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轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局關(guān)于營口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見的通知,各市、縣,區(qū)人民政府 市政府各部門。各派出機(jī)構(gòu).各直屬單位.經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人力資源社保障局、關(guān)于營口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見,轉(zhuǎn)發(fā)給你們.請結(jié)合本地區(qū)。本部門實際.認(rèn)真遵照執(zhí)行 營口市人民政府辦公室。2014年9月19日關(guān)于營口市預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見為切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 確保社會和諧穩(wěn)定，建立有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制、結(jié)合我市實際,提出如下意見 一,總體要求堅持屬地管理。分級負(fù)責(zé),部門聯(lián)動，綜合施策的原則 建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。將保障農(nóng)民工工資支付納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道.為勞動關(guān)系和諧發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定提供保證、二 目標(biāo)任務(wù)在全市范圍內(nèi)以建筑,交通。水利等建設(shè)領(lǐng)域為重點,開展農(nóng)民工工資拖欠綜合治理工作.著力解決工資支付行為不規(guī)范，工資支付監(jiān)控手段不完備、工資清欠應(yīng)急保障能力不足，企業(yè)失信懲戒機(jī)制不健全等突出問題、遏制拖欠農(nóng)民工工資案件易發(fā)多發(fā)勢頭、努力實現(xiàn)。十二五,末建設(shè)領(lǐng)域基本無拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)。三,工作措施。一,健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度1 全面實行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)施工企業(yè)勞動用工管理,推廣簡易勞動合同文本.堅持先簽合同后進(jìn)場。建立職工名冊，考勤記錄，工資發(fā)放等管理臺賬 建立進(jìn)出場登記制度、發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊、逐步推行農(nóng)民工實名制信息化管理.工程總承包企業(yè)要全面落實對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責(zé)任.在各工程項目部門增設(shè)勞資專管員 負(fù)責(zé)項目工程的勞動用工管理 合同簽訂、用工備案,考勤計工等工作。并將設(shè)立的勞資專管員相關(guān)信息報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案 2。全面推行銀行代發(fā)工資支付模式.建設(shè)施工企業(yè)要為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡,委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付工資制度。按月編制工資支付表、由農(nóng)民工本人簽字查收,工資約定以現(xiàn)金形式支付 要有用工企業(yè)書面簽訂工資支付協(xié)議,確保將工資發(fā)至農(nóng)民工本人，3.全面建立施工現(xiàn)場信息公示制度,工程總承包企業(yè)要在所有項目段施工現(xiàn)場的醒目位置 設(shè)置工程信息告示牌和勞動者權(quán)益維護(hù)牌,信息告示牌要標(biāo)明工程項目建設(shè)單位,總承包企業(yè)、分包企業(yè)。工程項目部信息及負(fù)責(zé)人和勞資專管員姓名 聯(lián)系電話等內(nèi)容，權(quán)益維護(hù)牌要明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī).當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn).工資支付日期和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門、勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)名稱，地址及咨詢電話等信息 二 健全農(nóng)民工工資支付保障制度1,建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶制度，實行建設(shè)資金分類管理辦法、將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費單獨列入專用存款賬戶 工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶,按照分包合同約定的工資總額劃撥資金、每個施工項目只許選擇一家銀行開設(shè)一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶。專項用于支付農(nóng)民工工資 并將開設(shè)的專用賬戶有關(guān)情況向所在地行業(yè)主管部門書面報告、建設(shè)單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資,勞務(wù)費，社會保障費等、所占工程造價的25，30，比例。