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大連市開(kāi)展對(duì)口幫扶中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)施方案,為貫徹落實(shí)。中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 集中力量.集中資源、全面，系統(tǒng)地開(kāi)展中山區(qū),西崗區(qū)。沙河口區(qū)。甘井子區(qū)與普蘭店市，瓦房店市、莊河市 長(zhǎng)?？h中心鎮(zhèn)的對(duì)口幫扶工作。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕 特制定本方案 一?？傮w要求.一，指導(dǎo)思想.以鄧小平理論。三個(gè)代表 重要思想。科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中.四中全會(huì)精神、深入落實(shí)中央、省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署以及市委.市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作要求，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶雙方積極性。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互幫互利為原則.以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。保障和改善民生為核心。著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件 提升基本公共服務(wù)水平、著力促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作.支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流,強(qiáng)化科技。人才支撐能力 著力建立健全對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制 形成共謀發(fā)展。共同進(jìn)步的對(duì)口幫扶工作新格局。推動(dòng)各中心鎮(zhèn)走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的發(fā)展之路 與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，二、基本原則，1,以區(qū)市縣對(duì)接為抓手 推進(jìn)雙方共贏合作 中山區(qū),西崗區(qū)、沙河口區(qū)，甘井子區(qū)分別同普蘭店市,瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)?？h的中心鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子。在項(xiàng)目建設(shè),人才交流.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面開(kāi)展多層次、全方位的合作、共謀發(fā)展。共同進(jìn)步，2，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,提高綜合承載能力、堅(jiān)持幫扶方加大支持力度與受幫扶中心鎮(zhèn)自力更生相結(jié)合。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。將幫扶方的資金。技術(shù) 人才.管理等優(yōu)勢(shì)與受幫扶地區(qū)的資源。勞動(dòng)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力，3。以人才交流為突破,提升公共服務(wù)能力。將主城區(qū)的教育.醫(yī)療，科技等優(yōu)勢(shì)資源向中心鎮(zhèn)延伸。通過(guò)人才交流互派取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步 通過(guò)教育資源共享實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、通過(guò)醫(yī)療下鄉(xiāng)提高農(nóng)村醫(yī)療水平。解決農(nóng)村就醫(yī)難題,通過(guò)主城區(qū)的優(yōu)秀公共服務(wù)資源為中心鎮(zhèn)培育更多優(yōu)秀人才,通過(guò)中心鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移破解主城區(qū)企業(yè)用工難題。4。以，互聯(lián)網(wǎng),為載體。開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理新模式,開(kāi)啟,新型城鎮(zhèn)化 與.互聯(lián)網(wǎng)。雙引擎 依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和中心鎮(zhèn)之間的信息共享和資源融合。構(gòu)建主城區(qū)與中心鎮(zhèn)特色鮮明 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、為中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銷售和外拓平臺(tái) 三，主要目標(biāo).到2020年、通過(guò)中心鎮(zhèn)自身努力和幫扶方大力幫扶.實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)居民的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?；竟卜?wù)水平和均等化程度顯著提高、努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)功能完善 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)作用明顯.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城市或區(qū)域中心強(qiáng)鎮(zhèn) 使之成為縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。二，時(shí)間安排和結(jié)對(duì)關(guān)系 一 時(shí)間安排.對(duì)口幫扶工作期限確定為2015。2020年.2015年12月底前為工作啟動(dòng)階段,主要任務(wù)是明確對(duì)口幫扶關(guān)系,建立工作機(jī)制,制定相關(guān)工作制度、從2016年開(kāi)始,全面組織實(shí)施對(duì)口幫扶工作,二.對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系。綜合考慮幫扶方財(cái)力狀況以及雙方合作基礎(chǔ)等因素.確定對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系為,中山區(qū)對(duì)口普蘭店市、西崗區(qū)對(duì)口瓦房店市,沙河口區(qū)對(duì)口莊河市,甘井子區(qū)對(duì)口長(zhǎng)?？h的中心鎮(zhèn),三.重點(diǎn)任務(wù)、一，制定對(duì)口幫扶規(guī)劃,幫扶方有關(guān)方面要會(huì)同受幫扶地區(qū)組織編制對(duì)口幫扶方案。組織編制2016 2020年幫扶工作計(jì)劃.市政府將適時(shí)對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況組織評(píng)估 二。加強(qiáng)資金管理，各有關(guān)區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)要安排一定數(shù)額的幫扶資金，用于扶持中心鎮(zhèn)建設(shè) 2016年安排對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)的幫扶資金,按實(shí)物工作量計(jì)算 下同、原則上不低于100萬(wàn)元,以此為基數(shù),以后年度可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大支持力度,幫扶資金主要用于重點(diǎn)民生工程 人才培養(yǎng)交流。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等。具體內(nèi)容和實(shí)施方式經(jīng)雙方充分協(xié)商后確定、市本級(jí)財(cái)政對(duì)幫扶地區(qū)的專項(xiàng)資金投入.在不改變分配渠道,不改變使用方向的前提下?？山Y(jié)合對(duì)口幫扶規(guī)劃與幫扶資金統(tǒng)籌使用，三。