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大慶市突發(fā)事件應急預案管理辦法 第一章，總.則。第一條.為規(guī)范突發(fā)事件應急預案。以下簡稱應急預案、制定和管理,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù).中華人民共和國突發(fā)事件應對法。主席令第69號,黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知、黑政發(fā)、2011 6號 等有關(guān)規(guī)定.結(jié)合本市實際。特制定本辦法、第二條 本辦法所稱應急預案、是指為控制.減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害 規(guī)范各類緊急應對活動預先制定的方案 第三條，本辦法適用于應急預案編制，審批,發(fā)布 備案、修訂。啟動、宣傳教育.培訓和演練等相關(guān)管理工作 第四條.應急預案管理遵循 統(tǒng)一規(guī)劃,分類指導、歸口管理、分級實施.逐級監(jiān)督、相互配合 的原則、第五條、本市應急預案體系主要由以下七個部分組成 一.市總體應急預案、市政府制定的應急管理和處置的綱領(lǐng)性預案，是市政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排 由市政府負責制定，經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后實施,二.市專項應急預案。市專項應急預案主要是市政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制定的應急預案.由牽頭部門與配合部門共同制定。報市政府批準后印發(fā)實施。三、市部門應急預案.市部門應急預案是市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應急預案，市專項應急預案和部門職責。為應對突發(fā)事件制定的應急預案 由市政府各有關(guān)部門制定.四?？h 區(qū)應急預案,各縣 區(qū)編制的綜合及單項應急預案.是分級管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù),五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居,委會、社區(qū)應急行動方案.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H,制定落實上級各類應急預案的行動方案,村 居、委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導下制定相關(guān)應急行動方案 六。企事業(yè)單位應急預案、企事業(yè)單位根據(jù)風險事故,事件。類別與安全生產(chǎn)管理實際.最大限度避免、控制、削減事故，事件,危害和影響而制定的應急預案.七，重大活動應急預案。重大活動主辦或承辦單位根據(jù)活動內(nèi)容和特點，為有效預防和及時控制大型活動中的突發(fā)事件。最大限度地減少其危害及影響.編制的應急預案、第六條,市政府負責市總體應急預案.市專項應急預案和市部門應急預案的監(jiān)督和指導工作、市政府應急管理辦公室具體負責相關(guān)日常管理工作.并承擔各縣,區(qū)應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工作,各縣.區(qū)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應急預案。專項應急預案和部門應急預案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,其應急管理辦事機構(gòu)負責相關(guān)日常管理工作.其他類型應急預案的日常管理工作由預案制定單位負責 第七條 各級應急管理辦事機構(gòu)負責督促、指導本地區(qū).本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作。確保形成。橫向到邊 縱向到底、的應急預案體系,第八條，各縣、區(qū)政府，各有關(guān)單位特別是各級應急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應急平臺、提高應急預案信息化管理水平。建立健全各類應急預案電子數(shù)據(jù)庫，第二章，應急預案編制，第九條，各級人民政府及有關(guān)部門應當針對本行政區(qū)域或本部門、本系統(tǒng)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件.主要風險等。制定本級政府或本部門 本系統(tǒng)應急預案,并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善、第十條 編制應急預案應當做好以下基礎(chǔ)工作，一,成立編制小組,應急預案編制單位應當成立應急預案編制工作小組 吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員。專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長應由預案編制單位有關(guān)負責人擔任 二,做好風險評估 針對突發(fā)事件特點、分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果、評估各種后果的危害程度，提出控制風險，消除隱患的措施。