向工程總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。1 實行建設(shè)工程農(nóng)民工工資撥付協(xié)議約定各開發(fā)建設(shè)單位必須在工程開工建設(shè)前。與符合資質(zhì)要求的施工單位簽訂規(guī)范性合同、合同要明確標(biāo)注撥款方式、時間，撥付節(jié)點及應(yīng)撥數(shù)額，如遇勞資糾紛。應(yīng)以備案合同為準(zhǔn)、在簽訂規(guī)范施工合同基礎(chǔ)上 建設(shè)單位必須與總承包單位簽訂、建設(shè)工程農(nóng)民工工資撥付補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議，文本另行下發(fā)、并在施工過程中 嚴(yán)格按照、補(bǔ)充協(xié)議,約定撥付農(nóng)民工工資，補(bǔ)充協(xié)議、報建委備案,未簽訂.補(bǔ)充協(xié)議，的，不允許開工，2。農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶實行分類管理實行建設(shè)資金分類管理辦法、將工程款中的農(nóng)民工工資單獨列入專用存款賬戶。工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包及勞務(wù)承包企業(yè)必須開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，各施工單位需在開工前在銀行單獨設(shè)立農(nóng)民工工資賬戶.并應(yīng)與銀行簽訂委托代發(fā)工資協(xié)議、當(dāng)建設(shè)單位按照,合同,和。補(bǔ)充協(xié)議。撥款時,應(yīng)將工程款按比例撥付到施工單位的農(nóng)民工工資賬戶、其余款項可按合同約定直接撥付到施工單位其他賬戶 農(nóng)民工工資賬戶的款項由銀行根據(jù)施工單位向銀行提供農(nóng)民工工資表.打入農(nóng)民工工資卡,沒建立工資卡支付模式的.工資發(fā)放必須在建設(shè)單位.施工單位,項目部 農(nóng)民工代表四方監(jiān)督下進(jìn)行,并應(yīng)建立發(fā)放檔案，包括影像資料,由施工單位全額出資進(jìn)行施工的項目 由施工單位負(fù)責(zé)按月將農(nóng)民工工資足額存入農(nóng)民工工資賬戶,沒建立工資卡支付模式的、其工資發(fā)放周期不得大于1個月。并同樣應(yīng)在四方監(jiān)督下進(jìn)行，并建立相應(yīng)發(fā)放檔案，包括影像資料.預(yù)儲賬戶未建立?；蚪⒑笪窗匆?guī)定預(yù)儲工資款的.不允許開工建設(shè) 2.進(jìn)一步完善落實農(nóng)民工工資保證金制度、各市，縣,區(qū)。各行業(yè)主管部門要將工資保證金制度實施范圍由建筑行業(yè)擴(kuò)大到交通,水利等其他建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)項目開工前 建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照規(guī)定足額繳存工資保證金、未繳存工資保證金的建設(shè)項目.行業(yè)主管部門不得辦理施工許可證，建設(shè)施工項目啟用工資保證金支付拖欠的農(nóng)民工工資后,要立即予以補(bǔ)繳.工資保證金繳存額度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)激勵機(jī)制。連續(xù)2年以上無拖欠工資記錄的企業(yè)可適當(dāng)降低繳存比例 對發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要提高繳存比例，市本級繳存比例為。本埠施工企業(yè)連續(xù)2年無拖欠的按照工程總造價的1。5，繳存.首次施工或發(fā)生拖欠案件2次以內(nèi)的按照2，繳存。發(fā)生拖欠案件3次以上的按照4,繳存。外埠施工企業(yè)首次施工或兩年內(nèi)無拖欠的按照3、繳存,發(fā)生拖欠案件的按照5.繳存。各市，縣、區(qū)繳存比例不得低于市本級，具體辦法由各市 縣、區(qū)工資保證金收繳部門確定。三,嚴(yán)格落實清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體各類企業(yè)都應(yīng)依法按時足額支付農(nóng)民工工資,不得拖欠或克扣,要把支付農(nóng)民工工資作為工程款支出的第一支付順序 按照，誰承包.誰負(fù)責(zé)。的原則,由總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。不得以工程款未到位為由拖欠、因建設(shè)單位擅自將工程項目發(fā)包給無資質(zhì)的企業(yè)和個人的.未按合同約定按時撥付工程款及農(nóng)民工工資的、未將農(nóng)民工工資撥付到施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶的.致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資.要由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資，因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包 分包給不具備用工主體資格的組織或個人的,未設(shè)置農(nóng)民工工資專用賬戶的，挪用或擠占專用賬戶農(nóng)民工工資的、未簽訂勞動合同或無考勤記錄及工資發(fā)放記錄的,由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)清償被拖欠的農(nóng)民工工資，工程。含勞務(wù)、發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)存在工程款。含勞務(wù)費。糾紛致農(nóng)民工工資被拖欠的,由發(fā)包企業(yè)先行墊付，各承包企業(yè)具體承擔(dān)工程的農(nóng)民工工資支付責(zé)任，對有不按.補(bǔ)充協(xié)議 發(fā)放工資或挪用擠占農(nóng)民工工資賬戶資金造成拖欠的企業(yè)。