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利,共同發(fā)展、的原則，積極推動(dòng)幫扶方與受幫扶中心鎮(zhèn)開(kāi)展兩地間的招商引資活動(dòng) 促成企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源.共同尋求產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與合作.鼓勵(lì)主城區(qū)企業(yè)與中心鎮(zhèn)企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域科技合作交流，充分利用主城區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新。高端人才等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研發(fā)服務(wù),技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式。加快企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、提高可持續(xù)發(fā)展能力、積極拓寬經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)主城區(qū)的企業(yè)到中心鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研考察,在旅游文化 農(nóng)產(chǎn)品加工.物流配送.裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，推進(jìn)受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 積極引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目落戶各中心鎮(zhèn)、鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn),合作入股等方式在受幫扶中心鎮(zhèn)推廣新工藝、適用技術(shù)、管理模式 提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展水平,依托中心鎮(zhèn)特有的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)科技含量較高的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流、鼓勵(lì)幫扶方與受幫扶中心鎮(zhèn)開(kāi)展人才雙向培養(yǎng)交流。加大對(duì)中心鎮(zhèn)的教育。醫(yī)療.科技人才培養(yǎng)力度。支持各類人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，根據(jù)幫扶方吸納勞動(dòng)力的能力。組織受幫扶地區(qū)富余勞動(dòng)力到幫扶方培訓(xùn)，就業(yè),建立主城區(qū)用工企業(yè)與中心鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力間的綠色交流通道.由受幫扶方配合幫扶方建立開(kāi)放共享的人才信息庫(kù)。幫助主城區(qū)企業(yè)緩解、招工難.問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,主城區(qū)每年向每個(gè)中心鎮(zhèn)派遣教育 醫(yī)療 科技人才 提升中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,中心鎮(zhèn)每年派遣教育.醫(yī)療、科技人才、到主城區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。五、探索?；ヂ?lián)網(wǎng)、新型城鎮(zhèn)化、雙引擎模式,通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與中心鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程對(duì)接和信息共享.促成企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銷售和外拓平臺(tái),探索,互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)漁業(yè).的經(jīng)營(yíng)體制、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) 構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，依托.互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)治理.理念,打造城鎮(zhèn)生活服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、健康醫(yī)療 教育文化，餐飲娛樂(lè)等功能與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合.讓互聯(lián)網(wǎng)成為提升社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的有效載體,在改善當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)的同時(shí)。提供可觀的就業(yè)空間，六、全面開(kāi)展多層面合作交流。每年定期開(kāi)展部門間,行業(yè)間.企業(yè)間 慈善機(jī)構(gòu)間的交流合作、提高交流層次和密度 提升幫扶效率和水平,在全市形成全社會(huì)共同關(guān)注幫扶中心鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍、同時(shí)。做好年度援建項(xiàng)目的計(jì)劃 實(shí)施、評(píng)估工作，四。保障措施，一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,對(duì)口幫扶中心鎮(zhèn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)。推進(jìn)工作，各有關(guān)區(qū)政府要明確具體單位 負(fù)責(zé)本區(qū)對(duì)口幫扶工作的管理.協(xié)調(diào)和落實(shí)。各中心鎮(zhèn)所在縣，市,政府要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作的組織協(xié)調(diào)，受幫扶的中心鎮(zhèn)要明確一位負(fù)責(zé)人和相應(yīng)單位負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作，保障幫扶工作落到實(shí)處。二。健全制度.強(qiáng)化管理。各縣、市，承擔(dān)對(duì)口幫扶工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè),建立對(duì)口幫扶信息通報(bào)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)督檢查,考核評(píng)估制度.重要情況要及時(shí)通報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門.嚴(yán)格管理制度.加強(qiáng)各類幫扶資金和項(xiàng)目管理 切實(shí)提高資金使用效益，幫扶資金不得用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓和其他樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程和政績(jī)工程。三.加強(qiáng)宣傳.營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)刊,廣播、電視，互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體、大力宣傳各中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)主城區(qū)與中心鎮(zhèn)企業(yè)間的交流合作。尤其是吸引主城區(qū)企業(yè)到中心鎮(zhèn)投資興業(yè)，加大招商引資力度，把適合在中心鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目積極推薦到中心鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)口幫扶，區(qū)市縣政府為企業(yè)搭建交流平臺(tái)、為企業(yè)間的進(jìn)一步交流合作創(chuàng)造良好條件.促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、為大連市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐.