(qū)有多個(gè)物業(yè)服務(wù) 使居民小區(qū)內(nèi)各類設(shè)施得到有效的維護(hù)管理,三。完善內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理.對綜合改造后的小區(qū)管線、設(shè)施圖紙及相關(guān)手續(xù)和內(nèi)業(yè)資料.進(jìn)行分類整理存檔 提高規(guī)范化管理水平 七，改造要求.一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化工作推進(jìn)。改造工程指揮部實(shí)行定期工作例會制度，研究。解決和協(xié)調(diào)老舊散小區(qū)綜合改造中存在的重大問題.檢查，考核 督導(dǎo)改造工作落實(shí)情況，市住建局 房管局。城管局。北三區(qū)政府 供水企業(yè)和供熱企業(yè)抽調(diào)專人承擔(dān)改造的日常工作。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌.指導(dǎo)。協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作 二。強(qiáng)化過程管理 全力實(shí)施改造.一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)年度改造計(jì)劃、層層分解落實(shí)任務(wù) 將責(zé)任落實(shí)到人.確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作目標(biāo),二是健全工作機(jī)制 各區(qū)應(yīng)建立健全老舊散小區(qū)綜合改造工作運(yùn)行機(jī)制、細(xì)化工作流程。工作要求、加強(qiáng)監(jiān)督。檢查。并及時(shí)協(xié)調(diào)存在的問題、確保改造工作順利推進(jìn)、三是強(qiáng)化施工管理、在確保工程質(zhì)量的前提下 做到文明施工，將揚(yáng)塵、噪音等影響降到最低，努力讓居民放心 滿意，四是嚴(yán)格考核督查.將此項(xiàng)工作列為政府年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，確保各部門.各單位協(xié)調(diào)配合到位，三 廣泛宣傳動員.爭取群眾支持。改造工作集中在老舊散小區(qū),現(xiàn)場條件復(fù)雜,施工協(xié)調(diào)難度大，各有關(guān)部門.各區(qū)政府在改造工作中、要充分發(fā)揮街道,社區(qū)相關(guān)工作機(jī)制等平臺的功能作用、加強(qiáng)與居民的溝通，協(xié)調(diào),通過有針對性的宣傳,讓廣大居民群眾知曉改造工作重要意義.主動支持，配合改造工作，積極參與并監(jiān)督改造工程建設(shè)