從發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件時起.由住建委對農(nóng)民工工資賬戶進(jìn)行第三方支付監(jiān)管，沒有監(jiān)管部門同意。企業(yè)不能動用農(nóng)民工工資賬戶資金,確保?？顚Ｓ?、四。加大拖欠農(nóng)民工工資案件查處力度1，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力 全面完善市 市?？h，區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道.三級監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系,實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)全覆蓋.構(gòu)建勞動者維權(quán)便捷平臺,建立聯(lián)動舉報投訴受理平臺 做到一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理、為農(nóng)民工提供高效便捷的維權(quán)服務(wù),健全拖欠工資要案查處制度,采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案 案件會辦等形式加大督查督辦力度 2，完善拖欠農(nóng)民工工資案件聯(lián)合辦案機(jī)制 健全多部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制.建立定期通報工作制度。開展聯(lián)合執(zhí)法,及時查處違法案件 對企業(yè)未依法支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期支付。逾期依法予以處罰.對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的,按照行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接要求，移送公安機(jī)關(guān)并配合司法機(jī)關(guān)做好立案偵查。提起公訴和審判工作，3.提高欠薪爭議案件調(diào)解仲裁效能、加大仲裁案件分類處理力度、采用集體勞動爭議和涉及農(nóng)民工勞動爭議優(yōu)先處理.小額 簡單案件快速處理等方式、高效解決勞動報酬爭議 推行流動仲裁庭制度。向爭議多發(fā)地派駐仲裁庭，采取現(xiàn)場立案.上門取證。當(dāng)場調(diào)解仲裁等方式，為農(nóng)民工仲裁維權(quán)提供便捷服務(wù)，建立健全重大集體勞動爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議裁審銜接工作。增強(qiáng)爭議處理權(quán)威性和公信力。4。加大欠薪上訪案件協(xié)調(diào)接待，處理、督辦力度。完善處理欠薪信訪問題集中處理制度。健全統(tǒng)籌督查督辦欠薪案件工作機(jī)制，加大欠薪申訴案件的集中，協(xié)調(diào)、處理.查處工作力度 對以。欠薪 為名、解決經(jīng)濟(jì)糾紛為實、組織或煽動人員采取自殺.自殘.聚眾鬧事，堵路.圍堵政府機(jī)關(guān)等非正常手段惡意討薪的行為，各級公安機(jī)關(guān)要及時介入、依法嚴(yán)肅處理,5，健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資信息收集工作 建立突發(fā)事件逐級報告制度 實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動.各市 縣，區(qū)政府要規(guī)范應(yīng)急管理和突發(fā)性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度 健全應(yīng)急工作機(jī)制.完善應(yīng)急預(yù)案，堅持因情施策。分類處置,對重大案件實行掛牌督辦制度。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)、建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度、確保信息渠道暢通 五。加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款各市。縣，區(qū)要加大對在建工程項目和新開工項目的日常監(jiān)管 強(qiáng)化日常巡查 舉報投訴案件專查和專項執(zhí)法檢查 發(fā)現(xiàn)拖欠隱患，及時化解矛盾 對拖欠農(nóng)民工工資的.要發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起 政府投資工程項目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的.本級政府要責(zé)成相關(guān)部門立即予以清償,先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資 本級政府部門未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的,一律不再批準(zhǔn)其新建項目.對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目因欠工程款致拖欠農(nóng)民工工資的。要督促建設(shè)單位立即還款、先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資,對不具備還款能力的項目、可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決被拖欠的農(nóng)民工工資，六.推進(jìn)企業(yè)工資支付信用體系建設(shè)建立拖欠工資違法行為社會公布制度和勞動保障違法行為信息定期公開制度.對存在嚴(yán)重拖欠工資行為的施工企業(yè)和建設(shè)單位實施黑名單制度 施工企業(yè)，建設(shè)單位被記入黑名單的、行業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行停業(yè)整頓。