三。應急資源調(diào)查、全面調(diào)查本區(qū)域,本部門。本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍,裝備、物資 場所等應急資源狀況和相鄰區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況.四。廣泛征求意見.應急預案編制部門組織征求涉及部門及專家的意見.涉及部門及專家要以書面形式提出意見和建議,涉及與公眾權(quán)益密切相關(guān)的應急預案，應當以適當方式廣泛征求意見.第十一條。應急預案編制應當遵照以下原則,一 合法合規(guī) 符合有關(guān)法律、法規(guī) 規(guī)章及國家和省有關(guān)規(guī)定,充分體現(xiàn)、黨委領(lǐng)導、政府主導 專業(yè)處置。部門聯(lián)動 條塊結(jié)合。軍地協(xié)同 全社會共同參與，的應急管理工作指導方針.二、切合實際,認真進行風險評估,全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀.充分考慮本地區(qū)。本部門和本單位實際.編制符合自身特點的應急預案、三、協(xié)調(diào)一致、加強與應急預案涉及部門的溝通和協(xié)調(diào),與上級和同級應急預案要做到銜接協(xié)調(diào).表述一致.四 職責明確，按照部門和有關(guān)人員職責分工、明確相應的應急處置職責,落實相應責任，五，簡明易行、明確誰來做、何時做 做什么、怎么做等具體內(nèi)容、做到響應分級合理，應對程序明晰,處置措施具體，具有操作性,第十二條。應急預案應包括以下基本內(nèi)容 一,總則.包括編制目的,編制依據(jù)。適用范圍和工作原則等.二、應急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu) 辦事機構(gòu) 工作機構(gòu)，地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等，三,預防與預警機制。包括應急準備措施.預警分級標準，預測與預警發(fā)布和解除的程序及預警響應措施等.四 應急處置，包括應急預案啟動條件,信息報告。先期處置.分級響應 指揮與協(xié)調(diào),力量部署、應急聯(lián)動、信息發(fā)布 應急終止等。五、應急保障，包括救援隊伍保障、財力保障.物資保障，基本生活保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障.交通運輸保障.通信保障，法制保障。治安維護。人員防護.公共設(shè)施。科技支撐。地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)保障等，六 后期處置 包括善后處置，調(diào)查與評估 恢復重建等.七,監(jiān)督管理,包括應急預案演練.宣傳教育培訓.監(jiān)督檢查.追責獎懲。八、附則.包括名詞術(shù)語和預案解釋等.九 附件，包括突發(fā)事件分級標準 組織管理體系圖 相關(guān)單位通訊錄。應急資源情況一覽表。標準化格式文本等.可結(jié)合制定單位工作實際、適當增減。第十三條 各級各類應急預案的格式。一.市總體應急預案編制格式由市政府應急管理辦公室確定,二 市專項應急預案編制格式由相應部門和單位確定。市政府應急管理辦公室進行審核.三、市部門應急預案格式由各有關(guān)部門確定、四 各縣,區(qū)應急預案編制格式由同級應急管理辦公室確定 五。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織，居委會 村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應急行動方案編制格式要根據(jù)實際情況確定，六,企事業(yè)單位應急預案.重大活動應急預案編制格式由有關(guān)單位 承辦單位。根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)確定 七。各級各類應急預案的文字表述應簡明,準確 嚴謹 每個自然段用阿拉伯數(shù)字編號.以便檢索和引用 第三章，應急預案審批、備案,第十四條 應急預案制定單位應按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對應急預案進行審核 審議。備案、報批和公布等事項，第十五條.市總體應急預案經(jīng)征求市直有關(guān)單位和市應急管理專家意見后,報市政府常務(wù)會議審議,縣,區(qū)總體應急預案經(jīng)征求相關(guān)單位。專家意見后報同級政府常務(wù)會議審定 第十六條、專項應急預案經(jīng)同級政府應急管理辦事機構(gòu)初審后，報同級政府審定、第十七條.專項應急預案報同級政府應急管理辦事機構(gòu)初審時、應提交以下編制說明材料.一,編制背景,二，編制原則,三.編制過程及主要內(nèi)容.四，征求意見和對反饋意見的采納情況，五、對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù),六.應予以說明的其他事項。第十八條。市政府各部門應急預案經(jīng)征求有關(guān)單位，專家意見后。由制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h,第十九條、應急預案審批單位應主要審核以下事項,一,合法合規(guī)性、二，與相關(guān)應急預案的銜接情況和相關(guān)單位的意見協(xié)調(diào)情況 三。