限制市場準(zhǔn)入等懲處 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況要分別納入省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中.依法對拖欠工資企業(yè)在履約擔(dān)保.融資貸款等方面的準(zhǔn)入條件予以嚴(yán)格限制 對嚴(yán)重失信 惡意欠薪，有能力支付而不支付。以逃匿。轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方法逃避支付勞動者報酬的用人單位和當(dāng)事人，通過新聞媒體給予公開曝光,四.組織領(lǐng)導(dǎo)。一，落實屬地責(zé)任 按照屬地管理,分級負(fù)責(zé)。誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各市、縣、區(qū)政府是綜合治理本地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問題工作的責(zé)任主體、要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善預(yù)防和解決欠薪責(zé)任制度 建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書.健全問責(zé)制度 嚴(yán)格責(zé)任追究.將保障農(nóng)民工工資支付工作列入政府績效考核范圍、確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項措施落實到位.各市，縣.區(qū)要結(jié)合實際抓緊制定具體實施意見。二、明確部門責(zé)任.人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。指導(dǎo)督促和檢查農(nóng)民工工資支付保障工作 及時受理舉報投訴案件,查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件,并依法作出行政處理或處罰、對欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬涉嫌違法案件.及時移送公安部門偵辦 信訪部門負(fù)責(zé)集中。協(xié)調(diào),處理。督辦到信訪部門上訪的案件工作 按照，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管。誰負(fù)責(zé).的原則.向責(zé)任主體轉(zhuǎn)送拖欠農(nóng)民工工資申訴案件 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批政府投資項目，對存在拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位暫停批準(zhǔn)新建政府投資項目.將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息,納入省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺,推進(jìn)信用信息交換和共享，財政部門負(fù)責(zé)按計劃及時足額撥付政府投資項目資金 解決拖欠工資問題、住房城鄉(xiāng)建設(shè).交通運(yùn)輸.水利部門負(fù)責(zé)查處本行業(yè)建設(shè)施工領(lǐng)域掛靠承包 違法發(fā)包分包.層層轉(zhuǎn)包，拖欠或追加工程款.計量計價或結(jié)算爭議等問題、嚴(yán)格審驗項目資金到位情況、切實履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。規(guī)范建筑市場秩序,與金融監(jiān)管部門監(jiān)督檢查建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶制度落實情況，組織開展涉嫌拒不支付勞動報酬案件的審核評估工作,完善企業(yè)信用評價機(jī)制,協(xié)助有關(guān)部門組織實施勞動用工實名制度。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國有企業(yè)落實保障農(nóng)民工工資支付各項措施，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，工會組織負(fù)責(zé)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度 加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督。提供法律援助、協(xié)調(diào)推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題.人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶。工資保證金賬戶相關(guān)工作。推進(jìn)銀行卡支付工資工作，將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息、納入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 三。加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度,對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā),舉報投訴量大的市。縣,區(qū)以及重大項目.重大案件進(jìn)行重點督查、對建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理工作不力 監(jiān)管和處理責(zé)任不落實 引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會影響的市，縣。區(qū)和部門進(jìn)行通報批評，并對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究、市人力資源社會保障局2014年9月12日