主體內(nèi)容的完備情況。四,責任分工的明確情況.五.預警和應急響應級別劃分的合理性。六,應對措施的可行性等、第二十條。應急預案實行備案制度，應急預案發(fā)布后20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)單位備案。一 縣 區(qū)總體應急預案報市政府應急管理辦公室備案。二。專項應急預案 部門應急預案報上一級政府行政主管部門和同級政府應急管理辦公室備案。三。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織和村、居，委會等基層群眾自治組織制定的應急行動方案.報縣.區(qū)政府和相關(guān)部門備案，四、企事業(yè)單位應急預案報主管部門和屬地縣、區(qū)政府應急管理辦公室備案 五.大型活動應急預案在活動舉行前15日經(jīng)主管部門批準后報屬地縣、區(qū)政府應急管理辦公室和公安機關(guān)備案、第二十一條、接受應急預案備案的各部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內(nèi)容和方法基本一致 不符合規(guī)定的。應當責令應急預案制定單位進行修訂,第二十二條 應急預案審定通過后應及時發(fā)布。市總體應急預案以政府文件形式發(fā)布,并通過政府網(wǎng)站向社會公布,市專項應急預案正式印發(fā)后,主辦部門及時通過網(wǎng)站。廣播電視。報刊雜志等媒體向社會公布,市級部門應急預案正式印發(fā)后、主辦部門應及時向社會公布。第二十三條,應急預案制定單位應按照，中華人民共和國保守國家秘密法.有關(guān)規(guī)定,確定應急預案密級 涉及國家秘密和商業(yè)秘密的、應按照保密要求公布應急預案簡本和簡明操作手冊、第四章 應急預案修訂 第二十四條,應急預案制定單位應按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況.及時修訂完善應急預案 修訂后的應急預案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。各類應急預案原則上每三年修訂一次、也可根據(jù)時間需要和形勢變化.適時修訂、村，居 委會等基層群眾自治組織的應急行動方案原則上每年至少修訂一次.有關(guān)法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的 按其規(guī)定執(zhí)行。第二十五條、應急預案中有下列情形之一的、制定單位應當結(jié)合實際情況，適時修訂,一 應急組織指揮體系或職責調(diào)整的。二。相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化的.三,應急預案在啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足的.四、應急預案制定單位認為應適時修訂的其它情形。相關(guān)單位人員變化時、要及時更新通訊錄，第二十六條，應急預案制定單位要建立應急預案評估制度.在突發(fā)事件應急處置或應急演練結(jié)束后、及時總結(jié)分析應急預案適用情況,第二十七條 有關(guān)單位對生效期間的應急預案.認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的,應及時以書面形式告知預案制定單位,預案制定單位應認真研究、及時反饋研究結(jié)果。第二十八條，應急預案之間應當保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸，無法銜接的.由上一級專項應急預案制定單位負責協(xié)調(diào) 必要時。由上一級政府負責協(xié)調(diào)。同級專項應急預案與部門應急預案之間相互抵觸。無法銜接的 由本級政府應急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào).必要時、報請本級政府研究解決、第五章 應急預案啟動 第二十九條，發(fā)布突發(fā)事件預警或突發(fā)事件發(fā)生后.事發(fā)地有關(guān)單位應立即啟動本單位的應急預案，科學實施先期處置,按規(guī)定上報事件信息、適時發(fā)出預警 事發(fā)地縣.區(qū)政府接到報告后.應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，類別。危害程度,范圍.等級和可控情況等 及時啟動本級預案.屬于市級預案適用范圍的，應及時提出應急救援請求。第三十條、各級政府總體應急預案由同級政府決定啟動,并發(fā)出響應指令,發(fā)布相關(guān)信息.市總體應急預案適用于涉及跨縣,區(qū)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地縣、區(qū)政府處置能力的,需要由市政府負責處置的特別重大,重大突發(fā)事件的應對工作，市專項指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后.確認屬于特別重大,重大突發(fā)事件的 立即報告市政府有關(guān)領(lǐng)導并提出啟動應急響應的具體建議、經(jīng)市政府主要領(lǐng)導批準后、啟動市總體應急預案 調(diào)動全市各有關(guān)部門及一切資源開展先期處置工作 同時,報告省政府請求支援.縣 區(qū)總體應急預案的啟動程序參照市總體應急預案辦理.第三十一條 市專項應急預案適用于為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責 需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或市政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)牽頭負責處置的較大突發(fā)事件應對工作，突發(fā)事件發(fā)生后、根據(jù)市政府相關(guān)領(lǐng)導指示或者實際需要。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或市政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室提出啟動市專項應急預案的建議向市政府分管領(lǐng)導報告 同時報告市政府應急管理辦公室。經(jīng)市政府分管領(lǐng)導批準后，啟動，級響應。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或市相關(guān)應急指揮機構(gòu)發(fā)出市專項應急預案應急響應指令.調(diào)動市政府多個相關(guān)部門及資源進行應急處置、涉及幾位市政府分管領(lǐng)導的情況、由市政府主要領(lǐng)導決定 第三十二條.部門應急預案和單位應急預案的啟動由部門及單位負責人決定并組織實施.并報屬地縣。區(qū)政府應急管理辦公室備案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，居、委會，社區(qū)及企事業(yè)單位應急行動方案的啟動 由單位主要負責人決定并組織實施，并報上一級政府備案，第三十三條.各類預案啟動后、應按照預案要求及時成立應急處置領(lǐng)導機構(gòu).統(tǒng)一指揮救援處置工作.預案涉及的各有關(guān)單位和個人應立即進入緊急狀態(tài)。及時有效地履行各自職責和任務(wù).并隨時向應急處置指揮機構(gòu)報告處置工作進展情況、預案編制單位要加強組織管理,加大預案運行控制力度，按照預案規(guī)定的處置流程.督促預案的實施和應急處置工作、根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況,適時終止實施相關(guān)的應急響應和應急預案、第六章 應急預案的培訓和宣傳 第三十四條,應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料.舉辦培訓班.開展研討等方式、對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓,各級人民政府及其有關(guān)部門應當將應急預案納入領(lǐng)導干部培訓 應急管理工作人員培訓及公務(wù)員培訓的內(nèi)容。定期對負有處置突發(fā)事件職責的領(lǐng)導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門,各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應當結(jié)合實際情況。積極開展應急預案的宣傳普及活動、使廣大人民群眾熟悉。掌握應急預案的內(nèi)容和要求,特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案。編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)。廣播 電視.報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂。好記管用的宣傳普及材料，第七章，應急演練、第三十六條。應急預案編制單位應當建立應急演練制度、應急演練單位應當根據(jù)實際情況.組織開展針對各種突發(fā)事件應急管理活動的綜合性演練.提高快速反應和整體協(xié)同處置能力，第三十七條,應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃,合理確定應急演練的頻次，規(guī)模 形式和演練內(nèi)容，時間,地點等，專項應急預案和部門應急預案演練計劃,演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急管理辦公室上報、第三十八條。專項應急預案每年演練次數(shù)要占專項應急預案總量的20。以上，部門應急預案原則上每2年演練一次，演練方案報本級應急管理辦事機構(gòu)備案.大型活動應急預案應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練.演練方案報同級公安機關(guān)和應急管理機構(gòu)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 居.委會 社區(qū)應急行動方案的演練。應根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點適時組織開展，第三十九條、應急演練組織單位應當組織演練評估.評估的主要內(nèi)容包括.演練的執(zhí)行情況、預案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況、應急處置情況 演練所用設(shè)備裝備的適用性，演練目標的實現(xiàn)情況,演練的成本效益分析.以及對完善預案，應急準備、應急機制,應急措施等方面的意見和建議等 對演練中暴露出來的問題.參加演練的相關(guān)單位應當采取修訂應急預案，健全應急機制，加強人員培訓。完善物資裝備等措施及時改進完善、各級政府和有關(guān)部門,單位組織的綜合性應急演練評估報告，應報上一級政府和有關(guān)部門、第八章。附.則、第四十條 本辦法自2017年12月1日起施行、